学习党的十八大党章 加强干部教育工作

单 伟

（中共大连市委党校 党史党建教研部，辽宁 大连 116013）

党章是党规党法，是政党一切活动的根本依据。党组织对党员干部进行党章教育是依章治党的根本要求，是保持党的先进性和纯洁性的重要举措，是党员干部队伍面对世情、国情、党情的现实需要。习近平总书记在党的十八大闭幕后，特别谈到了党章对党员领导干部的重要意义。他说：“在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。”［1］这就要求各级党组织和党的干部培训机构，要以党章为党性教育的根本，以党章修改的新内容制定干部培训计划，使领导干部把思想统一到党章上来，在党的工作和生活中自觉实践党章。

一、党章是培训党员领导干部最好的教材

党章是党内的根本大法，具有最高的权威性和科学性，是领导干部学习培训的最好教材。

（一）党章是党内的根本大法

邓小平说过：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”［2］党章是保障党的统一、党内生活秩序的根本规范；是党的工作有法可依、切实推行的根本依据；是严明党的纪律、规范党员组织行为的基本准则；是党保持思想、队伍、作风纯洁和清正廉洁的重要武器。党的十八大报告中对党执政条件下面临的“两个前所未有”的形势认识清醒，以党章为要求，提高党员领导干部素质、能力，落实党要管党、从严治党势在必行。

（二）党章在党内具有最高的权威性

政党是政治性组织，党章是其根本的行为规范，中国共产党党员入党誓词中就要求党员要“拥护党的纲领，遵守党的章程”。党章详细地规定了党的指导思想和党的路线、方针、政策，对党员的权利义务、对党组织的体制机制运行有着基本的规范。党制定的各项规定和条例，必须以党章为基础。基于以上论述，我们必须认识到党章在党内的最高权威性。所以，党员领导干部必须切实提高党章意识，以党章为根本要求，不断提升党性修养。

（三）党章的修改体现了科学性

党章修改的历史是党从幼稚走向成熟的重要表现。在党章的指引下，党的领导和党的建设在不断地走向科学化。党的十八大上的党章修改是在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的指导下完成的；是在党的十七届中央委员会进行大量的意见搜集、组织论证的基础上，在党的十八大上通过讨论和表决实现的，整个过程充分体现了党内民主。新修改的党章从党面临的工作实际出发，体现了党员、组织的愿望，回应了人民群众的现实需求，比如把生态文明建设写入党章，使社会主义事业布局更加完善和科学；把中国特色社会主义制度写入党章，实现了中国特色社会主义道路、理论、制度的“三位一体”等，都体现了党章修改的科学性。

二、立足于长期执政是党员领导干部学习党章的内在动力

（一）执政规律要求领导干部认真学习党章

政党政治是当今世界的基本政治形态，政党是为了夺取或参与政权而成立的政治组织，长期执政是政党本性的体现。从执政规律的视角出发政党必须做好两方面工作，并使这两方面工作有机结合。一方面，政党长期执政必须密切联系群众，并最大限度的与人民群众利益保持一致；另一方面，政党必须很好地驾驭公共权力，不断提高自身执政能力。作为中国共产党，这两方面的工作是通过党的领导和执政实现的。党章详细规定了党的路线、方针、政策，作为执政党的党员必须认真学习党章，从而使党的领导和执政以党章为根本出发点，实现党为人民谋利益、公共权力为人民服务的根本要求。

（二）“两个前所未有”要求领导干部认真学习党章

党的十八大报告提到党面临的“机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。全党必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，带领人民从新的历史起点出发，抓住和用好重要战略机遇期，求真务实，锐意进取，继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，完成时代赋予的崇高使命。”［3］当前，中国面临的国际形势空前复杂，尤其从经济全球化条件下的综合国力竞争这一重大背景来讲，执政的中国共产党人遇到了难得的战略机遇和严峻挑战，迫切需要我们依党章从严治党，加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设；必须以党章为要求，提高自身的执政能力，保持干部队伍廉洁从政，以良好的素质和能力面对“两个前所未有”。

（三）党情发生重大变化是党员领导干部学习党章的现实依据

胡锦涛同志在“7·23”讲话中特别提到:“新形势下，党所处历史方位和执政条件、党员队伍组成结构都发生了重大变化，来自外部的风险前所未有，党的建设方面特别是党员、干部队伍出现了许多亟待解决的突出问题。”［4］这些问题概括起来主要有三个方面，即党员队伍结构的新变化给党员教育服务管理带来新挑战；党面临的四大危险；党面临的四大考验。因此，系统学习党章是应对诸多挑战的现实良策。

2012年6月30日，中组部的统计数据显示：“截至2011年底，中国共产党党员总数达8260.2万名，比上年增加233.3万名，增长2.9%；党的基层组织总数达402.7万个，比上年增加13.5万个，增长3.5%”［5］。党员人数众多，组织数目庞大，是我们党现在面临的整体情况。这么多的党员如何达到思想上的统一；这么多的组织如何发挥战斗堡垒作用，这两个重大问题摆在了党的建设面前，党章教育无疑是有力的抓手。我们从文化程度和党员年龄结构也可以看到新的挑战，数据显示：“具有大专以上学历的党员3191.3万名，占党员总数的38.6%；35岁以下的党员2062.2万名，占党员总数的25%”［5］。大专以上学历的党员增长迅速，提高了党的整体文化素质，但同时也给党带来了思想多元化的挑战；年轻党员人数的增加给党带来了需求多元化的挑战，这两方面的挑战需要我们党正确认识党情发生的重大变化。

