浅谈博尔塔拉州设施农业发展制约问题及建议

扎尔丁.黑力里，古丽皮热斯.努尔 阿娜古丽

（1、博州农业技术推广中心2、博乐市青得里乡农科站）

一、主要的工作措施及经验

设施农业作为现代农业的重要表现，呈现出越来越强大的生命力。首先，它是农业产业结构调整的主要手段，通过发展设施农业，可以改变以单一种植业为主的产业结构。其次，它是改变靠天吃饭的“雨养农业”的重要措施，由于我州自然条件较差，经过实践证明，设施农业是改善这种农业生产现状的唯一途径。第三，它是广大农民实现户有稳定收入项目，尽快脱贫致富，全面建设小康社会的有效途径。目前，我州凡是有温室生产的农户人均收入都在万元左右。第四，设施农业还是广大农村逐步实现农业生产机械化、标准化、信息化、科技化，促进农业健康快速发展的主要手段。

1、设施规模增长较快

2012年全州共有温室2625座，进行生产的温室2245座，空棚380座，生产率85.5%，空棚率15.5%。全年生产反季节蔬菜、瓜果1.81万吨，县市的反季节蔬菜、瓜果、食用菌等已达到15个品种，建立设施农业示范区4个，示范棚100个集中育苗棚30座。

2、水平不断提升

在设施栽培方面，近年来博州大力发展钢架大棚、日光温室。目前，全州设施农业种植业结构已从发展初期以设施蔬菜为主要种植结构格局逐步向以设施蔬菜为主，设施果树、设施花卉为辅，搭配种植设施食用菌、设施甜西瓜及城市绿化树种、鲜切花为一体的多元化种植结构发展格局。积极发展喷滴灌节水栽培，防病，及时提高肥水管理水平，初步形成了适应不同生态环境的农业产业结构。

3、发展亮点不断涌现

博州在发展设施农业过程中不断探索、积极创新、大胆实践，涌现出了一批现代设施农业发展新亮点、新典型。一些新装备、新科技、新品种、新理念在设施农业生产经营过程中的应用，极大地推动了设施农业的快速发展，出现了如余姚喷滴灌、温泉县天业花卉、精河县天绿源有机果蔬示范基地、雅兰花卉、博乐市新宇蔬菜基地、绿挂果蔬农民专业合作社等农业发展典型企业。

二、主要技术经济需求

一是种植技术相对薄弱，建棚难。各乡镇场积极组织棚户，设施农业观摩学习，是各乡镇场目前进一步加强设施农业工作的关键，农民建一栋温室，一般农户负担不起，因此也就制约了一批较为贫困农户的建棚积极性。

二是政府投入不足，大棚保险难。发展设施农业是一项系统工程，不仅包括棚体建设，还包括配水、配电和修路等配套设施建设。但政府无力投入或投入不够，设施农业保险难，农民大棚没有保险等，农民无法面对自然灾害，就成为制约设施农业发展的一个主要因素。

三是现行土地承包经营制度制约设施农业发展。目前，农村土地的承包经营直接为设施农业发展带来两个不利因素：一方面是很难把土地集中起来搞设施农业，而进行设施农业建设的一个基本前提就是需要农村土地的适度集中；另一方面是调地难。以一家一户为经营主体的土地使用制度严重阻碍了设施农业发展。

四是设施农业落户难。农民是发展设施农业的主体，离开农民这个主体谈设施农业建设那就是一句空话。在实践中，各级政府艰难地调出土地，却又没有人去建棚，一些农民受思想观念、资金、等待观望心理的影响，不能积极、主动地去进行设施农业建设，这种现象在新开辟的地区，或者土地较多的地区都大量存在。

五是销售市场体系不健全。发展设施农业的目的是让农民挣到钱、挣大钱，但由于市场培育跟进慢，发育不全，导致农户的产品销售渠道不畅，产品产生积压，农民收入大打折扣，从而严重地挫伤了农民建棚积极性。

六是产业服务体系不完善。一方面，没有相应的部门机构组织从事设施农业服务；另一方面，没有专门队伍来承担服务职能，这就导致了农户不能科学进行棚菜生产，不懂得新技术、新设施、新品种的应用与推广，导致了产品产量低，收入下滑，而一旦农户收入不及外出打工收入，就会有大量的弃管棚出现。

如何破解这些制约因素，使我州设施农业快速健康发展，是摆在各级政府面前的一项重要任务。调查表明，只有做好以下几个方面的工作，才能使我州设施农业得到较好发展。

三、政策建议

1、增加设施农业的投入，加快推进实施设施农业设备购置补助政策的出台。把设施农业的配套机械装备，各类温室等列入重点扶持项目，进一步拓展农机化技术服务领域。

2、建立设施农业项目，在原有农机化示范园区的基础上，实施园林特产机械项目、同时通过总结典型，培植示范基地，配套设施农业及配套机械化，增大增强设施农业规模。

3、围绕优势农产品的发展，农机管理部门要加强与农业、经管等部门联系，积极引进推广农机化新技术、新装备，为高效生态农业服务。

4、加大宣传，营造发展设施农业的新理念。通过新闻媒体、现场演示、技术培训等多种途径，以具体事例为依据，进一步宣传鼓励发展设施农业的政策，宣传设施农业的成功典型和先进经验，营造推广设施农业的良好氛围。

5、加强对设施农业技术人员的培训和培养，提高他们的实际操作水平和技术素养，确保设施农业装备的有效运用。

一要加大投入力度，增强现代农业发展动力。增加农业投入，是建设现代农业的迫切要求。一是要加大财政投入力度，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，建立稳定的设施农业投入增长机制。二是要加大金融机构支持力度，采取多种形式，引导金融机构加大设施农业建设的贷款投放力度。三是要加大社会资本支持力度，鼓励更多农民和社会力量投资现代农业。

二农民土地流转平台。加速推进土地流转，引导农民适度集中土地，这不仅是发展设施农业的要求，也是农业产业化的要求，更是解决发展设施农业调地难、落户难、集中难的最有效办法。各级政府要不断探索农民土地流转方式，搭建好流转平台，不断总结流转经验，为设施农业的良性发展寻找一个更为有效的新路子。

三要建立健全农村市场体系。一是要不断提升市场服务功能，其主要方面就是要培育出一批功能齐全、覆盖面广的农产品专业批发市场，提高我市农产品专业批发市场的知名度和辐射带动能力。二是要大力发展农村物流业，即大力发展以运输、仓储、包装、配送、流通、加工、信息处理等服务为主要内容的农村现代商贸物流业，使我市农产品能够快速流向全国市场，确保农户收益的最大化。

四要不断完善科技推广和服务体系。一是要建立由地方政府和业务主管部门双重领导的乡镇站办，负责新品种、新技术、新设施的引进应用与推广。二是要确保足够的专业人员从事科技推广工作，非专业人员比例一定要控制在很小的范围内。三是要确保专业人员全身心从事科技推广和技术服务工作。四是要建立新品种、新技术、新设施应用推广示范基地。只有做好这四个方面的工作，才能确保设施农业的高产、高效。