汉城奥运会后韩国大众体育发展对我国的启示

袁春梅，杨依坤，袁 军，刘雪松

对于大众体育和全民健身重要性的认识，多数国家和地区，都经历了一个由忽略到重视，由竞技体育与大众体育发展失衡到二者逐步平衡的过程。在汉城奥运会后，韩国体育的发展也大致经由了这个发展过程。大众体育需求的增加促进了政府对大众体育发展的重视，使韩国群众体育发展水平得到提高。因此通过对汉城奥运后韩国大众体育参与形式、有效措施及成功经验等的分析，可以为我国群众体育的发展提供有益的参考。

1 汉城奥运会后韩国大众体育发展策略分析

1988年汉城奥运会的成功举办，不仅给韩国带来了很大的经济效益，而且还极大地振奋了民族精神，促进了竞技体育的发展，从1988年开始连续三届奥运会韩国都保持了前10名的位置。受竞技体育水平的影响，国民健身意识逐渐加强，加之韩国人生活水平的提高，人们有了越来越多的闲遐时间,体育成为越来越多人的闲遐生活内容，政府以满足人们体育健身基本需求作为指导思想，颁布了一系列加强群众体育发展的政策措施，并加大了宣传的力度，让韩国民众以极大的热情投入到健身运动之中。

1.1 管理机构逐步民间化

汉城奥运会极大地促进了韩国大众体育的发展，政府陆续设立了引领国家体育发展的两个重要机构。1989年，政府用奥运会获得的丰厚收入设立了统管国民体育振兴事业的“汉城奥运会纪念国民体育振兴公团”，俗称大韩体育振兴集团[1]，其性质介于事业和企业两者之间，其形式为基金会。公团设理事长一人、常务理事一人、理事13人、监事二人。理事长由文化观光部长官提名，由总统任免。常务理事、理事和监事由文化观光部长官任免，工作人员以奥运会组委会为主。公团的宗旨是负责管理和使用奥运会比赛后的体育设施，使奥运会遗留资金和设施保值增值，产生的经济利益再次服务体育事业和全社会[2]。1991年为振兴国民生活体育成立了“国民生活体育协议会”，将培育国民生活体育放在体育政策的核心的位置上[3]。通过培育生活体育，使国民愉快从事各自喜欢的体育运动项目，参加体育锻炼的人数大幅度增加。足球、棒球、乒乓球等团体竞技项目是国民关注的焦点，而参与马拉松、游泳等体育运动项目的国民也在增多。

韩国竞技体育和群众体育隶属于文化旅游部下设的体育局管理，群众体育工作的具体执行和实施部门是大韩体育会，该机构接受文化旅游部体育局的宏观调控。1998年，文化旅游部改名文化观光部，体育只是由文化观光部中的一个体育局来管理，不再设立常务管理机构，体育的官方色彩不断淡化，民间社团气息越来越强。同年，韩国政府决定把体育部改为体育青少年部，并把1964年以来一直没有固定所属的青少年工作接管过来，制定了青少年基本法和十年规划，使青少年课外体育活动走上了正常轨道。

1.2 政策与法律不断完善

1988年汉城成功举办奥运会，大大提升了民族自信心和凝聚力。韩国国民大众健身意识进一步提高，越来越多的人加入到体育锻炼的队伍中，健身娱乐已成为人们生活中不可缺少的一部分。对于迅猛发展的大众体育活动和竞技体育运动，韩国政府认识到必须对大众体育按步骤给予有效的支援，各项大众体育政策相继出台，采取的主要形式是“政府+民间社团” 的管理方式，由政府宏观调控，民间社会团体共同参与管理，其目的是广泛动员全体国民参加多种形式体育活动。1990年3月制定了“大众体育振兴三年综合计划”即“小老虎计划”(1990—1992)，1993年又制定了“全民大众体育振兴五年计划”，投资4 100亿韩元，用以建造49座体育场，74座体育馆，17个游泳池和1 728个街道体育设施[4]。在随后的几年，国家不断投入资金用于支持在全国范围内开展体育运动。根据韩国政府《全民大众体育振兴法令》规定，凡是在健身场所从事社会体育指导员工作的人员均需持证上岗，为大众体育的规范发展奠定了基础。金大中担任总统后，为增加体育人口数量，又制定了相关体育发展政策和措施，如：定期调查国民的体质状况，制定大众体育标准；加强对群众组织的体育兴趣班的支持和投入；科学管理并引导大众体育；加大建设丰富多彩的业余体育活动空间及体育设施等。基于政府以上法规和政策，为大众体育的发展有了宏观指导，各级政府也参照相关政策结合区域实际情况，制定了相关群众体育管理的措施。