三、从党章的修改完善角度确定干部教育培训的重点内容

把党的理论创新成果、党领导的社会主义实践成果、党的自身建设的新目标新要求等内容纳入党员干部培训课程，有利于推动中国特色社会主义建设；有利于统一党的思想；有利于推进党的建设。

（一）加强领导干部“三位一体”的中国特色社会主义教育，有利于领导干部树立“三种自信”

党的十八大报告强调：“中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。”［3］道路、理论、制度构成了中国特色社会主义的“三位一体”，是不可分割的整体。它们是在探索中国特色的社会主义中形成的，是理论与实践的结合，是理论与中国当代实际的结合。深化对三者的认识，对于坚定共产党人的信念，使党员领导干部形成对道路、理论、制度的三种自信具有重要意义。

党的十八大，把科学发展观作为党的指导思想写入党章，党的理论实现了与时俱进。进一步加强科学发展观教育，对于统一全党思想、凝聚共识，尤其是对领导干部深化认识“实现什么样的发展、怎样发展”这一重大问题具有提纲挈领的作用。

党的十八大党章对建设中国特色社会主义的重要成就进行了充实完善，增写了“确立了中国特色社会主义制度”。中国特色社会主义制度是在经济、政治、文化、社会等各个领域形成的一整套相互衔接、相互联系的制度体系。坚持和完善中国特色社会主义制度，要从各个领域着力，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

（二）加强领导干部对“五位一体”总体布局的认识，有利于领导干部实现“两个转变”

党的十八大党章在社会主义事业整体布局中增写了生态文明建设，修改完善了其他四大建设，使党领导的中国特色社会主义事业布局从“四位一体”变成了“五位一体”，这一布局的变化是回应人民群众对优良生态环境的迫切需要。

深化领导干部对中国特色社会主义事业总体布局的认识，有利于领导干部实现“两个转变”，即有利于转变领导干部执政思维；有利于转变领导干部的政绩观。“五位一体”总体布局是一个相互联系、相互协调、相互促进、相辅相成的有机整体。在“五位一体”总体布局中，经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是基础，这五个方面是相互影响的。“五位一体”总体布局的形成，对于领导干部坚定信心、坚定方向，实现全面建成小康社会的目标提供了切实的保障。

（三）加强领导干部对改革开放成就的认识，有利于坚定领导干部推进改革开放的信心和决心

改革开放是强国之路，是新时期最鲜明的特点。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移地依靠改革开放。党的十八大党章增写了“只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义”的内容。

近年来，否定改革开放的声音不断，主要有两种，一种试图借尸还魂，走回头路；一种试图借船出海，走西方的路。党的十八大报告强调：我们“既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路”。对于杂音如何应对，改革开放如何定位，改革开放中的问题如何看待这一系列问题，只有通过加强领导干部关于改革开放历程和重大成就的教育，使领导干部理解、支持改革开放，才能坚定推进改革开放的信心和决心。

（四）加强领导干部对“办好中国的事情，关键在党”的认识，不断提高党的建设科学化水平

党的十八大党章大量吸收了党的建设最新成果，提出了以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为新主线，推进党的建设“伟大工程”。在“五位一体”党建新格局中，反腐倡廉建设位次前移，突出了今后一段时间内党建工作的重点。报告中党的建设部分提出了“四自”、“三型”的新目标和坚定理想信念、执政为民、发展党内民主等八个方面的新要求；体现了主线清晰完善、布局重点突出、目标明确、任务和要求具体的科学化方向；重点回答了“建设一个什么样的党，怎样建设党”这一历史课题。

党的十八大党章把党建的任务、目标、人民群众的利益在理论上进行了整合，是汇集民意、凝聚民心的生动体现。如保障党员主体地位，发展党内民主带动人民民主，进一步畅通民意；坚持群众公认、德才兼备选拔干部，进一步汇集民意；夯实基层组织，服务群众，进一步凝聚民心；加强党风廉政建设，着力解决群众身边的腐败问题，进一步赢得民心，这些目标的实现都必须以反映群众心声、满足人民新期待、实践人民群众利益为执政的出发点和落脚点。

［1］习近平.认真学习党章 严格遵守党章 ［N］.人民日报,2012-11-20(01).

［2］邓小平.邓小平文选:第 2 卷［M］.北京:人民出版社,1994:147.

［3］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗 ［N］.人民日报,2012-11-18(01).

［4］胡锦涛.全党全国各族人民更加紧密地团结起来沿着中国特色社会主义伟大道路奋勇前进［N］.人民日报,2012-07-24(01).

［5］全国党员总数8260.2万名 党的基层组织总数402.7万个［N］.人民日报,2012-07-01(04).