城市化进程中德城区畜牧业的发展策略

齐国兴

（山东省德州市德城区畜牧兽医局，山东德州 253006）

德城区地处黄河中下游冲积平原，位于山东省西北部、冀鲁两省交界处，是德州的中心城区，全市政治、经济、文化、交通中心。下辖2个乡镇、4个街道办事处，131个行政村，总面积231平方公里，总人口38万，其中非农业人口29万。随着德州中心城区城市化进程的快速发展和社会对生态环境保护要求的日益提高，德城区畜牧业的发展与定位日益成为值得深入探讨的重要问题，发展都市畜牧业也成为德城区畜牧业发展的必然选择。德州位居北京、天津、济南、石家庄等大城市的中心腹地，在这样一个人口密集、经济发达、工业化、城市化高度发展的都市圈中，依托城市在科技、人才、资金、信息、市场等方面的优势，进行现代畜牧业的产业结构战略性调整，在有限的土地资源条件下，以畜牧业资源为基础、市场为导向、效益为中心、产业化为链条，城市与乡村融为一体，促进畜牧业与其他产业日益融合，实现德城区都市畜牧业的可持续发展。

1 德城区畜牧业的发展现状

近年来，德城区紧紧围绕发展城市农业、品质畜牧业这一主题，以建设京津济地区主要畜产品生产基地为目标，发挥城郊优势，大力发展城郊型高效生态畜牧业，畜牧业生产得到较快发展。截至2010年底，建设养殖小区（场）198处，其中，养鸡小区（场）126处，养鸭小区（场）22处，养猪小区（场）38处，奶牛养殖场12处。建成2个国家级、l个省级、l0个市级畜禽养殖标准化示范场。拥有畜牧业龙头企业l5个、养殖大户669个、专业畜牧养殖合作社18家，畜牧龙头企业达到12家，畜禽饲养总量达到1350万头（只）。其中，肉鸡、生猪存栏分别达到358万只和5.78万头，年增幅在20%以上，出栏分别达到931万只和8.3万头，年增幅在15%以上。畜牧业产值占农业生产总值的比重达到45%以上。畜牧业成为农业的重要支柱产业，实现畜牧业产业转型升级，正由传统畜牧业快速走向都市型现代畜牧业。

2 德城区畜牧业的特点

德城区现代畜牧业的快速发展，已经基本具备了都市畜牧业所应具有的高效、高附加值、科技资金密集、高度市场化、畜产品安全卫生等特点。

2.1 高效的畜牧业

在激烈的市场竞争面前，德城区的传统养殖方式正在快速消亡，畜禽标准化规模饲养比例逐步提高，预计到2011年底，德城区规模饲养比例将达到75%，标准化饲养比例达到35%，户均养殖规模是传统养殖方式的4～5倍。规模化、标准化饲养的推行使畜牧业效益大幅度提高，畜禽废弃物的集中处置和可循环利用，实现了畜牧生产与生态环境的良性互动、可持续发展。

2.2 高附加值的畜产品

德城区围绕六和金珊、德州扒鸡、永盛斋扒鸡等畜产品加工龙头企业建设了一批优质畜产品生产基地，形成一批集饲料、种畜禽、养殖、加工和销售为一体的现代畜牧产业园区，与德州周边县市的农区畜牧业实行错位发展，重点发展位于产业链高端的畜禽产业，如种畜禽、名特优稀畜产品、精深加工畜产品，绿色、有机畜产品等高附加值产品生产。

2.3 科技资金密集

德城区先后引进山东六和集团，投资3.3亿元，建设起完整的肉鸡生产、加工产业链，包括种鸡饲养孵化、饲料加工、屠宰加工、肉食品深加工的4大类10个项目，投资密度高，建设标准国内一流。大力推广的标准化设施畜牧业，科技资金投放密集，引领着区域现代化畜牧业的发展方向。

2.4 市场化程度高

都市畜牧业的服务对象主要是城市，畜产品市场竞争激烈，各大畜牧龙头企业纷纷在德城区及其周边区域建设加工厂，在城区密布销售网点，与市场化相适应形成了各具特色的管理和经营方式。德城区现有大型畜产品加工企业7家，固定资产投资1.12亿元，年销售收入11.2亿元，年创利税1000余万元。双汇、金锣、千喜鹤、德州扒鸡、龙大肉食等品牌的几百家专卖店、销售专柜遍布城区。

