矿产资源型城市经济转型中接替主导产业研究——以河北省迁西县为例

段彩芹，李 宁，崔爱平，金 浩

（河北工业大学 管理学院，天津 300130）

矿产资源是不可再生的自然资源，一个地区矿业的发展存在着由兴起到鼎盛再到衰竭的客观规律。经过百余年的开发，使迁西县面临着“矿竭城衰”的威胁，因此要想实现迁西县的可持续发展，应该在大力发展矿业的同时，培育发展矿业以外的第二代、第三代接替主导产业，使产业结构在坚持资源导向的同时，向结构导向转化过渡，引导经济逐步向加工型和科技改造型转化。

一、接替主导产业评价指标体系的构建

迁西县接替主导产业的选择，应具备区域主导产业的基本条件，诸如应具有较高的区位商；在区域内生产总值中有较大的比重；具有较高的产业关联度。根据主导产业应具备的上述条件及其特征，本着指标设计科学性、可行性的原则，对接替主导产业建立如下七大方面评价指标进行评价（共15项指标）。（1）规模指标（包括产值规模、固定资产规模、就业规模、利税规模）；（2）需求指标（需求收入弹性）；（3）技术进步指标（劳动生产率的平均上升速度）；（4）竞争力指标（包括比较劳动生产率、比较资金利税率和市场占有率）；（5）比较优势指标（包括产业贡献率和区位商）；（6）经济效益指标（包括增加值率和资金利税率）；（7）产业关联指标（包括感应度系数和影响力系数）。由于缺乏完整的统计资料，一些指标难以计算，综合考虑资料的可得性及评价的科学性，我们在对迁西县主导产业进行选择时，从上述15个指标中挑选出10项指标进行分析计算。这10项指标分别是：X1产业贡献率；X2产业增加值率；X3产值利税率；X4比较资金利税率；X5产值规模；X6资产规模；X7需求收入弹性；X8就业吸纳率；X9市场占有率；X10区位商。

二、迁西县接替主导产业选择实证研究

（一）数据来源及指标的量化计算

通过对大量已有的统计数据和资料的适当分析、筛选、整理和再加工，从中选取与主导产业相关的信息，借鉴国内外经验并结合迁西县实际，选取了X1～X1010个指标，对于每个指标变量，均选取2007年迁西县经济年鉴的数据来进行量化分析。各指标的量化结果见表1。

（二）实证分析方法

本文通过三个步骤进行因子分析：（1）用主成分分析方法构造因子变量；（2）对各因子变量的含义作出解释；（3）计算各产业的因子变量综合得分。用各产业的因子变量综合得分来衡量迁西县的主导产业水平。

（三）实证结果分析

1.构造因子变量。本文用SPSS经济统计学软件对迁西县的工业企业的10个产业进行因子分析（见表2），在SPSS中系统直接将数据作了无量纲标准化处理，建立了数据间的可比性，有效消除了指标量纲不同对数据大小的影响。我们选取特征值大于1的公共因子，从表2可以看出，前三个因子的特征值均大于1，且累计贡献率达到了89.317%，利用碎石图（见图1），根据曲线扁平开始前一个点即被认为是提取的最大因子数的理论，从图1可直观地看出：处于第四个碎石点时，曲线开始扁平，故提取前三个因子作为公因子数。所以前三个因子基本上可以代替原来的10个指标，前三个因子作为公共因子已经给大多数数据作了较充分的概括，损失只有10.683%。我们认为该方法切实可行，因此我们选取前三个因子作为公共因子。

表1 评价指标值

表2 完全变量解释表

图1 碎石图表

表3 旋转后的因子矩阵

2.解释因子变量。从表3中可以看出，在第一个主因子F1中，相关性较高的有产业贡献率、产值利税率、产值规模、资产规模，它们的系数分别是0.986、0.994、0.990、0.963。其他指标系数较小，里边除了增加值率是潜力指标外全是规模指标，因此第一个主因子F1可以解释为产业规模贡献因子；在第二个主因子F2中，产业增加值率、区位商和市场占有率系数较大，分别为0.708、0.971和0.960，明显高于其他系数，这三个指标代表了比较优势指标，故第二个因子可解释为比较优势因子。在第三个主因子F3中，比较资金利税率和就业吸纳率系数较大，为0.949和0.428，而这两个指标一个是规模指标，一个是发展潜力指标，所以第三个主因子可以解释为规模潜力因子。

