水利工程采用最低投标价法的优缺点分析

□王中选（原阳县水利局）

1.引言

目前工程招标中较常采用最低投标价法，最低投标价法是指能够满足招标文件规定的各项技术要求和商务要求，以经评审的投标价格最低的投标人作为中选投标单位的一种评标方法。

这里所说的最低投标价是指投标人的投标报价是经评审的最低价，它不能低于成本价，低于成本价的按废标处理。这里所说的成本，是指投标人自己的个别成本，而不是社会平均成本，由于每个企业的技术力量、装备、经验和管理水平不同，投标人的个别成本可能低于或高于社会平均成本。投标人以低于社会平均成本但不低于其个别成本的价格投标，是应该受到保护和鼓励的。但如果投标人的价格低于其个别成本，投标人在中标获得合同后，为了节省开支不亏本，肯定会偷工减料、粗制滥造，建“豆腐渣”工程，给国家和招标人带来重大损失；此外，如果投标人是以排挤竞争对手为目的，以低于其个别成本的价格投标，则违反国家《价格法》和《反不正当竞争法》的有关规定，构成低价倾销的不正当竞争行为。

2.水利工程的适用范围和条件

水利工程具有公益性、复杂性和专业技术性等特点，在水利工程建设项目招标评标过程中，如果采用最低投标价法，必须注意其适用范围和条件。

2.1 适用范围

由于采用最低投标价法时，评标过程不进行技术标的量化评价，中标的唯一条件是价格，最低投标价的本质是经评审的最低价，因此这种方法一般适用于下列项目的招标评标：具有通用技术、性能标准、简单定型设备、半成品、原材料采购以及其他性能、质量相同或容易进行比较之货物的招标项目；招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目；中小型水利工程的施工招标或符合条件的其他项目。

2.2 应用条件

采用最低投标价法，可以简化评标过程，节约评标时间和评标成本，同时能够较好地减少人为因素，因此，其应用将会愈来愈多。但是，必须注意其应用条件，真正发挥最低投标价法的效能。

2.2.1 准备工作

采用最低投标价法的招标项目，除必须满足国家规定的招标条件外，应该充分做好招标前的准备工作，制定科学、合理、完善的工程设计和施工方案，施工时需要的设计图纸齐全；对项目的质量标准、技术参数以及规格、型号等必须量化、细化，具有可操作性，确保项目招标并签订合同后没有或者很少有变动因素。此外，采用无标底招标时，按规定还应该设置最高限价，确保不突破批准的投资概算。

2.2.2 招标文件的编制

招标文件是否科学、规范，决定着招标的水平和质量。招标文件要由专业的招标代理机构、设计单位或招标咨询单位编制，确保编制质量。如有国家和主管部门颁发的招标文件和合同范本的，应尽量采用；招标必须要有达到技施设计深度的图纸、工程量清单、计量支付办法，合同条款要完备，评标标准和方法要具体、公开；凡没有在招标文件上公布的评标标准，不能作为评标依据。

2.2.3 资格审查

采用最低投标价法的水利工程招标，应特别注意对投标资格的审查。资格审查直接关系到水利工程招标能否择优的问题。资格审查主要包括5大方面：首先必须符合国家强制性规定的资质条件和市场准入条件，比如与招标项目规模标准相适应的资质等级，国家规定的单位安全认证和项目经理、技术负责人安全资格等市场准入条件；其次是同类工程经验丰富与否，直接关系到投标人中标后能否顺利完成工程项目；第三是要考察投标人的信用状况，通过政府主管部门、工商部门、金融机构和中介评级机构了解投标人的信用状况；第四是对投标人自身设备和技术力量的要求；第五是投标保函的规定等等。

2.2.4 组建合法科学的评标委员会

评标委员会的组建必须符合国家《招标投标法》和有关行政法规、规章的规定，由5人以上单数组成并且技术经济专家不得少于评委总数的2/3。由于采用最低投标价法的评标重点是价格的评审，因此在抽取专家时应注意两点：一是必须采用国家规定的评标专家库，如公益性水利工程招标必须从国家主管部门认定的专家库中随机抽取；二是抽取的专家应该以经济专家为主，结合一定比例的技术专家。

2.2.5 合同管理

采用最低投标价法评标，评审出最低投标价中标后，为了确保工程质量，节约投资，提高投资效率，必须加强对项目的合同管理：一要坚决执行履约保证金和预付款函制度；二要强化对合同的签订检查，确保不漏项，保证中标价就是合同价；三要加强履行过程中的监督，确保合同项目在履行过程中不打折扣，除非有合同规定的重大设计变更或者不可抗力，否则应该严格按照合同履行。

3.最低投标价法应注意的问题

3.1 正确理解最低投标价

最低投标价法是采用经评审的投标价最低者作为中标人的评标方法，评标委员会根据招标文件规定的评标价格调整方法和算术错误修正方法，对所有投标人的投标价以及投标文件的经济部分进行必要的价格调整，在此基础上评标委员会对所有评标价进行比较，以最低评标价作为中标人。因此，评标价不完全等于投标人在投标报价书中填报的投标价。

3.2 合理设置投标最高限价

在水利工程施工和设备招标中，一般应该设置最高限价，这有两方面的考虑：一是水利项目大多是公益性的，以财政性资金为主，其投资须经国家批准，招标项目不能突破批准的概算；二是防止有些投标人串通投标，哄抬报价。因此应当合理设置最高限价，委托专业的招标代理机构、设计单位或造价咨询机构编制最高限价，把最高限价既控制在批准的概算范围内，又能发挥市场调节作用，有利于公开公平竞争。

3.3 成本价的合理分析

最低投标价法优点突出，但也有不可忽视的缺点。比如，有些投标人为了达到某种目的，可能串通或故意投低价标。如何判断投标人的报价既满足最低投标价法的中标条件又不低于其成本价，就要判断投标人的报价是否明显低于其它投标报价或明显低于标底的标准，这需要根据工程条件、技术难易、物价水平、现行定额水平、社会平均成本、竞争程度等情况综合确定；同时，要求评标专家具有较高的造价经济水平并且经验丰富。必要时，应该在咨询有关专家的基础上确定以上两个标准，以防出现不可预料的漏洞或差错。