新一轮国土资源大调查价格体系探讨

龙 萤

（大方县国土资源局响水乡国土资源所，贵州 大方 551600）

新一轮国土资源大调查，是以新的思路、按照新的机制组织实施的国土资源综合调查，是一项跨世纪的宏伟工程。在实施过程中，要建立以项目全程管理为核心的新的运行机制，实行项目联系，按市场运行规则，面向全社会进行项目委托承包和招标承包，以期充分发挥市场对资源配置的基础作用，最大限度地挖掘资源潜力，提高国家资金的投入产出效益。因此，以项目管理为中心，研究和建立新一轮国土资源大调查的价格体系，为项目计划编制、论证及评价、委托和招标、设计施工及监控、检查、验收等提供适用的价格和费用标准，是十分必要和迫切的，具有重要的现实和长远意义。

1 建立价格体系的意义

建立新的价格体系，是新一轮国土资源大调查的一项最重要的基础工作，具有以下的重要意义：

（1）为新一轮国土资源大调查项目宏观调控提供经济依据。新一轮国土资源大调查,是在建国五十年来地勘工作成果的基础上开展的一项关系国家可持续发展的战略性工程。既有近期的5年计划，又有2010年的长远规划。对所涉及的大调查项目既要统筹兼顾，通盘考虑，又要突出重点，做到三个“优先”，安排好各项目的轻重缓急次序。要做到这一步，就必须有一套全新的价格体系作保障，经过对项目的精密测算和对实施方案的综合分析对比，从优选择实施方案，从战略高度做好从1999年到2010年的项目实施方案。进而保证新一轮国土资源大调查项目的顺利实施。

（2）为新一轮国土资源大调查全面启动提供测算依据。新一轮国土资源大调查将在今年内全面启动，为此必须有适应的价格标准进行方案测算和标底计算，而现有的地质勘查价格体系，是按过去的技术规范或要求、计划经济体制建立的，不能完全满足现实需要。因此，按新一轮国土资源大调查的新要求，尽快建立一套全新的价格体系，为新一轮国土资源大调查的全面启动提供测算依据，是当前工作的重点。

2 价格体系的基本框架

新一轮国土资源大调查对价格体系提出了新的要求，原地矿部已有的地质勘查费用预算标准（定额），大都是按计划经济的要求制定的，远远不能满足新一轮国土资源大调查进行项目联系的需要，主要存在三个方面的问题：一是新一轮国土资源大调查的“新”，新技术、新方法的费用预算标准（定额），是过去没有的，需要新制定；二是新一轮国土资源大调查的“大”。整体性、全方位、多目标的综合调查的费用预算标准（定额），已往未涉及过，需要新制定；三是市场经济有别于计划经济，必须按市场经济机制重新构造，制定各项费用预算标准（定额）。因此，必须研究和建立一套科学合理的新价格体系。

建立新一轮国土资源大调查的价格体系，必须要覆盖大调查的全部内容，为主管部门的计划编制、项目论证、评价及招投标提供足够的标准依据，为新一轮国土资源大调查提供全方位、多层次的服务。总的设计要求：按照一项计划四项工程作总体设计；要以地质勘查价格体系为基础，对大调查所涉及的所有项目的技术要求和条件、工作量投入、成本费用构成等进行分析和研究;要充分考虑到同类项目不同地区的原有地质工作程度及本次大调查的工作重点,以及新工艺、新技术、新规范要求下的费用情况；依据新的地质勘查单位财务制度和会计制度测算并制定相应的价格。

3 建立价格体系的思路

新一轮国土资源大调查项目将按照市场运行规则，面向全社会，采用委托承包和招标承包方式确定项目承担单位。为此，新一轮国土资源大调查的价格体系，必须遵循市场经济规律，按市场价格来建立，其价格构成是：全成本＋利润＋税金，其中的全成本是指按财务制度规定的可以计入成本的所有费用，包括直接成本、间接成本和管理费等。

价格体系建立的总体思路是：首先按照新一轮国土资源大调查在工作内容、技术方法等方面的新要求，构建基本框架，然后加强调查研究，按先急后缓，先重后轻，先大后小，先粗后细的次序，逐步制定和完善各种价格和费用标准，最后形成系统的、详细的价格体系。近期内要针对新一轮国土资源大调查1999年启动项目，开展价格的研究和制定工作。

新一轮国土资源大调查所需的各种价格，在新技术、新方法的应用、已往的价格研究程度和基础定额资料的拥有量等方面的情况各不相同，因此在制定价格时，需针对不同的情况灵活处理，采用不同的制定策略来制定其相应的价格。

（1）新一轮国土资源大调查价格体系中，与过去地质勘查价格体系中相应的价格相比，其项目工作内容、技术方法、定价条件等基本没有变化或稍有变化的大调查项目，可以在原价格的基础上直接引用或稍作修订后，纳入新的价格体系中。

（2）新一轮国土资源大调查价格体系中，与过去地质勘查价格体系中相应的价格相比，其项目工作内容、技术方法、定价条件等有较大变化或完全不同的大调查项目，则需要尽快制定新价格。其中工作内容、技术方法和路线比较成形，已具备定价基本条件的，可以与有关的技术专家共同讨论，先估算一个价格，在其后项目实施中逐步修订和完善。

（3）对采用新技术、新工艺、新方法的项目，根据工作内容、成果要求、技术方法和路线，可先参照国外费用标准粗定或在原来方法、技术、工艺费用基础上用系数进行调整，然后，在项目实施过程进行实际的分析测算。

4 建立价格体系的方法

在建立价格体系的过程中，要对过去的地质勘查价格体系中的有用部分、价格和基础资料加以吸收和利用。区分大调查不同项目的不同情况，以统计分析法、技术测定法为主，结合经验估算法、类推比较法，全面制定或修订基础定额，加强有关技术经济参数的调研，充分征求各方面专家的意见，制定科学合理的价格。

（1）全面分析、重点调研。对新一轮国土资源大调查所涉及的所有项目全面分析，对有关的技术要求和条件、工作量投入、成本费用构成等进行研究和分析，针对其中的薄弱环节、重点、难点及关键问题，选择有关的单位进行实地调研。通过以上工作，争取比较全面地了解并掌握新一轮国土资源大调查各种项目的主要工作量与费用投入的情况，做到心中有数。

（2）集中讨论、广泛征求意见。根据价格制定的进度和需要，集中定额人员、有关的技术专家，讨论解决全局性的重大问题，如价格体系设计原则与方法、工作量清单确定、重要技术经济指标及参数的选择与取值、组合系数的确定、地区调整系数的确定等等。然后将讨论结果分散到各省局征求意见，收到反馈信息后再集中讨论，然后再分散征求意见，以使研究成果达到科学合理、符合实际、容易操作的目标。