井研县发展丘区现代畜牧业的思考

李兰英

（四川省井研县委党校，四川 井研 613100）

1 发展现代畜牧业的有利条件分析

1.1 发展基础较好 近年来，四川井研县充分发挥省级畜牧建设重点县优势，重点抓好生猪、肉兔、家禽养殖示范片建设，畜牧业生产模式不断创新，开创了“公司+基地”的“板房寄养”模式，实现圈舍、供种、饲料、标准、防疫、销售六统一，种养结合循环经济模式以及零排放养猪模式等。

1.2 龙头企业壮大 井研县域内有国家级农业产业经营重点龙头企业蓝雁集团和哈哥公司。

1.4 项目保障体系健全 “十一五”期间，井研县先后实施了无规定动物疫病区示范区建设项目、肉兔适度规模标准化养殖项目、国家畜牧科技园创建项目、四川省生猪科技园建设项目和瘦肉型猪适用技术推广等10多个项目。2010年，畜牧业投入固定资产6700万元。

2 现代畜牧业发展的困难及成因分析

2.1 散养小户多 调查发现，目前井研县农村养殖户养殖规模小，绝大多数为散养小户。究其原因，一方面是政府投入不足，政府部门支持政策不具体，直接资金投入较少，养殖户和企业融资难度大。另一方面，大多数农民知识、技能不够，无资金投入或不愿投入。

2.2 龙头带动力弱 龙头企业与农户之间产销利益链脱节，利益联结方式比较单一，且利益联结不够紧密。农民通过保护价收购、利润返还、二次分配等方式的受益率仍然不高，甚至订单停留在白纸空文上，有的农户根本没有受益。

龙头企业内部管理科学化程度也不高，在优良品种、技术创新、管理方法，转变生产经营方式，建立国际市场营销体系和网络等方面的力量明显不足。标准化没有贯穿全过程，研发能力低，进入国际市场步伐不大。当前，龙头企业还有将大量资金用于非涉农产业如房地产业的趋势，导致对畜牧业生产带动力减弱的不利结果。国家对龙头企业大力扶持，农民却没能真正得到实惠。

2.3 组织化程度较低 全县已成立12个养猪专业合作社，27个养兔专业合作社，但是组织化程度较低，表现在：一是不能很好地帮助农户融资。农户想要发展养殖业却资金短缺，申请贷款又无法向金融机构提供担保物，专合组织不能有效地为养殖户的融资提供一个平台。二是标准化程度不高。在生产过程中，从引种、饲养、防疫到出品，养殖户各行其事，难以达到标准化生产，产品参差不齐，在市场上缺乏竞争力。三是专合组织不能为养殖户提供一个技术交流平台，难以实现养殖技术的组织化服务。四是国家在资金扶持上只针对专合组织，对个体养殖户却没有相关的资金扶持政策。

3 发展丘区现代畜牧业的对策

3.1 转变生产方式，科学化发展

3.1.1 坚持规划先行，协调发展。《井研县十二五畜牧业发展规划》已经为井研县今后五年畜牧业发展绘制了蓝图，要以规划为蓝本，检查规划的延续性和科学性，狠抓执行，把蓝图变成美好现实。

3.1.2 强化科技支撑，提升素质。一方面，通过岗位培训、专业培训、实施资格准入等方式，全面提升农技人员素质，增强其指导农民进行产业结构调整、开拓市场、参与流通的能力，尽快在引进良种繁殖技术、标准化种养殖技术等方面取得突破。另一方面，以“阳光工程”、“绿色证书工程”等为途径加强对农民的技能培训，使农民有文化、懂技术、会经营，增强畜牧业持续发展的能力。

3.1.3 加强品改防疫，优化产品。大力实施品种改良，加强畜禽新品种的引进、示范和推广工作，按照规范化生产标准，推进畜禽产品“绿色通行证”的颁发进程，打造一批畜禽名优品牌。加强动物防疫体系建设，落实各项重大动物疫病强制免疫措施，预警预报和应急反应机制，做好畜禽常见病和多发病的防控工作，实现疫病区域管理，强化动物卫生执法监督，促进畜牧业健康发展。