1.3 经费投入不断增加

1988年韩国成功举办奥运会后，经韩国议会通过，从奥运会所获得的收入中拨付3 000亿韩元投入到大众体育活动建设中[5]。此外，韩国各道市大众体育协会基本都为社团法人体制，有自己的经营收入。但由于法人化的体育协会处于发展初期，设立时间还较短，又因为其生长在原本就贫瘠的大众体育土壤中，所以国家和国民体育振兴公团每年都要制定计划，从各个方面资助大众体育事业的快速发展。其中国民体育振兴公团的体育基金，是引导韩国21世纪大众体育健康发展的最主要的社会团体，对开展大众体育活动起到很大的推动作用。韩国国民体育振兴公团自1989年成立到1997年，已为大众体育事业、青少年培养事业、奥运会纪念活动支援了3 513亿韩元[6]。

1.4 社会体育指导员培养力度加大

韩国社会体育指导员职业资格培训和鉴定工作属于政府行为，是非营利事业，其活动经费、基础性建设以及日常管理的费用，50%由韩国政府拨款，另50%由韩国体育振兴集团(大韩体育基金会)提供。社会体育指导员资格的取得视项目和等级不同，需要个人投入折合人民币1 000元～2 000元不等的费用，不足部分由大韩体育振兴集团提供，补贴资格申请费用的差额部分[7]。考虑到参加体育锻炼人群健身安全问题，韩国政府对社会体育指导员加强了监督管理工作。设有专职部门规范、指导和约束健身指导人员的从业行为。大众体育协会还着力培养专业体育教练员和训练指导老师数十万名，以适应各种运动的需要。截止到2006年8月，韩国共培养社会体育指导员98 627人，平均每456人中就有一名社会体育指导员，奠定了群众体育发展的人才基础。

1.5 群众体育设施逐步扩建

汉城奥运会后，韩国政府从所获得的收入中提取了部分资金，在国内大部分城市和社区修建了社会体育中心。社会体育中心不以营利为目的，国家不对其征收赋税，中心所得的利润也不上缴，所以社会体育中心即使凭借较低的会员会费收入也能够维持中心的持续发展，并且还会有所结余。社会体育中心在不断发展的过程中，累积了可观的资产，并用这些资产在中小城市增建了许多体育中心。同时，各地方政府出资也在其所在区域内修建了类似的社会体育中心。据相关研究表明：以汉城为例，在汉城特别市的25个区，每个区都有一个社会体育中心。每个中心的设施主要以满足人们的各种锻炼需要为目的。每个中心设有标准游泳池、健美操训练馆、器械力量健身馆、运动处方诊断室、儿童训练馆、高尔夫练习馆、乒乓球馆、综合训练馆等。其中运动处方诊断室，为每个锻炼的人开出适合个人的锻炼处方，再交由专门的技术指导员监督训练。全国各种类型的体育俱乐部超过近十万个，拥有的大型健身俱乐部数量数万余所。

为了普及群众体育项目，政府积极支持在各市、郡开设诸如家庭式的体育野营、女性体育讲座、儿童体能教室等多种大众体育教室，科学引导相对落后地方群众体育的健康发展。群众在早间体育锻炼时段可以自由地在国家开放的群众体育广场参加锻炼，在周末和节假日还可以参加趣味性足球赛、篮球赛、门球赛等，尽可能使每个人都能享受到参与体育锻炼、参加体育活动的权利。针对特殊群体，特别是对残疾人和老年人，还加大了资金援助力度，使其也能享受福利性锻炼。

1.6 借全运会之机加大体育锻炼意识宣传

全运会是韩国国内最高水平的比赛，已成为韩国竞技体育的发展根基，也是韩国国内最具有影响力的体育盛会。全运会的开展不仅在于选拔优秀的竞技体育人才，更重要的是宣传体育，从而提高人们对体育的认识，增强人们的体育观念。在全运会上，许多体育新人被挖掘，众多学校体育俱乐部得以维持，并向社会输送了大量优秀的体育人才。全国综合运动会一般在每年的秋季(一般在10月)举行。全国16个市、道(相当于省)都派出代表团参加比赛，而且参赛人数呈逐年递增趋势。2005年的全运会，参赛代表团人数已经达到23 000多人，比赛项目有41项(其中40项为正式比赛项目，藤球为表演项目)，比赛项目的数量已超出了夏季奥运会。与全运会相对应，韩国每年5月还要组织全国少年运动会。此外国民体育振兴公团每年都选拔一批有前途的少年运动员，给予一定的体育奖学金，鼓励他们为学校体育的发展做出贡献。

