浅谈工程施工招投标中合理最低价评标法

李建红

（中铁三局集团有限公司运输工程分公司，山西 晋中 030600）

浅谈工程施工招投标中合理最低价评标法

李建红

（中铁三局集团有限公司运输工程分公司，山西 晋中 030600）

在阐述工程施工招投标采用“合理最低价评标法”优点的基础上，对“合理最低价评标法”在招投标中存在的问题予以了归纳。通过分析探讨，提出严格资格预审程序，提高准入门槛；推行工程保证金担保制度等措施进行防范。

工程施工；合理最低价评标法；分析；对策

合理最低价评标法是工程施工招投标中普遍推行的招投标办法之一。其宗旨是使工程施工招投标与国际接轨，进一步强化工程施工企业综合能力的竞争，使参与投标的施工单位在合理、公平竞争的平台上，根据自身的技术水平、经营管理能力，进行自主报价。招标人通过合理最低价的评标办法选择符合招标要求的施工单位，即中标人，但中标价不一定是报价最低的投标价。

1 合理最低价评标是我国工程施工招投标普遍采取的办法

我国《招标投标法》中，明确合理最低价评审制度已经逐步全面推行，其目的：一是规范建筑市场，与国际先进水平靠近，与国际市场惯例接轨；二是实现合理适度增加投标的竞争机制，使施工企业改变经营模式，引进适合本企业发展的新工艺、新技术，减低成本投入，提升市场竞争力；三是实现工程施工招投标过程中的“阳光化”，以防止和纠正招投标过程中行贿受贿的不正之风。实践证明，施工招投标中采用合理最低价评标法，可促使投标人之间公平、合理地参与竞争；同时也降低了工程成本，控制了工程造价并节约了建设资金。

2 合理最低价评标法应用基础

2000年1月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法》，为合理最低价评标法在中国建筑市场招标投标中的应用提供了法律依据，标志着我国招投标制度的重大改革。建设单位（招标人）应认真学习研究《中华人民共和国招标投标法》以及国家、省市及行业主管部门有关招标投标工作的文件、规定，全面领会其精神，认真做好招标、评标工作，通过招标评标，选定施工综合实力强且投标报价“合理、低价”的中标人，实现工程建设投资效益最大化的目标。施工企业应在国家、行业主管部门及各省、市制定的最新工程造价定额、计价模式的基础上，结合自身的设备、技术、综合管理水平等因素来编制本单位的内部定额，充分发挥本身优势，降低工程报价，不断赢得工程项目中标，扩大市场占有份额。只有这样，才能充分发挥出施工企业的优势和实际成本。

3 实行合理最低价评标法的优点

（1）最大程度节约资金，提高资金使用效率，追求少投入、高回报的经营目标。

（2）有利于施工企业根据自身经济实力、经营状况、生产规模和能力来测定合理利润，自主报价。

（3）有利于施工企业走向国际市场，并适应国际市场的竞争方式。

（4）遏制招投标市场的腐败现象，规范市场行为。那些管理水平低、设备技术落后的企业，最后将被市场无情淘汰，这样就促使企业必须提高经营能力和管理水平。

4 目前合理最低价评标法存在的问题

（1）最低报价是否低于成本，没有统一界限划分。当前，绝大部分施工企业大都没有完整的企业定额，只有一些以工程分包价格形式存在的经验数据，所以成本测算大都是参考市场信息凭投标经验来确定的。致使评标专家在实际操作中很难衡量和把握报价底线，给评标工作带来很多麻烦。

（2）投标人围标控制评标基准价。招标人设置评标基准价系数，由投标人代表或监标人现场抽取，评标价平均值以现场抽取的评标基准价系数作为评标基准价。虽然计算评标基准价的方法综合考虑了全部被宣读的投标价因素，但是一旦资格预审把关不严，或通过资格预审的投标人有1/2左右串通在一起，在固定范围集中报价（相对低的报价），就能把评标基准价控制在一定范围内。这样，围标就很容易成功。