2.5 畜产品卫生安全得到保障

自2008年，德城区依托六和肉鸡生产加工产业链，开展了动物疫病防控管理模式的崭新探索，启动了国家首个生物安全隔离区项目建设，加强生物安全基础设施建设，完善生物安全管理体系；同时，通过标准化生产和无公害、绿色、有机食品认证，动物防疫体系不断完善，各种动物病原微生物在传播和畜产品中有毒有害物质得到有效控制，畜产品卫生安全进一步得到保障。

3 德城区畜牧业发展的有利条件和制约因素

3.1 有利条件

3.1.1 区位交通优势。德城区地处北京、天津、济南、石家庄等大城市腹地，作为德州的政治、经济、文化中心，位于城市中心位置，地理位置优越，路网纵横交错，交通便利，对周边地区有较强的辐射带动能力。

3.1.2 资本设备优势。德城区作为区域中心城市具有较强的经济综合实力，工业基础雄厚，服务业比较发达，金融体系完善，工商民间资本活跃，发展设施畜牧业和畜产品加工业条件优越。

3.1.3 市场信息优势。德城区位于京津济都市圈交汇处，市场容量大，市场化程度高，市场信息灵敏，为畜牧业契合市场需求、调整产品结构、充分参与市场竞争创造了条件。

3.2 制约因素

3.2.1 土地资源短缺。土地是项目建设的载体，而城市规模的迅速扩张，极大地挤压了养殖业的发展空间。建设用地的短缺，30年不变的土地承包政策，使土地不能根据畜牧业发展的需要，进行及时调整，这制约着规模化现代设施养殖场区的规划和建设。

3.2.2 资金缺乏。项目建设需要资金支持，建设现代设施畜牧业，投资大，所需流动资金多，超出普通农户的支付承受能力和风险承受能力，而农民贷款难、资金担保手续繁杂的问题，在短期内又难以解决。

3.2.3 技术人员缺乏。基层畜牧兽医技术人员是畜牧业生产技术的直接传播者。目前，畜牧兽医技术力量严重不足，存在着人员老化、知识匮乏的问题，畜牧业服务功能弱化，先进的科学技术难以推广应用，难以适应现代畜牧业迅速发展的需要。

4 德城区畜牧业的发展方向

德城区作为德州中心城区，畜牧业的发展要依托城市结构功能、城市经济社会、城市生态环境，发挥自身的规模配套、畜禽品种、人才、资本、技术、管理和信息等内涵发展优势，以及较强的向区域外扩展的外延发展优势，与周边县市区实行错位发展，避开大宗的一般性初级养殖产品的竞争领域，实现畜牧业的产业升级。重点发展畜产品加工业、流通业、精品畜牧养殖业和休闲旅游畜牧业，大力发展兽药、饲料、兽医等技术含量较高的畜牧服务业，实现各种资源的最佳配置，以提高畜牧业单位资源的生产效率，实现第一产业的畜牧业向第二、三产业畜牧业的转型升级。

德州六和公司的“两头在内，一头在外”的模式是畜牧产业升级的典型实例，将附加值高的优质畜牧业资源集中在德城区，以德城区为中心，建立辐射周边100～200千米“一头在外”的养殖生产基地；同时投资加强“两头在内”的优势，一是将生产的初级畜禽产品返回德城区进行屠宰深加工，进入全国销售网络集中销售配送；二是投资1.8亿元建设高标准的种鸡孵化基地，占领种畜禽高端市场。

5 德城区畜牧业的发展措施

德城区畜牧业的发展，要在区域畜牧业高速发展的大背景下，充分考量德城区的经济发展现实和未来的状况，科学定位，合理布局，探索模式，谋求最佳发展。

5.1 德城区产业功能分区

德城区“十二五”规划明确了全区的产业功能分区，构建“三大板块”，城中建设现代服务业核心区，城北建设高端工业集聚区，城南建设都市农业示范区。在城南重点发展以满足城市消费者需求为主要目的的生态旅游、观光农业，努力打造京津济“菜篮子”、主要畜产品生产基地、农产品精深加工基地。其中着力打造的南部农业生态区核心区面积3066.82平方米，以辖区路网为框架，以古运河、减河、九龙河、岔河“四河”为主线，建设以种养、采摘、温泉等特色项目为主题的综合性旅游景区，并规划建设“一城、两市、三区”，将南部片区建设成为集商贸物流、休闲度假、生态观光于一体的综合性旅游景区。

