关于清水县农村特岗教师问题的思考

赵义军

摘要： “特岗计划”的实施破解了农村教育多道难题，但由于自身制度的设计缺点和实施过程中出现的偏差，导致特岗教师计划在推进过程中出现了一些问题。本文从“特岗计划”对农村教育的重大意义出发，分析清水县特岗教师队伍建设存在的问题并提出解决对策，以期实现农村特岗教师队伍的长远发展。

关键词： 清水县特岗教师队伍建设

“均衡发展的核心是质量均衡，质量均衡的关键是师资均衡”。国家为缓解西部地区农村教师短缺的问题，从2006年起，经国务院批准，教育部、财政部、人事部、中央编办下发了《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》（教师〔2006〕2号），并联合启动实施了“特岗计划”，公开招聘高校毕业生到“两基”攻坚县农村义务教育阶段学校任教，主要就是为了解决“两基”攻坚地区教师紧缺，合格教师不多，教师下不去的问题。2009年将实施范围扩大到中西部地区国家扶贫开发工作重点县。

清水县地处甘肃省东南部，是国家扶贫县，“两基”攻坚县，根据国家相关政策，2006年開始实施“农村义务教育阶段教师特设岗位计划”，实施5年来特岗教师已从清水农村教育的“新鲜血液”逐渐成长为“骨干力量”，成为清水农村教育改革的助推器。

一、“特岗计划”对清水县农村教育的重大意义

“‘特岗计划的实施破解了农村教育多道难题”，对于清水教育事业而言，极大地缓解了教师短缺问题，改善了农村学校教师队伍年龄结构、学科结构，创新了教师补充机制，有效提高了农村教育整体水平。

1.缓解了我县农村学校教师短缺问题。专业教师短缺是清水县教育面临的主要问题之一。“特岗计划”由各学校上报招聘计划，补充学校急需的教师，从而缓解了清水县农村学校英语、地理、历史等专业教师短缺问题。

2.优化了我县农村学校教师队伍年龄结构。一名合格教师的培养需要花费很长的时间，“大量补充特岗教师不仅降低了教师队伍的平均年龄，还有利于形成合理的教师队伍年龄层次”。

3.解决了我县城乡教师队伍差距问题。“特岗”机制在一定程度上解决了城乡教师队伍差距问题，通过政府花钱买岗位的办法，解决了农村中小学教师严重老化、补不进新员的问题。

4.对我县探索教师补充机制有一定的启示。“特岗教师变革了以往进教师‘一进定终身的做法，创新了教师补充机制，从源头上保证了教师素质”。根据“特岗计划”规定，特岗教师3年服务期满后，教育部门将对其进行综合考评，考评包括特岗教师的教学成绩、道德品质等，学校领导、其他教师及学生家长都将参与到考评中来，广泛征求意见，综合考评合格的教师才能转为编制教师，这有利于及时将一些确实不适合当教师的排除出去。

二、清水县特岗教师队伍建设存在的问题及成因分析

1.特岗教师职业倦怠严重。根据笔者的走访调查，清水县特岗教师队伍存在严重的职业倦怠现象，主要表现在：敬业精神不强，进取心弱化；对教师职业产生厌倦情绪；通过多种途径极力想脱离教师岗位选择新的职业，等等。

出现这种现象的原因：当初，凭着对农村教育事业的一腔热情，积极响应党和政府的号召，满怀热情地参加报名应征，经笔试、面试、培训成为一名“特岗教师”后，本希望能为农村的教育事业尽一份微薄之力，但因他们所处的是最艰苦的环境，学校条件差，学生基础差，教学难度异常大，教学质量难以提高。于是，特岗教师必须付出巨大的、额外的精力工作，与其他教师相比悬殊的微薄工资也不能及时领到，生活得不到保障，工作上得不到认同，精神上得不到满足。这种反差自然而然使特岗教师心理不平衡，时间一长形成工作的懈怠与抱怨，对职业产生厌倦，极大地影响教学质量的提高与自身的持续成长。