3.因子得分。根据因子分析法的原理，可将排序居前6位的黑色金属冶炼与压延加工业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿物制品业、化学工业、通用设备制造业六个产业作为目前迁西县接替主导产业的重点考虑对象。在上述确定的主导产业中，除了黑色金属矿采选业是产业延续外，其他产业将可能成为迁西县未来的接续主导产业，尤其是通用设备制造业、化学原料及化学制品业最有可能接替目前的黑色金属矿采选业，成长为新的主导产业，使迁西县实现经济结构从资源型为主向制造业为主转型。迁西县应该因势利导，在产业规划和经济发展政策上对通用设备制造业、化学原料及化学制品业倾斜扶持，尽快培育形成新的主导产业群，促进区域经济结构向高级化演进。同时应着力发展现代化农业。另外，迁西县要注重增强自己的第三产业中的优势产业，如交通及邮政业、批发零售业，以配合第二产业共同发展。迁西县旅游资源丰富，随着人们对生态旅游的青睐，旅游业也应作为迁西县未来的接替主导产业进行重点培育。

三、迁西县接替主导产业发展的政策建议

（一）继续做大做强钢铁产业

要做大做强钢铁产业。一是坚持把现有钢铁企业整合调优作为主攻方向。大力扶持龙头钢铁企业，建设好津西百万吨H型钢及各项技改、扩建工程，实现生产能力上台阶，产品结构升档次。扶持和引导友利、远大、中兴、福珍全、金信、金顶山、海得利等较大钢铁企业，以节能降耗、发展清洁生产和循环经济为重点，加快技术改造，淘汰落后工艺和产品，发展高端板材和特种钢材，促进钢铁产业的可持续发展。二是坚持把建设冶金工业区作为主要任务。逐步完善冶金工业区水、电、路等基础设施，在津西的辐射带动下，尽快使特种钢加工、低合金管材等科技含量较高的钢铁延伸项目入区，实现产业聚集、资源集约、产品优化。三是坚持把规范铁矿业开采秩序作为重点工作。按照“依法、有序、科学、规范”的要求，搞好矿产资源整合和配置，以迁西县现有的重点矿区为突破口，坚持不懈地对矿业秩序进行综合整治，坚决遏制非法开采、堵塞河道、破坏植被等现象；加快采矿证、安全生产许可证办理进度，尽快搞好采矿权配置，实现规模办矿，依法依规开采，资源有效利用。

（二）大力发展通用设备制造业

培育大企业、大集团龙头企业。通过技术改造扩张发展现有企业，对技术改造项目贴息补助；鼓励装备制造业的重组，支持跨行业、跨区域、跨所有制的企业重组，积极培育一批集系统设计、系统集成、工程总承包于一体的工程公司、系统成套公司。加大招商引资力度，壮大产业规模。依托迁西县技术优势，实施招大引强，重大、关键项目采取“一事一策”和“一企一策”；以“资源、技术换项目”方式，吸引国内外知名企业来合资合作；以“市场换项目”方式，抓住地铁、轻轨、新机场、灾后重建等重大基础设施对装备制造产品需求的机遇，围绕七大产品链，瞄准美国、日本、德国等制造业强国及东北、上海等国内制造业重要基地，招进装备制造业方面的一批大企业、大项目，以壮大迁西县装备制造业规模。

（三）积极发展“绿色”化学原料及化学制品制造业

我们不仅在化工生产的工艺选择中考虑安全、有害物质限量、“三废”排放标准的问题，在化工产品的标准中更要充分考虑安全和有害物质限量等标准。争取向生产绿色化工产品靠拢，要制定绿色标准，通过制定化工产品有毒有害限量标准，限制和减少有毒有害成份的含量，最大限度地减少化工产品对环境的污染和人体的危害。在生产开始前先制定绿色标准，是生产绿色化工产品的基础，也是保护环境、治理污染的重要手段，而且这种治理属于源头治理，作用更超前，费用更经济。对于引进开发的生物化工项目首先要强化环境保护意识，不惜资金进行环保设备的建立，将生产污染的“终端治理”改为“过程治理”，走绿色可持续发展的新型工业化道路。在迁西县的接替主导产业选择中，化学原料及化学制品业应作为主要选项。化学工业也是河北省的主导产业之一，但是河北省的化工产业园区目前仅有沧州临港化工园区，迁西县应利用现有的产业基础，积极扩大发展生物化工、精细化工业的规模，积极推进化工园区的建设。

（四）科学发展旅游经济

完善迁西县旅游总体规划，形成既符合迁西县旅游发展实际又与京津唐承旅游大格局相贯通的旅游产业体系，使迁西县旅游业切实分阶段、有序、科学、合理开发；加强行业管理，规范旅游业秩序，依法依规发展旅游业。政府通过加强基础设施建设的导向性投入，积极吸引外资和民间资本参与旅游开发，努力形成多元参与、多元投入的旅游开发格局。进一步完善宾馆饭店、交通道路等旅游基础设施，全面提高接待能力和水平，加强项目包装，创新促销手段，全方位宣传推介迁西县旅游资源；加强行业管理，规范旅游业秩序，保护旅游者的权益。加强与相关产业发展的协调，既避免开发相关产业对旅游资源的破坏，又要避免因开发旅游资源对自然环境的破坏；严格划定旅游生态与景观环境保护范围，科学利用，合理开发；加快挖掘整理文化遗产，增强旅游文化底蕴。

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