稳步推进价改 拓展市场经营

_郭 奇 宋延勇

为保证电价稳定，国家对电煤投入了不菲的补贴。实施阶梯电价的宗旨就是以电价这个砝码来平衡居民用电，将国家补贴变相惠及到80%及以上的居民，同时逐步淘汰老旧高耗能电器，节约能源，推行环保。具体到河南省，应该还有一个分表到户、推进城市化建设的辅助作用。对照《国家发展改革委印发关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见的通知》，笔者认为，稳步推进居民用电阶梯电价，必须处理好政策落实、客户满意、经营增效、良性发展这几个方面的关系，做到四个结合：补偿成本与公平负担相结合，统一政策与因地制宜相结合，立足当前与着眼长远相结合，试点先行与逐步完善相结合，这样才能有效解决现实问题，实现拓展市场经营的目标。

补偿成本与公平负担相结合。在目前的电力市场，作为商品之一的居民用电，因无商业附加值，所以在整个电力营销中是负利润。去除输、变、配等复杂的中间环节，可以说国家的补贴和电力企业的部分盈利都填入了居民用电。实际生活中，月用电量180千瓦时以下的绝大多数普通家庭和月用电量300千瓦时甚至更高的高消费家庭享受着同样的单价补贴，这绝对是与国家政策的初衷和电力企业不计成本的服务大相径庭的。为保证惠民政策确实起到应有的效果，在进行分户甄别时，对房产证、户口本等具有法律效应的证书的检查一定要严格、坚决。以公平负担为原则，引导补贴趋于合理化分配，同时堵住多表分担电量、规避阶梯电价的漏洞。

统一政策与因地制宜相结合。城市化建设是河南省委、省政府大力实施“三化”建设的重要组成部分，其诸多裨益就不再赘述了，对于供电企业来讲还是一次难得的良机，其原因有：1.居民负荷由原先不规则点分布逐渐演变为规模化的片结构，给解决电源点的选择、无功补偿的确定、三相负荷的分配等供电难题提供了新的视角。如果方法得当，对线损治理工作也很有帮助；2.河南是人口大省，且经济发展不平衡。多户合用一表，易因电量分配不均导致电费扯皮，从而形成电费拖欠隐患。依规定分表后，责任明确，款项明晰，对电费的按时缴纳能起到一定促进作用。目前，对于实施范围、阶梯电价划分、结算周期等基本政策已经明确。供电企业应紧密结合市政规划纲要，兼顾居民、节能、市政、企业四方面需求，将实施方案做全、做细，为阶梯电价稳定运行营造良好环境。

立足当前与着眼长远相结合。市场越发达，定价机制越灵活。目前，阶梯电价只是电力市场向前发展迈出的一小步，随着市场化节奏的加快，会敦促政府不断出台新的价改方案。供电企业要保护好自身利益，就得密切关注市场走向，缩短内部反应时间，勤打补丁早升级。目前，阶梯电价的计费考量标准若能缩短周期，则在节能、环保、惠民等问题上还有不小的潜力可挖，而且从长远来看，随着智能表、远抄、集抄等新设备新技术的普及，峰谷电价、自动补偿等问题都应纳入供电市场管理者的视线。我们认为，未来的电力市场应该是在买卖双方互惠的前提下，供电企业统筹负荷，以最佳用电方案，提供优质电能，实现环保节能常态化。

试点先行与逐步完善相结合。为更好地获取阶梯电价工作推进的实际经验，我们以居民用户集中且不存在分表争议的居民小区作为试点，根据所安装表计的不同类型，采取不同的管理模式：对安装IC卡电量式预付费表计的居民小区，实行统一按基础电价售电，按一定周期进行统计核算后追补差价的管理方法；对安装传统表计的小区，采取按营销MIS发票据实征收的管理方法；对安装远程电费式预付费的表计，采取每月与营销MIS实时对账，核对费票一致的管理方法。维护企业利益，保证用户权益。通过实际工作，发现使用IC卡电量式预付费表计的居民小区用户购电手续烦琐。当电价发生转档时，需要对IC卡电表进行多次现场操作，从而导致售电管理成本剧增（包含售电时间、工作效率、人员现场维护等），且因在同一用电周期内实际电费和购电量之间有差异，从而易引发争议。在现有的条件下，我们逐步将IC卡电量式电表和传统表计改造为远程电费式预付费表计，完善售电管理系统。这不仅解决了电费的及时回收问题，而且在实现集抄和电采功能后，为智能化、网络化电费管理提供基础数据平台，提升了电力企业对居民用户的综合服务水平。

自今年第二季度以来，经济增长明显见缓，第二、三产业用电量增长速度大幅下降。县域趸售电量因加工企业多为小规模、作坊式，抗风险能力差，所以工、商业电量下降幅度较直供电量更为显著。而居民用电因供电服务提升、家电下乡补贴等综合因素影响有很强的上升势头和发展潜力。阶梯电价政策的出台，给供电企业经营提供了一个新的经济增长点。新的市场需求已初现端倪，为把握这一良机，需要我们继续夯实网架大、质量优、服务好的传统优势平台，加快企业的集约化、专业化、扁平化建设，做大容量小、距离远、分布散的终端市场。目前阶梯电价还处于初步推广阶段，深层潜力还有待挖掘，做好调研，因地制宜地落实，对推动“一体两翼”其中之一的“扭亏增盈三年计划”将大有裨益。