新疆“定居兴牧”:普惠天山南北各族牧民

栗方

72岁的哈萨克族老人俄勒斯别克·木沙江永远忘不了新疆维吾尔自治区第一批“定居兴牧”水利工程也拉曼水库开工建设的那一天。他带着全家老小从十几公里外赶到水库工地，见证了开工的盛况。当自治区党委书记张春贤宣布水库开工时，热泪纵横的老人与乡亲们一起使劲鼓掌。几代人的梦想终于变为现实，项目区游牧民将摆脱世世代代“靠天养畜、四季游牧”的传统生产生活方式。

水利工程关乎定居兴牧，关乎民生发展，它的建设将成为强大引擎，引领更多百姓叩开致富之门。

“定居兴牧”水利工程拉开大幕

新疆现有牧户27.21万，牧民122.82万人。其中，真正达到定居标准的仅占牧民总户数的37%，仍有六成以上的牧民处于游牧状态。

2010年，新疆启动实施了“定居兴牧”水利工程，先有9项工程分两批开工建设，通过企业冠名无偿援建等方式多渠道筹集资金。2011年，新疆第三批“定居兴牧”水利工程的18个项目在7个地（州）的18个县（市）同时开工奠基，标志着27座工程项目全部动工。开工建设的这些骨干水源工程，以“小水库”惠“大民生”。

这27项水利工程包括1项渠首工程、1项干渠工程和25座牧区小型水库。目前，已有20家企業援建19个项目。其中，华能集团、紫金矿业等18家企业和单位出资5.99亿元，援建17个水利项目。其余10个项目由自治区财政按50%比例安排资金4亿元，并制订具体筹资方案，确保工程顺利完成。

自治区水利厅农牧水利处有关人员介绍说，牧区水利工程是新疆各族牧民实现以水定地，实现牧民搬迁定居、安居以及实施5.8亿亩天然草场恢复计划的首要工程。

27项牧区水利工程完工后，项目区的牧民将告别“逐水草而居”的游牧生活。定居牧民不仅可以从事牧业和农业生产，也可以开展服务、旅游等多业生产以增加收入，教育、医疗、文化等条件也将大大改善。

2011：开启民生建设新篇章

2011年4月2日，在天山南北的7个地（州），18个“定居兴牧”水利工程项目同时开工，成为新疆“2011民生建设年”一大亮点。此举标志着新疆规划的27项“定居兴牧”水利工程全面进入建设阶段，各族牧民将因此受益，过上安居生活。新疆水利建设史上最大规模的牧区水利建设会战在天山南北展开。

新疆同时开工建设的18个水利项目，包括17座水库、1项引水工程，这在新疆水利建设史上还是第一次。哈密市水利局局长陈兴光说：“‘定居兴牧水利工程建设提出以后，全疆一盘棋，速度非常快。我们将尽全力把水库建好，尽早让牧民群众受益。”

听说巴勒哈纳克水库2011年4月2日开工，新疆阿勒泰市切木尔切克乡牧民木汗·迪潭早早骑马来到现场。他激动地说：“这是我们盼望很久的好工程，今天开工奠基，了却了我们多年的心愿。以后的生活会越过越好，我有信心。”老人还说：“有了这座水库，我们再也不怕洪水了，还能把水存起来以后使用，庄稼的灌溉有了保障，产量也能提高一些。另外，还能开发一些土地。今天我们真高兴。”

同时开工的18项水利工程分别位于新疆伊犁、塔城、阿勒泰、博尔塔拉、昌吉、哈密和巴音郭楞7个地（州）的18个县。工程总投资14.4亿多元，总库容超过9500万立方米，建成后可改善灌溉面积93.3万亩，新增灌溉面积68.86万亩，让1.7万多户农牧民实现定居。

据新疆维吾尔自治区水利厅介绍，与2010年动工的工程一样，这批水利工程也采取了大企业、大集团冠名援建的方式。目前，已有大唐电力、新兴铸管等12家企业予以认建。

认建哈密市乌拉台水库的大唐新疆能源公司总经理杜兆祥表示：中央新疆工作座谈会后，全国都在积极援疆。作为参与新疆优势资源开发的大企业，为新疆牧区水利建设作一点儿贡献是我们应尽的社会责任。

水库建设彰显“新疆效率”

2010年6月24日，新疆首批开工建设的四座水库，从工程审批到开工建设仅用了7天时间，创下了新时期、新阶段大开发、大建设、大发展的“新疆效率”。

新疆维吾尔自治区水利厅副厅长董新光说：“从2010年6月9日开始启动‘定居兴牧工程这个事情，到2011年4月，27座工程项目全部动工，这在新疆历史上是没有的。渠首和渠道的设计比较简单，一座水库不管大小，是一个系统的工程，涉及防洪的问题、灌溉的问题、工程地质的问题。在大半年的时间里把这些工作做完，确实不是一件容易的事情。”

