农村免费中等职业教育政策保障研究

□王海岩

农村免费中等职业教育政策保障研究

□王海岩

农村免费中等职业教育是我国职业教育改革与创新的重要体现。农村中等职业教育的重点是让更多的学生接受职业教育，通过农村中等职业教育来为我国新农村建设服务，增加职业教育吸引力。农村免费中等职业教育是农村职业教育改革的重要举措，如何通过政策制定与设计，来为我国农村免费中等职业教育提供保障，从而确保农村免费中等职业教育顺利实现是文章将要探讨的主要问题。

农村；免费中等职业教育；政策保障

一、农村免费中等职业教育政策实施的背景与内涵

中等职业教育是我国职业教育的重要组成部分，尤其是从我国当前经济和社会发展的需要来看，大力发展中等职业教育具有重要的战略意义。温家宝总理在十一届全国人大代表会议二次会议上做了政府工作报告，报告中再一次明确了教育优先发展的战略地位，并提出要重点抓好五个方面的工作。其中，对职业教育温总理提出“大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育，逐步实行中等职业教育免费”，这意味着农村职业教育将逐渐走向免费。为了便于这种政策启动，农村免费职业教育不会意味着全部费用都由政府买单，也不意味着免费将一次性到位。农村免费职业教育应该进行分类负担，即那些费用可以实施免费，那些不能要明确。同时农村免费职业教育要首先进行试点，然后进行推广。比如我们可以首先选择我国贫困农村地区的农村职业学校学生作为试点对象，或者选择贫困地区而家庭经济条件比较差的作为试点对象，然后我们可以根据情况再扩展到学校的全部学生，或者我们可以在一些地方独自划定几个专门免费的农村职业教育学校，该学校实施以免费为主的教育方式，这些都将是农村免费职业教育推行可以思考的政策和方向。[1]

总之，农村免费职业教育从本质来说是以减轻接受职业教育学生经济负担为目标，由政府来替学生买单的中等职业教育。免费的中职教育对于扩大我国中等职业教育的规模，加快中职教育的发展具有十分重要的意义。国家和地方政府必须通过不断的统筹协调，加大对农村职业学校的投入和资金支持，通过制定科学合理的有关免费职业教育的政策，有序地在农村推行免费职业教育，确保该政策的实施取得理想的结果。从某种程度来说，免费的农村职业教育与我国目前重点要解决的民生问题和把发展战略重点转移到农村有关。从长远来看，不能把农村职业教育视为普及义务教育的主要方式，而应把农村职业教育视为提高农村教育水平的主要手段，通过实施免费职业教育，必将会为农村经济的发展提供更多的智力支持，从而促进我国农村经济更快更好的发展。

二、对农村中等职业教育免费的重要意义

（一）对农村中等职业教育免费是我国经济可持续发展的需要

当前我国经济正处于转型时期，面对全球激烈的竞争形势以及金融危机所带来的冲击和挑战，要求我国经济发展必须加快产业结构升级和调整，我们必须走新型的工业化道路，从关注经济量的提高，转化到质的提高上，这些都对处于生产一线的劳动者提出了新的、更高的要求。

对农村中等职业教育免费，可以为更多的城乡学生带来接受职业教育的机会，不仅可以为职业学校带来更多的生源，更可以有效的缓解学生经济负担和压力，从而使他们更加专注于学习基本的和高级的技能。对农村中等职业教育免费是加快人力资源开发的重要手段，它能通过职业教育这社会培养一批具有高级技能、高素质的职业人才创造良好的外部条件。对农村中等职业教育免费，还可以帮助职业院校完成其硬件建设，从而为学生提供更好的职业教育环境和服务。近年来，国家一直大力发展中等职业教育，采取了一系列措施提升其对学生的吸引力，中央财政出台政策实施中职免费教育的措施，可以从根本上改善中等职业教育办学条件、帮助地方和职业学校建立实训基地。国家从设立专项资金为中等职业学校教师提供培训机会，从设立国家助学金让家庭贫困学生能够接受中等职业教育到出台相关的税收优惠政策鼓励企业为中等职业教育学生提供实习就业岗位，在诸多方面提供了全方位的支持。[2]

（二）对农村中等职业教育免费有助于农村职业教育的普及

随着我国经济的发展，职业教育获得了巨大的发展空间，也取得了比较大的发展成就。然而不可否认的是，农村职业教育作为我国职业教育的重要组成部分，一直是我国职业教育在发展过程中的薄弱环节。长期以来，由于我国农村职业教育面临着资金投入不足、师资力量薄弱、生源数量与质量不足等问题，农村职业教育的发展一直受到制约，未能获得质的飞跃。

