电子废弃物回收与利用策略研究

宋利伟，刘宝学

（石家庄信息工程职业学院 物流信息系，河北 石家庄 050035）

一、电子废弃物的产生及其态势

随着科技水平的发展和居民生活水平的提高，大多数家庭拥有电子产品的种类越来越多，并且绝大多数在有效使用期内进行更新换代，这就缩短了电子废弃物产生的周期，增加了电子废弃物的数量，并呈现如下态势：

首先，与居民家庭有关的电子产品品种越来越多。在调查的城市家庭中，有2台及以上电脑的家庭已达到8.32%，并有16.8%的家庭更新过电脑；23%的家庭都拥有电子运动、保健、治疗等器材；U盘、MP3、MP4、MP5、笔记本电脑已是青年学生和办公一族的必备品。显然，人们的生产、生活离不开各种各样的电子产品。其次，电子废弃物的危害越来越大。一台电脑含有700多种化学材料，其中一半以上是对人体有害的；一个纽扣电池泄漏后，可以污染60万升水，相当于1个人一生的饮用量。再次，超半数旧家电由小商贩收购并简单处理。这不仅不能充分提取有价值的材料，还造成极大的环境污染。最后，人类对于废弃物处理不合理的危害认识不足。通过对265个城市家庭调查发现，有51.8%的人对电子废弃物不清楚，有4.7%的人根本不知道什么是电子废弃物。在农村，对于电子废弃物的概念更是知之甚少。这就要求政府、学校和社会组织急需加大宣传和教育力度，提高广大消费者对电子废弃物危害性的认识，提升正确处理电子废弃物的环保意识。

二、电子废弃物回收制度建设

近几年，我国出台了针对不同电子废弃物的法律法规，其目的是防止种类越来越多的电子废弃物造成的环境污染。从约束力角度分析，都是为了规范生产企业和销售企业的运作行为，并没有涉及强制要求广大消费者和各种组织团体作为或不作为的条款。主要的法律文件有：《限制进口类可用作原料的废物目录（第一批）》；《禁止进口货物目录》（第二批、第五批）；《废电池污染防治技术政策》；《废弃机电产品集中拆解利用处置区环境保护技术规范》；《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》；《电子信息产品污染控制管理办法》；《再生资源回收管理办法》；《电子废物污染环境防治管理办法》；《家用和类似用途电器的安全使用年限和再生利用通则》；《中华人民共和国循环经济促进法》；《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等。

上述法规的制定旨在促进中国循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，以实现可持续发展，但在具体执行过程中，个别地方由于一味追求经济效益，仍存在有法不依、执法不严等问题。

三、电子废弃物回收体系建设

（一）电子废弃物回收渠道

通过对居民小区的调查发现，32.9%的居民选择将旧电器卖给那些专门收购旧家电的小商贩，小商贩再转卖；12.9%的居民把淘汰下的、还能继续使用的旧家电送给农村的亲朋好友；18.6%的居民选择将旧电器放置在家中并不再理会；有35.6%的居民选择将旧电器交厂家回收或以旧换新。这种回收与处理方式存在严重的环境隐患，急需进行改良。当前的家电以旧换新，既给居民以实惠，也合理地处理了那些电子废弃物。

考虑到目前各地电子废弃物回收处理体系的现状及影响因素，建议对个体回收群体进行梳理，建立“政府牵头，企业为主，个体参与”的回收体系。即以“专业电子废弃物处理中心”（如石家庄晶莹黄金开采技术有限公司承担建设的年处理20万吨的电子废弃物处理企业）为龙头，以“专业电子废弃物回收公司”为骨干，以“个体回收大军”为基础，以“信息网络平台”为手段的“个体回收者+公司+中心”回收体系（见图 1）。

图1 “个体回收者+公司+中心”回收体系

在电子废弃物回收体系中，生产商对电子废弃物的回收处置承担着不可推卸的责任，政府有责任进行必要的监督和引导。根据我国电子电器行业的现状，让每个生产商自行建立回收体系并不现实。因此，对于各个生产商而言，将其回收处理责任委托给第三方专业企业是一个更合理的解决方式。例如，生产商采用市场化和非市场化的双重手段，通过刚柔并济的运作方式选取回收商、物流商和处理商，明确各自的权利和义务，以达到高效环保地处理回收的电子废弃物和生产过程中的边角料。再有，生产商组织的以旧换新项目，既提高了企业的产品市场占有率，也解决了部分电子废弃物处理难的问题。

个体回收者大多来自于农村，文化素质较低，是电子废弃物不合理处置的主要人员。政府可以将个体回收者以非员工或员工的形式纳入专业电子废弃物回收公司并接受回收公司的引导和管理，多渠道发展回收途径，既能解决个体回收者的就业问题，又能解决电子废弃物处理不充分的问题。

政府应对从业人员进行有关电子废弃物回收教育，让他们知道什么样的电子废弃物具有什么样的价值，如何处理才能发挥较好的社会功效——既较充分地提取其价值，自己获得较好的收益，也充分保护了我们的地球环境。

电子废弃物回收企业应遵守国家或地方的各种法律规章，严格地、科学地对待自己手中的电子废弃物，不私自进行简单的拆卸，要努力挖掘其价值。政府可以给予一定的经济扶持，以保证相关企业的经济利益。

