广元市“十二五”奶业发展分析

张叶芝

（四川省广元市元坝区朝阳乡畜牧兽医站，四川 广元 638000）

1 制约广元奶业发展的主要因素

1.1 奶业对龙头企业的依赖程度大 2008年“三鹿奶粉”事件后，国家严禁生鲜奶上市，生鲜奶再也不能像生猪、牛羊那样可以直接上市了，加之其保质期短，必须日产日销，有严格的销售和运输半径，不能长途运输，必须要就地就近加工。因此，必须根据市场需要来发展，必须以销定产。否则，一旦生产过剩，奶卖不出去，就会造成奶农倒奶，甚至屠杀奶牛，给社会稳定带来巨大压力。

1.2 奶牛养殖投入大、草料要求高 在投入方面，就目前市场行情，若购买1头两个月大的断奶犊牛需花费2500元，购买1头6月龄大的青年奶牛约需花费4000元以上，购买1头初产奶牛需花费10000元以上，农户养殖1头奶牛每年需投入总成本约20000元以上。若建一个1000头的奶牛场，仅标准化圈舍其设施设备的投入就需2000～3000万元左右，再加上上千万元的购牛和饲养成本，企业总共需要投入5000万元以上才能保持牛场正常运转。

2 “十二五”广元市奶业发展的基本构想

2.1 指导思想 “十二五”乃至今后一个时期，广元市奶业发展的指导思想是“面向市场，政府引导，企业带动，创新机制，多元投入，全面发展，做大做强”，紧紧抓住国家继续实施西部大开发和振兴重建的良好机遇。以发展高起点、规模化、工厂化奶业产业化为重点，充分发挥全市资源、区位和政策优势，大力实施加工龙头带动、奶源基地建设、奶牛良种和饲草饲料开发四大工程，着力完善奶牛服务体系，全面推进奶业产业化经营，促进企业、农民、财政、金融四方共赢，逐步把广元市建成四川奶业大市。

2.2 市场预测 广元市奶类人均占有量偏低的事实说明，全市奶业发展与其它地区存在较大的差距，同时也表明全市奶业发展有很大的潜力。随着城乡人民生活水平的不断提高，膳食结构不断改善，牛奶的消费有较大的空间。另外，将乳品从保健品转为人们的必需食品，乳品的消费群体将逐步从城市扩大到农村，从婴幼儿、老人扩大到各年龄阶段人群，有相当大的发展空间。当前和今后一定的时期内，从事奶牛饲养、加工、销售均有较好的利润，是发展的黄金时期。

2.3 发展目标 到2015年全市实现奶牛存栏0.5万头，种草1万亩（1亩=667平方米，下同），建成奶牛养殖小区20个，年产鲜奶3.5万吨，实现工业产值1.15亿元。

2.4 区域布局 以广元娃哈哈集团加工基地核心示范场为中心，以此带动利州区、元坝区、朝天区、剑阁县等地的奶业发展，因势利导，尽快形成奶业产业带。

2.5 发展重点 重点实施“四大工程”，着力健全完善奶牛服务体系建设，努力提高奶业产业化水平和奶制品质量和市场竞争能力。

2.5.1 实施龙头企业带动工程。要支持广元娃哈哈集团等龙头企业围绕市场需求，加大加工生产和奶牛养殖基地项目建设力度，努力提高鲜奶处理能力，全力开发新产品，着力提升产品档次，紧紧抓住近几年乳业高速发展的契机，充分发挥其在奶业发展中的支撑带动作用，不断延伸产业链，打造知名品牌，让产品走向全省乃至全国。

2.5.2 实施奶源基地建设工程。以利州区、旺苍县为重点，带动元坝区、朝天区、剑阁县等地发展，加快形成奶业产业带。大力加强奶源基地和奶牛养殖小区建设，使奶牛存栏数量达到1500头，特别是高产荷斯坦奶牛数量，提高奶牛单产水平。大力发展规模养殖，重点建设一批奶牛养殖小区，加快实现小区内的防疫、饲料供应、机械化挤奶、科技服务一体化，实行农民居住和养殖小区相分离，逐步取消人工挤奶，减少污染，提高原料奶产品质量。

2.5.3 实施奶牛良种工程。每年引进一定数量的优质高产奶牛胚胎，采用现代生物技术加快良种牛的研究和培育进程。同时加快以良种奶牛性别控制冷冻精液人工授精技术为主的良种奶牛扩繁步伐，实现全市高产奶牛群体的低成本快速扩张，加快奶牛良种化进程，使奶牛良种覆盖率达到90%以上，奶牛单产提高15%～20%，逐步建立适合全市奶业发展要求的高产奶牛群。