随着经济的转型和我国城镇化进程的推进，实现农村劳动力的大力转移，将是以后我们面临的一个长期任务。因此我国政府已经认识到农村职业教育重要性，在教育部实施的四大职业教育工程中，有三个涉及到了农村劳动力的转移和培训问题。应该认识到，农村职业教育面临的任务还很艰巨，农村职业教育不但要进行农村富裕农村劳动力的培训，也要对留守在农村的劳动力进行职业培训。农村职业教育不但要为我国城市经济的发展提供更多合格的劳动力和人才，也要为农村经济的发展注入新的活力。因此从这个角度来看提出大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育，逐步实行中等职业教育免费等政策，对于推进农村职业教育的大众化将起到十分重要的作用。

（三）对农村中等职业教育免费有助于农村职业教育的可持续发展

农村职业教育是一类高投入的教育，不但需要资金投入，更需要生源。近年来，由于职业教育规模的迅速扩大，使原有的职业教育资源被“稀释”，生均教育资源明显下降，这个问题对农村职业教育的可持续发展将会产生重要的影响。目前在我国很多地方，普通高中生源比较充足，而职业教育的生源则比较短缺，其中一个主要原因是，人们从观念上并不认同职业教育，认为职业教育和高中教育都是拿钱投资于孩子的教育，上高中比上职业教育好。还有一个重要原因是，很多农村孩子经济条件不是太好，职业教育需要学费，他们又交不起，从而无法接受职业教育。对农村中等职业教育免费可以有效地解决这个问题，它可以让上不起学的学生接受职业教育，从而为我国农村职业教育的发展提供良好的生源，为农村职业教育的发展提供活力。

三、农村免费职业教育政策保障措施分析

（一）制定有效的宏观政策，加大监督实施的力度

在我国，农村职业教育是农村教育的重要组成部分，是农村人力资源开发的重要途径。我国14亿人口有6亿生活在农村，农村职业教育发展与发达国家相比还比较薄弱。要想使农村职业教育健康、持续、有序地发展，国家必须制定相应的宏观政策，建立健全各项有关农村职业教育发展的制度、法规，并采取有效的措施进行监督和指导。农村免费中等职业教育发展需要一个良好的平台，需要政府出台相关的政策予以支持、引导和规范。目前，我国已颁布的有关职业教育方面的法律法规，都没有一套适合“三农”职业教育的法律或有关条款，使得农村职业教育在办学条件、经费等方面缺乏必要的保障。我们必须清醒地认识到农业对国家经济发展具有很大的约束力，农业发展不起来，一切都无从谈起。没有持续发展的农业，就没有持续发展的工业。没有农村的富裕，就没有富裕的城市。而农业发展的根本就在于农村职业教育的发展程度。所以，我们必须下大力气制定一整套有关促进农村职业教育发展的法律、法规，从宏观上调控农村职业教育的进展程度、规模及质量。总的来看，政策的制定较为容易，关键是执行的力度如何。我国目前的状况是有许多政策、制度的执行是相当疲软的，不仅仅表现在教育上，还包括社会上很多行业和领域，这在一定程度上制约了该行业的发展。[3]所以，对农村中等职业教育免费不能仅仅靠一、二个文件、法规，还要有一些具体的职能部门来监督这些文件、法规的实施，必要的时候还可以采取强制措施监督与控制，最终完成农村免费中等职业教育为农民、农村、农业服务的目的。

（二）国家要加大农村职业教育经费的投入，拓宽经费来源，提高资金使用的有效性

有关研究表明，职业教育培养成本是同级普通教育的2.6倍。但我国近几年对职业教育的费用支出基本与普通高中持平，进而导致农村职业教育学校办学条件差、教学质量不高、社会影响力低、自我发展能力弱，没有办出应有的水平。要提高农村职业教育对社会服务的能力、提升办学水平，最直接、快捷的方式就是加大对农村职业教育的有效投资，扶持农村职业教育的健康、持续发展，挽救处于低迷状态的职业教育，作为抢救性措施，应该对农村职业学校和农业专业的学生大幅度减免学费，减免部分由各级政府财政支出。同时可适当考虑对困难或低收入家庭的学生采取不收费、少收费或设立奖学金及助学金等相关政策。让农民子女都有可能接受到优质、高效的职业教育培训。另外还可以拓宽教育经费来源的渠道，增加农村职业教育的经费投入途径，这是保障职业教育事业稳定、持续、健康发展的前提条件和重要基础。尽量鼓励农村学生接受职业教育，为今后的生活和工作掌握一门技术，对家庭困难的农村学生可建立档案，国家资助一点，社会资助一点，企业资助一点，并可签订用工合同，让学生无后顾之忧，也让企业及时获得对口人才。一个家庭可以节衣缩食供养孩子读书，为的是让孩子出人头地、成才、生活幸福进而报效国家。作为一个国家更应该加大对教育的投资，为的是人民生活的幸福、民族的兴旺、国家的富强。