5.2 搞好养殖布局规划

5.2.1 明确“三区”。根据《山东省畜禽养殖管理办法》的规定明确畜禽养殖“三区”，即：禁止养殖区、控制养殖区和适合养殖区。在禁止养殖区内，不得新建畜禽养殖场（区），对于已经建成的，实行限期关闭或搬迁；在控制养殖区内，严格控制畜禽养殖场、养殖小区的数量和规模，不得新建小型畜禽养殖场（区）；在适合养殖区，按照规定建设。

5.2.2 编制畜禽养殖布局规划。一是开展调研。深入实地，充分掌握全区畜牧业发展现状，摸清可用的土地资源和环境条件，为编制规划提供可靠依据。二是科学编制。充分考虑农业生产、畜产品加工等实际情况，坚持种养结合，走农牧循环、动植物互惠的发展路线，科学划分畜禽养殖区域，合理规划区域载畜量，对适养区开展区域环境影响评价，根据水环境容量和耕地消纳畜禽粪污的能力，确定区域畜禽养殖数量，规划布点养殖场（区），优先发展生态循环养殖，建立农业生态平衡体系。

5.2.3 科学掌握准入条件。一是畜禽养殖场（小区）选址要符合城乡规划；二是新建、改建、扩建畜禽养殖场（区）要有对畜禽养殖场（区）畜禽粪污和其他固体废弃物等进行综合利用或无害化处理；三是同一畜禽养殖场（区）内不得饲养两种（包括两种）以上的畜禽。

5.3 科学定位合理布局

在划定的畜禽养殖“三区”基础上，选择发展重点，进行合理布局。禁养区位于城区范围，可重点发展畜产品物流业，如畜产品批发市场、配送中心、食品超市、连锁经营，城市休闲畜牧业，如宠物饲养和宠物诊疗业，畜牧科技研究和畜牧会展业。限养区位于城市郊区，应大力发展畜产品加工业，如肉、蛋、奶和羽绒、皮革制品，饲料兽药业，种畜禽业和无污染或污染较小、效益较高的精品畜牧业，如特种动物养殖。对生猪、家禽等普通畜禽养殖，布局上可打破行政区划限制，将主要养殖基地设置在周边县市区内。这样使城市既有相对稳定的畜产品供应，又与周边地区合理分工，实现畜牧业的错位发展。

5.4 加快畜牧业产业化进程

近十年来，山东省西部以及京津冀地区畜牧业发展迅猛，畜禽养殖污染状况加剧。为缓解城市环境压力，京津济等大都市正逐步实现养殖业向外围转移，这为德州打造京津济“菜篮子”、主要畜产品生产基地、农产品精深加工基地创造了得天独厚的发展条件。传统畜牧业是劳动力密集型产业，随着城市化的发展，大量青壮年农民工进城务工，使得从事畜牧业的劳动力日益短缺，因此充分发挥城市的科技和资金优势，打造科技资金密集型的现代化都市畜牧业、加快畜牧业产业化成为一种必然。

通过稳步推进畜牧业适度规模经营，科学合理规划布局，控制生产总量，把分散的小规模生产引向集中的规模化经营。推广现代化设施畜牧业、品质畜牧业生产模式，大力实施畜牧业规模化养殖、标准化生产。加快标准化养殖场区建设，提高畜牧业生产的现代化、标准化、规模化、产业化、市场化经营水平。培植畜牧龙头企业，围绕创建现代畜牧业示范区，瞄准全国知名畜牧业生产企业，积极开展招商引资，加大对重点畜牧业项目的帮扶力度，最大限度的在土地、资金、政策等方面予以扶持。以发展订单养殖为重点，积极推广“产供销”一体化经营模式，着力提高产业化水平。

5.5 适度发展生态畜牧业

畜牧业为生产绿色、有机农产品提供廉价优质的有机肥料，是农作物生产中的宝贵资源。发挥都市畜牧业的畜牧观光、休闲、教育功能，发展林牧结合、果牧结合、渔牧结合的生态休闲牧业和观赏动物养殖、宠物饲养等，使其成为城市居民观光、休闲和体验农事的重要领域之一。

