法治视野下成人高等教育与人力资源开发的和谐互动关系研究

匡卫红 李湘刚 匡彩虹

摘要： 我国成人高等教育作为构建终身教育、全民参与学习型社会的重要一环，其良性发展秩序将直接影响我国人力资源开发的发展趋向，关系到真正实现成人高等教育的公平正义。如果法律没有在成人高等教育与人力资源开发领域发挥规范性作用，使之走上法治化道路，那么是难以形成成人高等教育与人力资源开发和谐互动关系的。法治在成人高等教育发展中发挥规范作用，才能适应我国人力资源开发的新要求，从而承担起更大的社会责任。由于我国现阶段人力资源开发面临着一系列的困境，因此，必须转变思想观念，正确处理法治视野下我国成人高等教育与人力资源开发的和谐互动关系。

关键词： 法治视野成人高等教育人力资源开发和谐互动

西方学者伯尔曼有一句名言：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”这句话主要强调法律对于社会生活秩序与社会公平正义的高度关切。［１］我国成人高等教育作为构建终身教育、全民参与学习型社会的重要一环，其良性发展秩序将直接影响我国人力资源开发的发展趋向，关系到真正实现成人高等教育的公平正义。我国成人高等教育是国家高等教育的重要组成部分，将在我国人力资源开发中承担更大的责任。然而，如果法律没有在成人高等教育与人力资源开发领域发挥规范性作用，使之走上法治化道路，那么是难以形成成人高等教育与人力资源开发的和谐互动关系的。

一、法治视野下成人高等教育必须应对我国人力资源开发的新要求。

1997年党的十五大正式提出“依法治国”的治国方略，接着在1999年3月29日，把“依法治国，建设社会主义法治国家”载入我国现行宪法，从此在我国经济政治文化社会生活的各个领域中用法治代替人治。我国成人高等教育作为高等教育的重要组成部分，也不能例外。因此，法治在成人高等教育发展中发挥规范性作用，才能适应我国人力资源开发的新要求，从而承担起更大的社会责任。

第一，法治素养的培育必须在成人高等教育课程设置中占有一定的比重，尤其必须对成教学生进行公民教育。市场经济实际上是法治经济。随着社会主义市场经济体制的完善，各行各业都越来越需要具有法治素养的高素质人才。［２］因此，我国成人高等教育培养的人才必须具有法治素养，这样才能适应我国人力资源开发的新要求。为此，在成人高等教育课程设置中，必须增加法治素养的培育内容，尤其要对成教学生进行公民教育，使其成为合格的“四有”公民。

第二，坚持走法治化道路，打造成人高等教育品牌，为我国人力资源开发提供有利条件。依据法律规定，必须坚持和完善成人高等教育“宽进严出、灵活多样”的招生制度，狠抓教育教学质量。部分成人高校“上有政策，下有对策”，“先上车，后买票”，使一部分成教学生未通过国家成人高考就入学参加专业学习。这一方面严重地影响了成人高等教育教学质量，另一方面严重地破坏了教育法治。成人高等教育必须坚持走法治化道路，要求其端正办学指导思想，提高管理人员和教学人员的法治素质，剔除“乱招生、乱办班、乱发证”的害群之马，树立全面、发展、多元的成人高等教育质量观。只有坚持走法治化道路，才能打造成人高等教育品牌，树立精品意识，从而树立我国成人高等教育权威，为我国人力资源开发提供有利条件，最终得到社会和企业的认可。［３］

第三，必须把我国成人高等教育重“传统理论教育”转变为重“理论与实践、能力培养并重”。过去的成人高等教育往往注重理论的系统掌握，却忽视知识的实际应用能力的培养，从而不利于我国人力资源开发。为了适应我国人力资源开发的新要求和新任务，需要探索与我国人力资源开发相适应的新的成人高等教育的实践教学方式与途径。一是学校与企业、社会相结合，促进成教学生与企业的交流，促使企业和成教学生之间建立良好的工作关系。二是将理论与实验、实践相结合，强调把成人高等教育建立在现代科学、技术和生产基础上，并且建立在法治基础之上。