（三）加快普及义务教育的步伐，提高农民的整体文化水平，为农村职业教育输送人才

国家义务教育的质量对我国整个教育的发展具有重要的影响，我国从2007年开始免除农村义务教育学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。这也为我国实施农村免费职业教育进一步的发展提供了可能。今后要加快普及农村义务教育的步伐，使农村义务教育进入教育事业的快车道，成为农村职业教育人才培养的输出基地。进而使新一代农民的整体素质得以快速提高，为尽快、更好地掌握农业先进技术提供保障。尤其要重点加强初中毕业后未进入高一级学校学习的学生以及家庭困难学生的职业指导工作。真正实现无业者有业，有业者乐业的局面。

（四）提高师资待遇，鼓励一大批素质高、有奉献精神的人员充实到农村职业教育师资队伍中

职业教育的从业人员是培养合格农业人才的关键，农村职业教育中的教师和其他类型院校的教师有所不同，他们不仅是理论教学的设计者和执行者，还是联系实际的实践者和指导者。教师自身素质的提高是实现农业职业教育目标，促进农业产业化发展的根本保证。要切实保障农村职业教育的教师优先发展的条件，创造机会拓宽视野，加强学习与经验交流，不断更新教育观念、更新专业知识，树立素质教育新观念，积极探索和实践农村职业教育的新方法、新形式，开展农业生产实践和农业科研活动，积极关注国内外农村职业教育发展动向。由此可见，农村职业教育的发展，师资是决定性因素。国家应该制定和出台有利于各种人才流向农村的政策。农业作为艰苦行业，农村作为相对于城市的落后区域(社区)，国家和社会都应该给予高度的关注。特别是国家应把农业职业教育作为一项公益性事业，使大批愿意从事农业的人士免费进入农业职业院校学习，并在就业方面予以必要的扶持，如对进入农村职业教育院校从事教学工作的人员给予一定的补助（安家费、政府特殊津贴、科研费等），以吸引大批有识之士学习农业、热爱农业和献身农业，切实提高农村人口的整体素质。

（五）可先以某些地区为试点，开展农村免费职业教育，在条件成熟后再大面积铺开

农村免费职业教育可以采取分地区进行的方式，工作重点可以因地区差异而有所不同。在发达地区所进行的农村免费职业教育主要以农民增收为主；在欠发达地区首先解决农民的温饱问题，而后再考虑增收、提高生活质量和水平。针对不同地区，在农业技术推广和职业技能培训上可以分区进行。农业发达地区，积极依靠农民自身的力量想办法、找点子，给农民创造广阔的参与空间，培养其参与农业的积极性和主动性。在农业欠发达地区，农业技术推广要采取自上而下的方式，农业技能的培训要送到田间、地头，手把手地教，有利于农民快速、全面地掌握农业技术。同时，加强不同地区的经验交流活动，尤其是强化农业示范村的建设，真正起到以点带面的作用，使欠发达地区尽快赶上发达地区，最终形成农村的全面发展，实现建设小康社会的宏伟蓝图。另外要重视农村妇女参与农业生产积极性，让原来被边缘化的人群成为农村生产的主力军。

（六）利用舆论的力量，宣传农村免费职业教育的重要意义

推进农村免费职业教育发展首先要获得社会大众对这个问题的认识和理解。一方面我们要认识农村职业教育在我国社会经济和农村经济发展中的重要地位，为什么要实施免费的农村职业教育，推行免费农村职业教育的意义何在。理解这个问题，不但对农村免费职业教育的进一步推进有非常大的影响，也对我们进一步制定配套的政策具有重要的意义。通过免费农村职业教育推行，可以为我国农村经济提供人力支持，更可以改变农村人的思想和意识，这对农村生活发生根本性的变化将起到巨大的作用。另一方面，我们要用与时俱进的态度，采取合理科学的措施去推动农村免费职业教育的发展，必须加大农村免费职业教育的宣传力度，采取切实有效的配套政策，推进农民免费职业教育的发展。要让广大农民认识到农民免费职业教育的实施，不是因为职业教育到了危机的边缘，而是农村职业教育的重要性所致。要让农村职业教育的相关人员意识到农村职业教育的发展同国家、社会、以及个人的发展具有十分重要的关系。

[1]陆素菊.城乡统筹：职业教育发展的必然趋势[J].职教论坛，2008(9).

[2]王川.职业教育功能研究的思考[J].江苏技术师范学院学报，2008（9）.

[3]郑仁焕，俞建文.职业教育与经济成长的互动关系新探[J].中国职业技术教育，2009（6）.

王海岩（1964-），女，宁夏银川人，北方民族大学副教授。研究方向为教育政策研究。

G710

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1001—7518（2011）04－0078-03

责任编辑刘扬军