政策导向

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卫生系统会议规定医院须与药企签订廉洁协议

日前在京召开的2012年全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议强调，医疗机构必须与药品企业签订廉洁协议，明确不得收、送商业贿赂。

会议指出，要推行医药购销廉洁协议制度，医疗机构与药品企业签订购销合同，必须同时签订廉洁协议，明确不得收、送商业贿赂，并约定法律责任。要认真落实不良记录制度，对经执法执纪机关认定存在行贿行为的企业或个人，必须及时列入不良记录，本省(区、市)医疗机构两年内不得采购其任何产品。

据介绍，目前存在价格虚高情况的6类药品主要是：进口合资药、抗肿瘤辅助药、心脑血管病用药、抗生素、变换规格剂型包装药和新进医保目录药。会议提出，今后要以决策权、基建权、采购权、人事权、财务权等为重点，对医院领导干部和行政科室等管理行为进行监控；同时以诊疗、用药、检查、收费等行为为重点，规范医务人员执业行为。

会议强调，各级卫生行政部门对卫生行业发生的商业贿赂问题要决不护短、决不姑息。对发生商业贿赂问题的单位或个人，要坚决发现一起，查处一起，不论是什么人，该待岗的待岗，该解聘的解聘，该吊销执业证书的吊销执业证书，该移送司法机关追究刑事责任的及时依法移送，并严格追究分管领导和主要领导的责任。

会议还提出，将逐步提高医务人员总体收入水平，堵住商业贿赂这一“后门”，打开合法收入待遇这一“前门”。

食品安全与卫生监督要普惠百姓

1月13日，卫生部部长陈竺在2012年全国卫生系统食品安全与卫生监督工作会议上指出，卫生部已将食品安全与卫生监督纳入医改重点项目，进一步加强食品安全、职业病防治、饮用水安全、严厉打击非法行医等各项工作，将食品安全与卫生监督作为公共卫生服务均等化的普惠制度向人民群众提供。

陈竺说，各地要把食品安全与卫生监督工作作为深化医改、改善民生的一项重要工作来抓。2011年，卫生部已将食品安全、职业病防治、饮用水安全、学校卫生、打击非法行医和非法采供血等5项内容作为政府免费提供的公共卫生产品纳入国家基本公共卫生服务项目，并正在推进卫生监督协管服务，发挥三级公共卫生网络和基层医疗卫生机构的前哨作用，努力解决基层，特别是农村卫生监督工作薄弱的问题。

陈竺要求，各地要紧紧抓住深化医改的契机，加大卫生监督体系和能力建设的投入，规范卫生监督机构建设，加强监督执法人员力量的配备和人才培养，以满足卫生监督执法工作的需要。要进一步建立和完善卫生监督协管服务工作机制，加强对基层医疗卫生机构的指导，促进服务模式的转变，履行好卫生监督协管服务任务，督促公共卫生措施的落实。同时，各地还要按照卫生部门法定职责的要求，将疾控机构、职防机构技术支撑能力建设纳入地方“十二五”规划，提升监管水平。

中医药参与医改 科技支撑要跟上

“中医药如果在疾病防治技术上没有新的进步，在临床疗效上没有新的提高，在维护和增进人们健康上没有新的作为，就将如逆水行舟，不进则退。”在1月11日闭幕的2012年全国中医药工作会议上，卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强直指中医药科研症结，并要求“必须勇敢面对”。

1月11日，在本次会议的小组讨论中，多位与会厅局长、专家表示，要构建符合中医药特点的临床研究、评价方法及标准规范体系等科技支撑，让中医药在医改进入深水区后显示应有的价值。

卫生部部长陈竺在此次会议开幕式上提出，卫生系统将在今年年底前，在全国1/3左右的新农合统筹地区，将儿童白血病、肺癌、1型糖尿病等20种重大疾病纳入大病救治保障范围，而中医药应该在此发挥疗效和价格上的独特优势。

基本医疗卫生服务被认为是中医药应该发挥其独特优势的重要阵地。然而，中医药在预防保健服务方面，由于缺少必要的技术支持，而被很多业内外人士“诟病”。对此，与会代表坦言，发展基层的中医药科研工作需要机制体制，这包括三级医院要发挥辐射带动作用、临床研究体系的构建以及政策倾斜等。