第四，增加人文素养在成人高等教育课程设置中的比重，将工作伦理、心理调节等内容加入教学环节之中。市场经济社会所需要的人才必须具有强烈的事业心和责任感，具有与他人合作的意识与能力，具有现代竞争意识和积极开拓创新的能力。但是成人高等教育培养的毕业生大多数不愿或者不能吃苦，不能做到自我约束，并且视毁约、跳槽为常态，轻视对企业的忠诚和对社会的责任心。因此，必须在我国成人高等教育课程中增加人文素养所占的比重，还要在教学环节中加入工作伦理、心理调节等教学内容。

二、我国现阶段人力资源开发所面临的困境。

尽管我国人力资源开发已经取得了一定成绩，但在现阶段面临着一系列困境。

第一，人才结构分布失衡，在人才竞争之下导致人才流失、人才短缺。（1）专业结构不合理。教育、卫生、经济、会计等专业技术人员占了全国专业技术人员总数的70％，而新材料、新能源、生物技术、现代医药、环保等工程技术人员不能满足需要，特别是高新技术和复合型创新人才整体性短缺。（2）行业、产业和地区布局不均。例如，农业、林业、传统制造业等行业的人才严重不足。全国专业技术人员总量85％集中在东中部地区。（3）产学研脱节严重。专业技术人员60％集中在国有事业单位，企业的技术力量相对薄弱。一般来说，人才作为一种资源在市场经济条件下不是静止的，而总是流动的，参与社会市场竞争，必然具备趋利避害的特性。因为，发达国家的科研条件和物质生活待遇相对于发展中国家来说，具有相当大的吸引力，所以，人才流动的结果往往是从发展中国家流向发达国家。

第二，包括成人高等教育制度在内的教育制度还不能适应激烈的市场竞争，劳动者素质难以适应经济快速发展的要求。根据WTO服务贸易总协定，“教育服务”也被纳入服务贸易范畴。目前在144个WTO成员方中，有40多个国家（地区）在开放教育市场协议上签了字。据“服务贸易总协定”第13条规定：除了由各国政府彻底资助的教学活动（如军事院校）以外，凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属教育贸易服务范畴。它覆盖基础教育、高等教育、成人教育和技术培训，所有WTO成员方均有权参与教育服务竞争。［４］在继续做好学历教育工作的同时，积极探索与部门行业合作，发展中、短期培训和岗位培训的新机制，利用院校科技资源优势，对在职从业人员文化知识、科学技能进行再培训，使科学技术尽快转变成生产力，实现学习与生产相互促进，院校与企业共同发展的良性循环，使成人高等教育不仅仅向着全民性、全员性发展，还向着实用性、实效性的方向发展。随着产业结构调整的加快和新技术的运用，劳动者素质不相适应的问题日益突出，特别是成人高等教育教学质量问题的出现，使得一些人被隔离在网络之外，而成为就业和发展的弱势群体。

第三，营造良好的舆论氛围，促进成人高等教育的健康发展。宣传工作是关系到成人高等教育自身定位、运行和发展的重要工作，广泛深入地开展宣传工作，能够取得各级政府的高度关注和支持，促进成人高等教育的立法工作，引导社会形成有利于促进成人高等教育改革、发展的良好社会氛围和舆论环境，能够在很大程度上动员和激励社会各界人士，特别是青年干部职工、农村青年、进城务工农民树立正确的成才观，主动通过参加成人高考进入成人高校学习，以提高自己的科学文化知识和工作能力。对成人高校招生的宣传不能只停留在招生考试部门对招生计划、招生政策和考试时间的宣传上，各成人高校必须主动走上社会找市场，开设向考生答疑解惑的咨询热线电话或者网页，积极主动地采取多种形式、多种渠道有效地宣传自己的办学优势、专业设置、就业方向及毕业生在社会的作用等信息，让社会了解自己，认识自己，认同自己。总之，必须营造良好的社会环境和舆论氛围，促进我国成人高等教育的健康发展。只有这样，才能更有利于促进我国人力资源开发。