2.特岗教师待遇偏低。“特岗计划”所需资金由中央和地方财政共同承担，以中央财政为主。特岗教师在聘任期间，执行国家统一的工资制度和标准，其他津贴补贴由各县（市、区）根据当地同等条件公办教师年收入水平和中央补助水平综合确定。特岗教师工资按照就高不就低的原则，不分本科、专科，月最低收入为国家年人均拨款标准的1/12。清水县目前特岗教师的工资是每年20540元，每月1711元，也就是国家人均拨款标准。但同时期参加工作的其他教师，如“5000名教师”工资却由原来的2100多元涨到了目前的2600多元，特岗教师工资待遇与同时期其他教师相比还有巨大的差距。并且教师工资发放不及时，快则每两月一发，慢则半年一发。

3.无任何社会保障待遇。国家政策要求，为特岗教师提供必要的交通补助，体检费和按规定纳入当地社会保障体系，享受相应社会保障待遇。但清水县特岗教师目前没有任何社会保障待遇，就连住院费都要自己承担，其他教师所享受的医疗保险、生育保险特岗教师一概没有。

4.特岗教师得不到学校师生的认同。特岗教师由于有“特岗”两个字，在学校总是被广大师生误认为临时工，或者非正式教师，无论在教学中还是在生活中都被另眼相待，比如学校每学年教师培训，一些学校就不选派特岗教师参加；学校订阅的报纸，其他教师每人一份，唯独特岗教师就没有，等等，极大挫伤了特岗教师的积极性。产生这个问题的原因是：首先，特岗教师工资待遇低，但在学校因面临再次失业，不得不加班加点工作，这样其他教师会认为他们花最多的时间却拿不到一样的工资，思想上难免产生“歧视”。其次，一些学校领导认为，特岗教师工资不由地方财政支持，没有津贴部分，每年评比下来对于落后的特岗教师罚的钱没法扣，学校难管理。最后，由于目前在清水农村，学生课业负担重，特岗教师又比其他教师抓得紧，学生就会对特岗教师产生排斥与逆反心理。以上几点综合造成了特岗教师的“特”与无奈。

5.部分特岗教师教非所学。地方政府出于吸引人才，减轻财政负担的考虑，除了招收农村学校紧缺的英语、地理等专业教师外，还利用“特岗计划”招收大量的非紧缺专业教师，虽然教师队伍在量上有了保证，但这些教师多为体音美专业，分派到各个学校后大多从事语数外教学，这种跨学科教学一方面阻碍了教师的专业成长，另一方面大大影响了农村学校的教育教学质量。

三、加强清水县特岗教师队伍建设的对策思考

基于上述宏观与具体问题，笔者认为，要解决清水县特岗教师问题，应从以下几方面着手。

1.出台相关政策，弥补“特岗计划”制度缺陷。国家农村“特岗计划”事实上存在一定制度缺陷，比如特岗教师社会保障待遇没有硬性指标等，这些制度上的缺陷，致使很多问题出现“几不管”现象。地方政府应出台相应的政策，确保特岗教师权利得到保障。学校要建立健全合理的收入分配机制，将多劳多得、优劳优得落实到位，让自认为比特岗教师优越的一些懒汉无法得了好处又卖乖，让品教兼优者踏实工作。

2.进一步加强特岗教师职业道德建设。加强特岗教师人生观、世界观和价值观的教育，使特岗教师以开阔的心境认识自己从事职业的高尚意义，“以开阔的心境、愉快的心情看待自己的职业”。

3.提高特岗教师待遇，至少要与其他教师待遇持平。“要建设一支稳定的高素质的农村教师队伍，教师待遇是关键”。学校应关心特岗教师福利，保障特岗教师的基本权益。

4.加强与“农村学校教育硕士师资培养计划”的结合。特岗教师3年聘期结束后，鼓励继续扎根基层，从事农村教育事业，并扩大与“农村学校教育硕士师资培养计划”的结合，扩大推荐免试攻读教育硕士人数，进一步提高农村教师队伍整体水平。