为了高标准、高质量地做好项目前期工作，2010年7月初，水利厅抽调各单位技术骨干和专家35人组成“前期工作督导组”，采取全封闭的工作方式，集中对已上报的27项“定居兴牧”水源工程项目进行全面技术审查。正常条件下需要3年时间才能完成的工作，水利人仅用一个月，就向全疆各族人交了一份合格的前期答卷。

2012：民生建设再提速

进入春季以来，新疆民生建设再提速，各地开足马力，加快“定居兴牧”水利工程建设步伐，为牧民幸福“加码”。

清明过后，天气一回暖，沉寂了一个冬天的南疆和静县的莫呼查汗水库工地上开始忙碌起来。在现场，轰鸣的挖掘机伸着臂膀不停地作业，工人们正在进行水库导流洞混凝土浇筑。现场指挥的葛洲坝新疆工程局莫呼查汗水库项目部经理杨芳辉和工友已经在工地蹲守了20多天。杨芳辉告诉记者，为加快工程进度，项目原定的水库截流时间也提前了，“5月底截流后，进行大坝填筑，12月底实现完工蓄水目标”。

与此同时，隔着巍峨的雪山，天山北坡的额敏县麦海因水库工地也是一派繁忙，100多名工人正在加紧浇筑渠首工程，争取4月底引洪水，浇灌附近的6万亩草场。自从2011年11月底麦海因水库正式下闸蓄水后，今年春季工人们最要紧的事情就是加快水库各项配套设施的建设进度，力争让当地农牧民早日受益。看到水库今年春季就要发挥作用，额敏县上户乡麦海因村哈萨克族牧民吐苏甫汗十分高兴。作为定居牧民，他2011年刚刚搬进80平方米的砖瓦房，200多只牛羊也在暖棚里平安过冬。眼瞅着水渠又要建成，牲畜和新增的草料地有了水源保证，老人对未来充满信心：“我们特别高兴，不管农民也好、牧民也好，没水，牲畜就养不出来，粮食打不出来，吃粮问题解决不了。麦海因水库修起来以后，水多了，我们可以一边种地，一边喂养牲畜。我们像过节一样高兴。”

为了加快工程建设进度，确保水库如期下闸蓄水，裕民县阿勒腾也木勒等9座水库工程首创冬季施工。建设者在寒冷的戈壁滩搭起帆布帐篷，支起火炉，以保证混凝土浇筑需要的温度。

截至2012年3月底，27项“定居兴牧”水利工程累计完成投资7.54亿元，占工程总投资19.4亿元的38.88%；累计筹措资金17.16亿元，占工程总投资的88.45%。其中，中央预算内投资7.9277亿元、自治区垫资3.2974亿元、地（州）配套605万元、县（市）自筹1.6351亿元、企业认建4.2414亿元。

自治区水利厅厅长王世江告诉记者，为确保工程质量和进度，自治区水利厅从2011年4月就组建了4个建设管理督导组，不时深入建设工地，解决工程建设中遇到的问题。按照工程进度，2012年，剩下的18项“定居兴牧”水利工程将全部建成，并实现下闸蓄水。王世江感觉肩上担子更重了，他说：“这是一项非常重的任务，我们一定要加强工程建设的监督管理，确保质量，把合格的有质量保障的民生工程交给我们的老百姓。”

据了解，这27项“定居兴牧”水利工程年底完工后，可以有效保障260万亩草料地的灌溉用水。同时，伴随牧区安居工程的推进，广大牧区将有2.5万户、10万人彻底告别游牧生活，长久定居，稳定致富。自治区副主席钱智表示：“工程快速启动，破解了定居工作中水源长期难以突破的难题，为全面实现牧民定居创造了条件、趟开了路子。”

小水库，大民生

新疆是我国沙尘暴主要策源地之一，其中原因之一是牧区超载放牧导致草场退化、荒漠化加剧。“定居兴牧”水利工程将合理调节利用水资源、防洪抗旱，对新疆遏制草场退化、修复草原生态、发展现代畜牧业、实现畜牧业可持续发展、改善新疆乃至我国北方大部分地区的生态气候环境具有重要意义。

“小水库，大民生”。这一座座的小水库在天山南北开工建设、投入使用，一张张的设计图纸变为现实，凝聚着设计者、建设者的辛勤汗水以及国企的高度责任感和牧民的喜悦之情。几年来，新疆水利工程建设得到前所未有的重视与发展，基础设施建设和民生建设就这样紧紧地结合在一起，像一双刚劲有力的手，在同步发展中，改变着新疆天山南北的山河和社会面貌。