三、法治视野下成人高等教育与人力资源开发的和谐互动关系。

2003年2月14日国家教育部公布了《中国教育与人力资源问题报告》，提出了中国教育与人力资源开发重大战略问题的思路和对策。中国是人口大国，如何把沉重的人口负担转化为人力资源优势，把人口大国建设成人力资源强国呢？面对国家经济发展水平的客观需求，要改变我国人力资源现状，只重视普通高校学历教育显然不适应我国人力资源开发实际，就必须重视成人高等教育。为此，必须转变思想观念，正确处理法治视野下我国成人高等教育与人力资源开发的和谐互动关系。

（一）法治视野下成人高等教育与人力资源开发的和谐关系。

法治视野下成人高等教育与人力资源开发之间具有和谐关系。成人高等教育自从1978年在全国各地恢复以来，为了适应特定历史时期的人力资源开发的需要，为国家培养了数以万计的大专和本科专业人才，为我国人力资源开发作出了较大贡献。我国成人高等教育一般是以满足学历教育为目标，即学历要达标，这是知识更新速度加快的必然结果。调查表明，我国80%以上的成人是出于职业发展的动力而参加学习的。［５］这个时期的成人获得高一级学历，是政府要求达标，然后是自己想办法上学，是学习者主动要学，高校成人教育部门提供学习的机会。经过几十年的发展，企事业单位工作人员的学历教育已经实现了质的飞跃，发展空间已经不是很大。可见，传统的成人高等教育是以学历教育为主，重理论轻实践，在办学模式向正规的本科教育看齐，结果导致成人高等教育理论脱离实际。然而，现在的成人高等教育市场已经向我们敞开，已经把发展学历教育转变为发展非学历教育，加大学习课程的实用性，将课程教育同致富实际相结合。也就是说，我国成人高等教育必须同人力资源开发结合起来，形成它们之间的和谐关系，才会大有作为，才能有广阔的发展空间。因此，我们必须坚持教育法治，积极参与我国成人高等教育改革，推进我国人力资源开发。我国成人高等教育改革必须全面贯彻党的教育方针，更新教育思想，坚持为我国人力资源开发服务的方向，拓宽教育服务领域，增强成人高等教育的教学针对性和实效性，从而满足我国人力资源开发多样化的现实需求。以我国人力资源开发为核心的职业教育导向，应该以成人技能培训为重点，要坚持多样、灵活、开放的办学模式和培训方式，培养出能够真正服务于我国人力资源开发的各类人才，促进形成法治视野下我国成人高等教育与人力资源开发的和谐关系。总之，根据成人高等教育的特点，当前我国成人高等教育再也不能以学历教育为主，因为成人最关心的问题是如何发财致富，而发财致富的原动力是科学文化知识，具体表现为成人的职业技术教育，因此，以技术为中心的人力资源开发应该成为所有成教学生增收的重要生长点。

（二）法治视野下成人高等教育与人力资源开发的互动关系。

1.解决我国成人高等教育问题的核心战略是开发人力资源。从上述可知，我国成人高等教育还存在许多问题。这些问题不是相互隔离、相互独立的，而是相互联系、相互作用的。因此，解决我国成人高等教育问题的核心战略是开发人力资源，也就是必须正确处理我国成人高等教育与人力资源开发的互动关系。长期以来，困扰我国成人高等教育的一个重大问题，就是没有处理好法治视野下成人高等教育与人力资源开发的互动关系，导致我国人力资源开发没有从成人高等教育方面获得多少支持，反过来影响成人高等教育发展，导致劳动力素质低下。大量的国际研究表明，知识已经成为经济发展和社会转型中最重要的因素。［５］新世纪我国成人高等教育面对各种严峻挑战和诸多发展途径，应调整发展思路，也必须相应地调整我国人力资源开发战略。我国人力资源开发中最稀缺的就是知识资源，最大的制约因素也是知识资源。尤其农村贫困地区最稀缺的资本是人力资本，最缺乏的机会是获得教育机会，最缺乏的能力是知识能力。因此，通过开发我国人力资源，大力促进成人高等教育的法治化发展，增加人力资本投资，提高成人获取和交流知识的能力，具有十分重要的意义。