韩国政府对一年一度的全运会很重视，韩国总统一般都会亲临开幕式现场并致开幕词。韩国大韩体育会在每次全运会之后，都会及时总结赛事的经验并努力寻找改进的方法，使韩国全运会在组织管理、人力资源等方面有了很大的进步。

全运会的举办都会极大地激励参赛的各个市、道对各自运动队的关心和投入，加大了市、道体育会及政府部门对竞技体育发展的投入，对韩国竞技体育健康持续的发展起到了不可估量的积极作用。同时，全运会中培养的大批专业体育人才，对促进全民健身运动的开展起到了重要作用，媒体对全运会的宣传报道也无形中影响着人们的参与体育锻炼的热情。

2 对我国群众体育发展的启示

回溯汉城奥运后韩国大众体育的发展，可以看到韩国政府方面给予了群众体育发展很大的自由空间，大众体育的发展逐步走向了社会化发展的道路。在经费资金支持上，以社会化的方式筹资，并从举办奥运会所获得的资金中给予大众体育发展的支持。群众体育发展所需的体育人才主要以培养社区体育指导员的方式产生，另外，一年一度的全运会的召开也为群众的体育的发展起到了促进作用，借助于全运会的影响力，政府大力倡导民间开展群众体育运动。

如今，韩国的群众体育已形成规模，其体育人口的比例、国民体质状况、人均体育消费额在亚洲位居前列。然而，我们还应看到，群众体育的发展离不开竞技体育的引导，竞技体育的发展也离不开群众体育发展的基础。汉城奥运会后，韩国并没有因为发展大众体育而忽视竞技体育，而是把大众体育与竞技体育放在同等重要的位置，平衡了二者的关系。

借鉴汉城奥运会后韩国群众体育发展的经验，笔者认为，奥运会后我国群众体育发展的根本途径在于建立以下长效机制：

(1)建立以政府为主导，即以国家体育总局和各省市体育局为纵向、以各社会团体为横向的全国群众体育管理系统，以后逐步过渡到由社团以及民众共同管理为主导，以保障群众体育的组织领导、法规的贯彻执行，以达到政令通行。

(2)建立以政府投资为主体，以社会各界为补充的群众体育投资系统，以保障对体育场馆、全民健身路径、文化体育活动站(室)等城乡公共体育设施的投入。随着这一进程的深入，政府的投入逐步减少，社会各方的投入逐步加大。

(3)建立以国家体育总局科研所、省市体育体科所以及体育社会指导员和志愿者为主体的体育公共服务体系，切实履行体育公共服务的职能和提供公共产品的服务，坚持把无偿服务和有偿服务相结合，目前是以无偿服务为主，以后逐步过渡到以有偿服务为主。

(4)建立以人大、政协和社会团体、社会各界人士组成的群众体育评估、表彰、奖励和监督系统，定期对群众开展的情况进行调查，建立群众体育工作听证制度，对其实施部门、组织、社会团体提出批评和奖励，并列入其政绩考核。

(5)建立以中央电视台和中国体育报以及各省市媒体为主体的群众体育宣传平台，利用各种运动会和各种节假日宣传体育活动的意义，并长期定时地开辟体育健身栏目，以提高全民健身意识，把群众自在的体育意识逐步上升为自为的体育意识。

[1] 金仙女.韩国大众体育管理体制[EB/OL].中国体育大众体育网，http://www.chinasfa.net/show/title.

[2] 辛正承.北京奥运，亚洲的骄傲[N].人民日报(海外版),2008-08-01.

[3] 吴丽君.国外体育政策及体制研究[R].国家体育总局政法司理论处，2007-02-07.

[4] 陈显健.韩国体育发展模式对长三角地区建设体育强省的启示——以浙江省的调研为个案[J].体育与科学，2007(3)：52～56.

[5] 赴韩国和日本职业资格证书制度考察组.韩国、日本开展体育职业资格证书情况的考察报告[R].2006-10-06.

[6] 郑基永,姜允哲.韩国体育概况[J].当代韩国，2002(2).