3.1.4 坚持科学饲养，生态发展。搞好生态养殖，采用“人畜分离、粪尿干湿分离、沼气配套、种养结合”等措施，对养殖场排泄物进行无害化处理，改善人居环境、保护森林资源，实现畜牧业与生态双优发展。发展立体养殖，大力推行畜牧业与种植业、林果业有机结合的立体发展模式，在耕地、山地、园林中建设相应配套养殖场，在养殖场周围，配套建设饲草基地，为畜禽提供优质饲草。在饲草基地基础上，开展果树种植，提高单位土地的利用率。

3.2 引导龙头企业，产业化发展

3.2.1 鼓励龙头企业，做大做强。鼓励蓝雁集团、哈哥集团等畜产品加工龙头企业通过机制创新，建立基地、树立品牌，向规模化、产业化、集团化、国际化方向发展。鼓励企业开发多元化的产品，发展精深加工，提高产品附加值和企业的竞争力。进一步调整产品出口结构，实现出口产品、出口类型多元化。

3.2.2 建立利益联接，示范带动。大力推行“公司+基地+标准化”出口畜产品生产加工管理模式，完善“订单养殖”、“二次返利”“风险保障”等利益联结模式，发展订单畜牧业。引导蓝雁、哈哥等重点龙头企业建立优质农产品示范基地，带动更多村、镇现代畜牧业发展。

3.3 坚持政府扶持，多元化发展

3.3.1 完善政策支持，鼓励发展。政府首先要以园区建设为抓手，加强园区的水、电、路等公共基础设施建设，大力发展标准化、生态化、园林式养殖小区，促进散养户向养殖小区集中。然后是改变政策补贴方式，结合县域经济的特点，在补贴方式上要注意抓大不放小，可以尝试按照乳猪数和出栏生猪数进行奖励性补贴，鼓励养殖户积极性。其次是加大招商引资力度，通过贴息，税收优惠，生猪补助等形式吸引企业到井研县投资兴办产业。再次是增加财税支持力度，增加资金投入，重点支持畜禽良种推广、种质资源保护、优质饲草基地建设等。

3.3.2 优化信息环境，开放发展。首先是积极对接市场，了解市场行情，及时向公众发布畜禽市场信息，引导养猪户顺应市场，提高抵御市场价格风险的能力。其次是积极培养典型，加强示范引导，通过电视台、报社等媒体向社会进行先进典型和经验的宣传，引导有关企业业主和民间投资发展现代畜牧业。第三是积极开展《畜牧法》、《草原法》及《动物防疫法》等法律法规及政府畜牧业发展支持政策的学习宣传和贯彻实施，提高生产经营者的法律意识，依法促进畜牧业健康发展。

3.3.3 搭建银企平台，保障发展。在畜牧业发展中，政府要为农户与投资者牵线搭桥，加强畜牧业发展的金融支持，运用贴息等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款，破解农户在适度规模养殖过程中的融资难题。同时，政府要协调专合组织，引导、鼓励和支持保险公司大力开发畜牧业保险市场，推广“六方合作+保险”、“股份合作”等多种形式、多种渠道的畜牧业保险，加快畜牧业政策性保险试点工作，增强畜牧业抵御疫病风险和自然灾害的能力。

3.4 加强专业合作，联手发展

政府要鼓励和引导以规模养殖户、营销大户和龙头企业为主体的畜牧业生产、经营者组建规范化农村专业合作社。优先安排有条件的专业合作社实施优势产业带建设、养殖业扶贫开发、畜产品加工等政策性项目。充分发挥专业合作社技术推广、行业管理、行业自律、维权保障、市场开拓、联结龙头企业的作用，进行统一生产、统一管理、统一营销和统一服务，提高农民进入市场的组织化程度。全面加强专业合作社自身建设，着力凸显专业合作社法人地位，增强专业合作社在市场竞争中的实力。