2.我国人力资源开发呼唤成人高等教育改革。我国人力资源开发必须最大限度地强化成人高等教育的人才培养意识，坚持成人高等教育与人力资源开发的一体化战略，从解放和发展社会生产力的实际需要出发，明确成人高等教育办学方向，设计成人高等教育模式，规划成人高等教育未来。成人高等教育要彻底摈弃以应试教育为目的，单纯教人学知识的偏颇做法，更重要的是培养我国经济社会发展所需要的全面发展的各级各类人才。要把沉重的人口负担转化成人力资源，最根本的一条是在重视成教学生知识、技能和综合素质养成的同时，更注重成教学生精神品质的养成。因此，我国人力资源开发呼唤成人高等教育改革。首先，我国人力资源开发必须与成人高等教育改革相适应。我国人力资源开发与成人高等教育能否走上良性循环的法治化发展道路，更多地取决于成人高等教育改革的程度高低。其次，成人高等教育改革必须满足我国人力资源开发要求。为此，成人高等教育不能脱离我国人力资源开发实际而盲目发展。成人高等教育改革必须端正办学方向，调整教育结构，改革教学内容，以广泛开展实用技术培训为突破口，促进我国成人高等教育教育与人力资源开发的互动关系，从而实现成人高等教育的良性发展。

3.成人高等教育法治化是推动我国人力资源开发的必要条件。现有的成人高等教育从根本上讲是为我国人力资源开发培养各级各类人才，然而，目前这样的成人高等教育已经很难适应我国人力资源开发对高级专门人才的需求。因为我国现有的成人高等教育几乎都是在培养城市需要的人才，很少考虑培养农村社会经济发展所需要的人才。现有成人高等教育培养的高级专门人才很难通往农村，致使中国农村成为被高等教育遗忘的角落。在我国，由于就业观的问题，一方面在城市里有高学历待业现象，另一方面在乡镇却存在低学历高用的问题，专门人才表现为“选择性过剩”，但从总体上说还是比较匮乏的。可见，我国现有的成人高等教育严重不适应新世纪我国人力资源开发的需要。从我国人力资源开发的角度看，我国成人高等教育教育长期以来存在的主要问题是：成人高等教育资源缺乏，其配置及其利用很不合理，造成闲置和浪费；教育行政部门基本上独家经营成人高等教育，对人力资源开发的需要考虑较少；成人高等教育投入不足，师资水平和办学条件普遍较差；成人高等教育的单一应试倾向普遍存在；成人高等教育效率偏低。我国成人高等教育中的上述问题，我国成人高等教育与人力资源开发相脱节，造成成人高等教育育人、促进经济发展、推动社会全面进步的功能得不到充分发挥，影响了我国成人高等教育参与人力资源开发的积极性。为了切实解决我国成人高等教育与人力资源开发不相适应的问题，必须优化我国成人高等教育资源，以新的教育理念为指导，推进我国成人高等教育的改革和发展。因此，在巩固和发展我国成人高等教育改革已有成果的基础上，进一步推进我国成人高等教育法治化，进而大力发展成人高等教育，推动我国人力资源开发，是深化成人高等教育综合改革的必然趋势。

参考文献：

［1］李湘刚.论完整意义上的公民行政诉权的构建［J］.政治与法律，2011，（6）.

［2］李湘刚.诉权理论与公民诉权［J］.求索，2011，（2）.

［3］陈晶晶.对当前成人高等学历教育招生制度的思考.中国成人教育，2005，（1）.

［4］国家教育发展研究中心.关于WTO教育服务贸易的背景资料，中国教育报，2002-5-11.

［5］阎立钦.创新教育:面向21世纪我国教育改革与发展的抉择［M］.北京:教育科学出版社，2001.

基金项目：湖南省普通高等学校教学改革课题“法治视野下成人高等教育与人力资源开发的和谐互动关系研究”（项目编号：2008180）、湖南省高校思想政治教育研究课题“增强大学生社会责任感的公民教育实践模式研究”（项目编号：11C23）、“湖南城市学院马克思主义理论研究基地”的阶段性成果。