结合德城区南部农业生态区建设，可以发展农家生态牧业观光，在养殖场、林地放养草鸡、山鸡，建立模拟涉猎园、禽卵拾取园等，或在已建成生态休闲观光园的基础上，着力增加各个园区的旅游功能，以保护旅游自然特色为出发点，突出都市生态畜牧业在旅游业、餐饮业的重要性，开发出带有旅游业特色的生态草鸡等畜禽产品，提高产品的品味和档次，将生态畜牧业的产业链延伸到旅游业内部，形成旅游项目，提高畜牧业品质，增加农民收入。

5.6 加强动物防疫和畜产品安全管理

现代畜牧业的建设必须注重发展与保护并行，搞好动物疫病防控直接关系到人民群众的健康安全。通过德城六和肉鸡生物安全隔离区项目建设，开展动物疫病防控管理模式的探索，加强生物安全基础设施建设，完善生物安全管理体系；实施畜产品的标准化生产、推进无公害畜产品生产基地建设，进一步规范畜禽养殖生产行为，加强动物疫病监测和免疫工作，严格投入品的使用；加强养殖档案管理，鼓励支持建立电子信息档案，推进养殖档案的规范化和信息化建设进程；有计划的开展养殖场（区）投入品、常规疫病、药物残留等安全监测工作，在畜禽养殖场（区）建立并实行药物残留检测制度，及时掌握当地畜禽养殖信息，建立网络信息平台，对安全监测信息进行分析评估，确保畜产品卫生安全。

5.7 加强政策资金扶持

畜牧业的发展面临着来自市场和自然的双重风险，离不开政府和社会各界的扶持。应将扶持的重点放在标准化养殖场（区）、生态休闲畜牧业、种畜禽场、畜产品龙头企业和无公害、绿色、有机畜产品基地建设，动物疫病防治、畜牧生产协会（合作社）、畜牧兽医科技开发等。积极引导金融部门加大资金投放力度，争取上级政策性资金扶持，聚集吸纳社会、民间资金，建立多元化投入机制，支持畜牧业发展。建立拨付专项资金，采取以奖代补的形式，对新建、改造的现代化、标准化养殖场以及达到相应标准的畜牧合作经济组织予以奖励，扶持激励现代畜牧业的发展。

[1]谢正，赵敏.都市畜牧业的功能与发展前景[J].浙江畜牧兽医，2007（2）：12-13.

[2]杨再，钱锋，徐林根，等.大城市郊区畜牧业发展的目标与方向[J].上海畜牧兽医通讯，2001（3）：38.

[3]王前程，郑捍中，吴和平.对城郊型畜牧业发展思路的探讨[J].现代农业科技，2007（8）：106-107.

[4]王勇.城郊型畜牧业物化生态资源的价值核算[J].家畜生态学报，2008，29（3）：109-112.

[5]陈国胜.依托区域资源优势 实施动物疫病区划管理 加快发展现代畜牧业——山东德州市生物安全隔离区建设试点可行性调研报告[J].中国动物检疫，2009，26（5）：1-5.

[6]吴克选.城郊畜牧业发展的新亮点[J].家畜生态，2004，25（4）：118-120.

[7]戴企平，曹国平，高建华. 城市化进程中的余杭区畜牧业[J].中国牧业通讯，2009（9）：28-29.

[8]吕贵喜，吕世秀. 怎样发展城郊畜牧业[J].饲料与畜牧，2000（4）：2-3.

[9]尤琦.城郊规模畜牧业发展对环境造成的危害及解决途径[J]. 西南民族学院学报：自然科学版，2003，29（1）：105-107.

[10]山东省畜牧兽医局.山东省畜牧兽医局关于贯彻实施《山东省畜禽养殖管理办法》的通知[Z].鲁牧畜科发[2011]16号.济南：山东省畜牧兽医局，2011-06-01.

[11]朱凌云，朱永平.做强做大生态草鸡业[J].上海畜牧兽医通讯，2008（2）：77.

[12]张红娟，成洋.对畜牧业旅游功能开发的思考----以西安秦岭野生动物园为例[J].畜牧兽医杂志，2010，29（5）：52-54.