卫生部制定《中国护理事业发展规划纲要（2011-2015年）》

为适应人民群众不断增长的健康需求和经济社会发展对护理事业发展的新要求，根据“十二五”时期卫生事业发展和深化医药卫生体制改革的总体规划，以及《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）》，结合我国护理事业发展状况、存在的问题和面临的形势与挑战，卫生部近期制定了《中国护理事业发展规划纲要（2011-2015年）》（以下简称《纲要》）。

《纲要》 首先介绍了“十一五”时期护理事业发展现状及指导思想与原则，要求以加强护士队伍建设，促进护理服务“贴近患者、贴近临床、贴近社会”为重点，健全制度体系，加强科学管理，提高服务能力，立足国情、科学发展、突出重点、整体推进，促进护理事业发展适应医学技术进步和医学模式转变的要求，适应社会经济发展和人民群众健康服务需求不断提高的要求。

《纲要》还指出了“十二五”的主要目标及重点任务，指出要进一步贯彻落实《护士条例》；加强护士队伍建设；提高医院临床护理水平；深化公立医院护理管理改革；建立专科护理岗位培训制度；建立护理管理岗位培训制度；探索建立长期护理服务体系；加快护理教育改革与发展；大力发展中医护理；加强与国际及港澳台地区的合作与交流。

政府卫生投入增长机制初步建立

1月12日，2012年全国卫生规划财务工作会议在天津市召开。卫生部副部长陈啸宏在会上指出，目前政府卫生投入增长机制初步建立，实现了“政府卫生投入增长幅度要高于经常性财政支出的增长幅度”和“政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高”的双目标。

陈啸宏指出，2011年，各级卫生规划财务部门积极争取本级政府卫生投入，有力地保障了医改等各项工作的顺利实施。深化医改3年来，卫生规划财务工作取得了积极进展，卫生经济政策体系不断完善；卫生资源结构布局工作有序开展；通过内部审计、监测监管、专项治理、项目督查等有效手段，构建了项目资金监管工作长效机制。

据悉，2012年，卫生规划财务工作将坚持以破除“以药补医”机制为切入点，完善政府办基层医疗卫生机构和以县级医院为重点的公立医院补偿政策，构建可持续发展的财政经费保障机制等；组织实施好卫生事业发展“十二五”规划纲要和区域卫生规划的各项工作任务，启动实施好新开展的儿科医疗服务体系和市（地）级综合医院建设等；强化预算管理和基本建设管理，加强项目资金监管，着力解决药品集中采购中的突出问题，积极开展以省（区、市）为单位的高值医用耗材集中采购工作，继续推进甲类、乙类大型医用设备集中采购工作等；加强培训，强化制度，努力建设“专业型、研究型、综合型”卫生规划财务队伍。

《全民健身计划纲要》实施15年白皮书发表

国家体育总局1月17日发表《全民健身计划纲要》实施15年白皮书，全面介绍了1995年6月20日国务院颁布《全民健身计划纲要》之后到2010年的15年内，我国全民健身事业取得的成就和面临的问题。

白皮书全文约4.3万字，共分为实施《全民健身计划纲要》的措施与进展、实施《全民健身计划纲要》取得的重大成就、实施《全民健身计划纲要》的经验与问题、推动新时期全民健身事业进一步发展等部分。

白皮书指出，15年间，在党中央、国务院的正确领导和地方各级党委、政府的重视下，在社会各界和广大群众的支持参与下，我国全民健身事业取得了令人瞩目的成就。《全民健身计划纲要》确定的奋斗目标和主要任务顺利完成。

白皮书强调，15年间我国城乡居民体育健身意识普遍提高，体育健身活动广泛开展，群众体育组织不断加强，群众健身的环境和条件明显改善，参与体育健身活动的人数大幅增加，国民体质显著增强，具有中国特色的全民健身体系基本建成。

据了解，这是继2005年发布的《中国全民健身十年（1995-2005）》白皮书之后，国家体育总局再次发表的关于我国全民健身事业发展情况的白皮书。