2.5.4 实施饲料饲草开发工程。要加大宣传力度，加快更新观念，调整优化种植结构，发展优质牧草和饲料玉米，加快推广玉米全株青贮和秸秆青贮技术，抓典型，搞示范，逐步扩大应用范围。到2015年，全市完成人工种草2万亩。同时，继续加强奶牛全价饲料的研制、生产和推广应用。

2.5.5 健全完善奶牛服务体系建设。市畜牧食品局要规范奶牛医疗、配种和饲料市场秩序，加强乳品质量检测、组织县、区畜牧食品局及镇（乡）畜牧兽医站、小区业主及大户、加工企业技术服务人员，紧密配合，建立一支高素质的服务队伍，开展奶业全方位的综合服务，健全完善广元市的奶牛服务体系，实行养殖小区“六统一”服务：“统一防疫、统一供料、统一供精、统一配种、统一挤奶、统一收购”。同时，要加强技术推广示范，健全覆盖全市的奶业新技术推广示范培训体系。依法加强对重点奶源基地的疫情监测，加强疫病防治体系建设和质量监控体系建设，实现奶产品的优质化和安全化。

3 做大做强奶业的保障措施

3.1 加大政策扶持力度 各级政府要高度重视奶业的发展，把奶业发展提到工作的重要议事日程上，加大对奶业的政策扶持力度。政府统筹规划、优化布局、合理安排奶牛养殖规模场、小区建设。建立奶牛政策性保险制度，政府对参保奶农给予三分之二的政策性补贴。多渠道增加投入，尤其是社会性、超前性的项目，如良繁体系建设、小区的基础设施建设、新技术的引进示范和推广等等，财政资金要予以倾斜，有条件的县（市、区）可以建立奶业发展风险基金，鼓励工商资本和有实力的大户向奶业转移。

3.2 加强宣传，进一步开拓奶品消费市场 加快奶业发展，是提高国民健康水平的重要措施。要通过各种宣传媒体，采取不同的形式开展“早餐革命”、“餐桌经济”的宣传力度。同时实施好“学生饮用奶计划”，通过畜牧、教育、卫生、技监部门的密切配合，切实抓好学生饮用奶计划的实施，培育新的消费群体。

3.3 优化投资环境，加快双向开放步伐 要进一步解放思想，拓宽视野，树立对内对外全方位开放的理念，引进国内外知名品牌企业和研发机构，引进奶业投资商和有实力的人才，实现全市奶业跨越式发展。要多层次、多渠道、多领域、多形式地推进奶产业对外开放，大胆吸收和借鉴一切符合现代奶业发展要求的经营方式和管理方法。以引资、引智合作为重点，加大招商引资力度，提高招商效果。通过制定优惠政策积极争取国内知名品牌大型奶制品企业和投资商的投资与合作，引进国际一流的工艺和设备，提高全市奶业基础设施建设水平、产品科技含量和企业整体发展水平，实现全市奶业与国际奶业的“捆绑式”发展，实现乳品企业集团化发展、规模化运营，提高广元市乳品企业的市场竞争能力。

3.4 加强监督管理，严格执法，依法治奶 一是按照《畜牧法》及国务院颁布《种畜禽管理条例》、严格执法，搞好现有奶牛的良种登记，实施选种选配，建立档案，保证系谱清楚，杜绝本交配种和私自供精扰乱改良的行为。二是认真贯彻《乳品质量安全监督管理条例》、《生鲜奶生产收购管理办法》，强化管理职能，购置检测设备，建立原料奶质量第三方检测制度，坚持质量标准，无害化组织生产。三是根据法律法规、加强对乳制品加工企业的监督管理，净化乳制品市场，让广大消费者喝上放心奶。

3.5 加强对奶业发展工作的领导 奶业发展涉及多个部门，市里成立由主管副书记任组长，主管副市长为副组长，农办、畜牧、财政、国土、税务、交通、农行等部门负责人为成员的“广元市奶业发展领导小组”，研究奶业发展规划和有关政策，理顺管理体制，协调解决实际问题。办公室设在市畜牧局，具体负责日常工作。奶业重点县、区也要建立专门的办事机构，制订规划，搞好服务，选择有一定工作能力和技术水平的专业人员负责本地区的奶业产业发展。