加强农村电影放映队伍管理的思考

□吕志明 熊广平 任春华

普及农村电影放映，实施农村电影数字化放映“2131”工程，是国务院对基层电影放映工作的基本要求，也是一项惠及千家万户的民心工程。搞好农村电影放映工作的关键，就是加强对电影放映队伍的管理。当前，在电影放映队伍的管理中还存在一些薄弱环节，比如农村电影队伍的管理归属、乡镇在农村电影放映过程中的角色定位、数字电影普及之后放映人员的选配和培训机制、农村放映员的基本保障等等。这些问题直接或间接地影响到农村电影放映队伍的工作积极性，从而影响到农村电影放映的整体效果。各级各地对农村电影放映队伍的管理虽然探索出了一些行之有效的办法，也取得了一定的效果，但是与日益发展变化的形势仍不相称。笔者尝试从队伍建设、管理机制和政府扶持等方面入手，探索解决这些问题的办法。

充实放映队伍。选配一批素质高、作风硬的年轻农民加入到农村放映队伍中。现在，农村电影放映队伍面临年龄老化、后继乏人的严峻形势。究其原因，主要有三：一是放映报酬偏低，二是工作条件艰苦，三是没有纳入社会保障体系。针对这些情况，要逐步改善农村电影放映条件，提高放映人员的放映报酬；要加强对农村电影放映工作的宣传力度，让更多有文化、有知识的新型农民充实到放映队伍中来；要建立完善的社会保障机制，探索解决电影放映人员社保的资金和渠道，切实解决他们的后顾之忧，从根本上保证农村电影放映队伍的稳定。

理顺隶属关系。当前，农村电影放映过程中还存在一些问题，比如，个别乡镇对电影放映工作不重视，认为放映工作是广电部门、放映单位的事；个别村干部不配合，对放映人员放映取证盖章故意设置障碍。这主要是由于地方电影公司从文化部门剥离，而广电部门在乡镇没有建立相应的站所，农村电影放映队在基层乡镇更像一个民间机构。虽然大多数乡镇对电影放映工作都比较重视，各县（市）电影公司也有相应的放映员管理机制，但是，这支游离于乡镇编制之外的队伍，却没有一个正式的归属。而县市电影公司由于受到编制和投资成本的限制，也没有将他们纳入正式编制之内。这些问题给农村电影放映工作的正常开展带来了一定的困难，对稳定农村放映人员情绪、提高他们的工作积极性带来了许多消极影响。因此，在当前放映队伍与乡镇广电站无法兼容的情况下，可以考虑设立一个乡镇广播电影电视宣传管理站，隶属于县（市）广电部门管理，主要职能为开办农村广播，进行电影放映，向上级主管部门提供新闻宣传线索，完成其它广播电影电视宣传报道任务。

加强政府扶持。长期以来，农村电影放映网络的建设以及放映队伍的管理、技术培训等工作都是由县（市）电影公司来承担。县（市）电影公司本身也面临放映成本不断增加的问题，特别是实行数字化放映后，设备使用费、影片订购费、设备维护费等都比胶片电影成本高，而公益电影放映补贴标准还是六年前制定的。县（市）电影公司虽然十分关心广大农村放映人员，但对于解决他们的实际困难，却显得力不从心。2007年江西省文化厅、省财政厅、省发改委、省广电局联合下发的《关于加强全省农村电影工作的意见》要求，要“按照有关规定，建立劳动保障制度，保持农村电影放映员队伍的稳定。”因此，建议将农村电影放映工作纳入到公共文化服务体系建设范畴，明确县级电影公司的职能定位，并赋予其一定的行政管理职能，抓紧制定一套全省统一的标准，解决农村放映人员社保问题。

建立长效机制。2007年5月，国务院办公厅转发国家广电总局等部门 《关于做好农村电影工作意见的通知》中明确指出：“地方各级人民政府要高度重视农村电影工作，将其列入议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划、纳入文化体制改革统筹考虑。要落实领导责任制和工作责任制，建立政府分管负责同志牵头，广电、发展改革、财政、文化等有关部门共同参与的工作协调机制。”农村电影放映工作作为政府的一项民生工程，首先应该强化各级特别是乡镇对协助做好放映工作的责任意识，将电影放映工作纳入县（市）对乡镇的考核内容。其次，县（市）广电主管部门要根据电影放映目标要求，制定一整套规范的检查奖惩机制，特别是在场次落实、放映质量等方面，要有详尽的检查登记和信息反馈机制，切实让广大农民看到电影、看好电影。再次，加强对农村放映人员的管理。对于工作积极、表现优秀的农村放映人员，要予以表彰奖励；对于消极怠工、虚报瞒报放映场次的行为，要坚决予以打击，情节恶劣者要清除出放映队伍。