（3）采用合理最低价评标法在控制工程造价的同时，也出现了“劣币驱逐良币”的现象。根据我国《招标投标法》的相关规定，施工工程可以采用合理最低价评标法，其过程确实实现了“阳光化”，为杜绝不正之风提供了制度保障。但无论工程施工标底大小，技术的复杂程度，都一律采用最低价评标法，使投标人为了中标，竞相压标，进行恶意竞争，中标后又为了自身利益不受损失，便偷工减料、粗制滥造，降低施工成本，造成工程质量隐患。

5 建议与对策

（1）严格资格预审程序，提高准入门槛。在招标前进行资格预审，一定要坚持“公开、公平、公正”的原则，其次，对投标人在企业资质上、施工的业绩、财务状况、技术力量、企业信誉等方面进行严格审查，以保证所选择的承包人能与工程规模、难易程度相适应；淘汰那些不能满足工程施工条件的投标申请人，坚决杜绝低资质施工企业承担高资质要求的工程施工项目。同时也要求有些资金不落实的建设项目，决不允许其开始招标，以防招标人采取承包商垫资、融资、不合理低价授标等不正当方法，将资金不足的困难转嫁给施工企业，有效防止了工程项目相互扯皮现象的发生。

（2）推行工程保证金担保制度。工程承包中的银行保函是投标文件的重要组成部分，是银行的担保业务之一。在工程承包中，招标人一方为避免因对方违约而造成损失，所以往往要求投标人通过银行来提供经济担保。其担保责任主要有：投标人在投标有效期内撤回其投标书；投标人中标后，必须在收到中标通知后的规定时间内去签订合同；在签约时，提供一份履约保函。只有这样，当投标人不能去履行以上责任时，招标人就有权没收投标保证金作为损害赔偿，这样既约束了投标人必须按合同完成全部工程内容，又使招标人规避了违约带来的风险。

（3）规范招标投标行为，杜绝不合理的低价中标。首先要从施工技术方案的优劣、施工进度、质量的保证措施、报价的合理性等方面综合评标，来择优选用施工单位，这就要求投标人需实事求是地根据企业自身劳动能力来确定投标报价，在保证施工企业在强化管理、优化施工组织设计的前提下获得合理地利润，在授标当时的情况下来衡量投标价不能低于直接成本的投标。

（4）需要不断增大对我国基础设施建设的投入。我国是一个劳动力资源十分丰富的发展中国家，生产力水平较低，技术管理还比较落后。由于我国国情原因，导致我国在一定时期内，“僧多粥少”的矛盾不可避免地存在。近年来，我国基建投资不断增大，有极其广阔的市场，大量投入基础设施建设，不仅可以提高我们的综合国力，缓解施工队伍任务不足的矛盾；而且还能带动一大批其他产业的发展，这样，合理低价评标法才能在合理健康的环境中进行。

合理最低价评标法只是投标报价阶段获得施工项目的一个手段，要想在激烈的市场竞争中谋得一席之地，起决定性作用的还是企业自身的成本水平和成本控制能力。企业只有通过强化管理，不断地降低成本水平至同行业各投标人之下，才能实现企业核心竞争力的提升，才能在竞争激烈的建筑市场中做到有的放矢，游刃有余。

笔者认为，要想使企业生存发展，承揽到盈利工程，那就要认真研究并吃透每次业主的招标文件，对施工企业有利的条款，要充分利用；不利条款尽可能规避风险。同时，施工企业也要大量引进技术人才，开发新技术、新工艺，加强企业施工管理，降低成本，使施工企业不断发展壮大，力争打入国际市场。

The reasonable lowest evaluation method on the construction bidding

Li Jianhong

In the elaborate construction bidding advantages ofreasonable lowest bid evaluation method based on the reasonable lowest bid evaluation method in the biddingto be summarized.Analysis and Discussion ofstrict pre-qualification process,improve the access threshold;implementation ofthe Project deposit guarantee systemand other measures toprevent it.

construction;reasonable lowest bid evaluation method;analysis;countermeasures

F271

A

1000-8136（2012）22-0094-02

（编辑：贾芳）