对于电子废弃物处理企业，用科学技术解决电子废弃物的问题，继续加大扶持与监管的力度。政府可以在企业的技术引进、税收等方面给予一定程度的优惠，同时要严格监督企业的行为，以防企业违规处理电子废弃物。

此外，政府可以增加电子废弃物税种，对供应商、生产商、销售商、二手市场、消费者征收一定比例的税收，用于电子废弃物处理的开支。可建立地方性的电子废弃物回收与处理网络平台，方便企业发布自己手中的电子废弃物详情，以采取预约回收形式，提高合理回收的比率和效率，既为专业电子废弃物处理公司提供源源不断的“原材料”，还能够为社会带来一定的经济和生态效益。

（二）电子废弃物收集点布局

在全国被调查的150多个居民小区中，都没有专门收集电子废弃物的组织机构或人员，只有26个居民小区建有专门收集废旧电池的废弃物箱。所以，政府部门应加大电子废弃物回收点规范化建设，将市民手中的“无价值”电子废弃物纳入到再利用系统，一方面是固定式的电子废弃物回收箱的布局，另一方面是电子废弃物收购站的布局。

首先，固定式回收箱的布局与设计。一是在各中小学校设立电子废弃物回收点，或者定期开展电子废弃物收集活动，倡导学生收集家中的电子废弃物。二是在社区或公共场所，尤其是人口密集社区和各大型超市附近设立专门收集电子废弃物的收集箱，也可配备必要的管理服务人员。

这些电子废弃物收集点应设立回收箱，回收箱的尺寸也要进行合理设计，设计的依据主要考虑电子废弃物的单体尺寸和电子废弃物的收集速度。如果废弃物的单体较大，单位时间段内收集的废弃物较多，回收箱就应该大一些。回收箱的材质最好采用环保材料制作，既要考虑生产成本，也要考虑使用寿命。此外，还要考虑清空回收箱的时间间距。

其次，电子废弃物收购站的布局。目前，绝大多数废品收购站有收集含有残值电子废弃物的功能，政府可以利用他们的收购网络，也可以有选择地建立专业电子废弃物收购站，其布局要考虑的因素主要包括交通、地价、对居民的影响、有关电子废弃物的回收制度、政府的有关政策等，并且要达到布局均匀、合理、覆盖面广。

（三）电子废弃物处理的技术体系

我国的电子废弃物处理技术尚处于起步阶段，而且多是针对如何提取废弃物中的残值来研发，对于“没有任何利用价值”的部分束手无策。所以，我们应加强电子废弃物的技术体系建设，建立“以自主创新为主，技术进口为辅”，“以企业投资为主，政府扶持为辅”的技术发展战略。具体地，第一，自主创新，研发新的电子废弃物处理技术。从现实情况来看，研发废弃物处理技术既需要一定的时间，也需要大量的资金和人力投入，尤其是资金投入，政府有责任给予资金扶持，弥补企业研发的资金缺口。第二，技术进口，利用国外的先进技术成果。这样既能减少自主研发时间，也能降低技术开发失败的投资风险，还可以加快我国对国外先进技术的消化吸收与再创造，形成自己更先进的技术。

（四）电子废弃物处理的经济体系

电子废弃物的处理涉及社会各个方面的利益，应该本着“谁受益谁负责”的原则，加强电子废弃物处理的经济体系建设。第一，生产商生产电子产品，应对电子废弃物的处理问题负一定责任，需缴纳一定的“生产电子产品责任费”。第二，销售商在销售电子产品上获利，也应承担一定的责任，需缴纳一定的“销售电子产品责任费”。第三，消费者使用电子产品并使其变为废弃物，仍然应承担一定的责任，需缴纳一定的“使用电子产品责任费”。第四，政府应从税收中进行专项经费提留，用于处理社会的电子废弃物。

从现实情况来看，电子废弃物处理的经济体系建设受到的阻力最大，这是能否解决电子废弃物问题的重要一环。

四、结语

电子废弃物的合理回收涉及到许多因素，这些因素和必要条件成为统一的有机体，才是合理回收与利用电子废弃物的保障。在特定情况下，政府应采用有偿形式收集电子废弃物并出台相关政策，引导和鼓励集体和个人投入到电子废弃物的日常收集工作中，鼓励、支持生产厂家和商家进行废旧产品的回收，加快电子废弃物处理体系建设，以达到科学地处理电子废弃物。

［1］电子废弃物循环体系的实现与政策研究课题组.中外电子废弃物循环体系立法比较［J］.中国物流与采购，2007，（2）.

［2］吴培锦，田义文，邵珊珊.我国电子废弃物的回收处理现状及法律对策［J］.特区经济，2010，（4）.

［3］贾新刚，李东亮，徐威.电子废弃物回收利用体系建设初探［J］.再生资源与循环经济，2008，（3）.

［4］张晓华，刘滨.扩大生产者责任原则及其在循环经济发展中的作用［J］.中国人口·资源与环境，2005，（2）.

［5］陈娴，傅江，等.我国电子废弃物的回收处理现状和管理对策［J］.再生资源与循环经济，2009，（7）.