宁夏农建借势发力再创佳绩

高 宏，何 锋

（宁夏回族自治区水利厅，750001，银川）

2011年，宁夏回族自治区党委、政府把大力开展农田水利基本建设作为贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神的实际行动，以提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件和农村生态环境、促进农民增收为目标，坚持政府主导、部门协作、社会参与、干群互动，动员社会各方力量参与，开展了声势浩大、规模空前的农田水利基本建设。概括起来主要是：突出了三大重点，统筹做好四个结合，强化了七项措施，全面完成了四大任务，实现了六个新突破。

一、突出三大重点

1.北部引黄灌区

北部引黄灌区以节水、排涝、中低产田改造为重点，着力推进现代高效节水农业发展。坚持“大挖沟、多砌渠、平整田、植林网、整修路”，建设“旱能灌、涝能排、渠相连、路相通、田成方、林成网”的高标准农田，打造塞上江南新风貌。因地制宜加大滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术推广力度，推动现代节水农业发展。

2.中部干旱带

中部干旱带以高效节水补灌和农村饮水安全工程建设为重点，着力推进旱作节水农业建设。充分利用已建四大扬水工程和库坝水资源，坚持“建水池、修泵站、铺管道、平坝地、打畦田、通自来水”，大力推广滴灌、喷灌、管道输水等高效节水灌溉技术，保障生态移民用水，打造特色节水农业示范区。

3.南部山区

南部山区以库井灌区高效节水灌溉、水保生态治理为重点，着力推进生态节水农业建设。坚持“修水库、筑塘坝、打机井、修梯田、铺管网、通自来水”，充分挖掘和高效利用水资源，全面推广滴灌、喷灌、管道输水等高效节水灌溉技术，构建“库、坝、窖、池”联用的高效用水体系，发展生态节水农业。

二、统筹做好四个结合

紧紧围绕自治区经济社会发展大局，把农田水利基本建设与生态移民相结合，与打造黄河金岸相结合，与发展现代农业相结合，与新农村建设相结合，着力解决群众最关心最直接最现实的灌水难、排水难、行路难等热点、难点问题，全面提高农田水利基本建设的综合效益。

三、着力强化七项措施

1.统筹制定规划

坚持高起点、高标准、高质量，统筹制定全自治区农田水利基本建设总体规划和建设方案，做到因地制宜，突出重点，合理布局，注重实效。实行沟、渠、田、林、路、庄综合治理，集中连片，成片推进，形成规模，打造好重点片区，干一片，配套一片，高标准建设一片，确保县县有重点，乡乡有亮点。注重边缘死角，对河滩低洼地打破地界，迁移坟地，重新高标准规划治理。2011年全自治区打破条田垱向重新规划治理面积达1万hm2；贺兰、利通、永宁等县（区）因开展农田水利基本建设迁坟3 000余座，拆迁建筑8500m2。

2.尽早安排部署

立足于思想早发动、任务早下达、措施早制定、资金早落实、施工早行动，将四季连为一体，整体安排部署。2011年3月制定下发了全年农田水利基本建设实施方案、奖励办法和验收考核办法，明确了总体目标任务和各地农建重点。4—5月，组织开展春季农田水利基本建设，有效保障了当年农业生产。7—8月，各县（市、区）编制了秋冬农田水利基本建设大会战实施方案，做好了各项准备工作。9月28日，自治区隆重召开了全自治区秋冬季农田水利基本建设动员大会，进行动员和部署；随后，各地抓住时机，放弃节假日，干群齐上阵，掀起了农田水利基本建设高潮。

3.加强组织领导

将大搞农田水利基本建设作为落实中央和自治区加快水利改革发展决定的具体行动，作为农业农村工作的重中之重，作为检验各级干部执政能力和工作实绩的具体措施，建立了领导包抓、部门参与、干部示范、责任追究的组织保障体系，纳入政府工作考核范畴，强力推动。各市（县、区）的主要领导都亲自安排部署和检查督促农建工作，提供了有力的组织保障。各地组织机关干部参加农田水利义务劳动，起到了良好的示范带动作用。全自治区各地干部职工参加义务劳动达55万人次。

4.大力整合项目

实施项目带动战略，以各级农田水利基本建设指挥部牵头，按照“统一规划，分类实施，各投其资，各计其功，各负其责”的原则，整合小型农田水利、农业综合开发、土地整理、灌区续建配套与节水改造、基本口粮田、山区坡改梯等项目，统一安排，捆绑资金，形成合力，整体推进。国家项目资金的投入有效带动了各市县的投入，全自治区农田水利投入资金达到30.7亿元。

5.广泛发动群众

充分发挥农民的主体作用，加大宣传力度，把氛围造浓，形成全民参与、千家万户齐出动、千军万马大会战的声势和氛围。用足用活“一事一议”政策，完善“以资代劳”投入和管理办法，把组织群众参加农田水利基本建设与农村社会事务管理、投工与筹资、人力与机械施工、村队组织形式与协会参与组织形式有机结合起来，通过宣传发动、政策推动、竞赛促动、典型带动、干群互动和效益驱动，引导群众积极投工投劳。对于跨村跨乡、受益面较大的农田水利工程，集中调集劳力和机械重点整治，集中解决一村一队难以解决的问题。

6.严把工程质量

自治区统一制定出台了《宁夏高标准农田建设标准（试行）》等一系列质量标准，加强技术指导，规范建设程序，实行目标管理责任制和质量责任追究制，全程监督质量，严格考核验收，明确奖罚，确保建一片成一片。大力推广新措施、新工艺，切实提高农田水利工程质量和技术含量。明确农田水利基本建设中的禁止事项，杜绝急功近利的做法和劳民伤财的“面子工程”，确保建设实效。

7.强化监督考核

深入开展“黄河杯”农田水利基本建设竞赛活动，继续实行“大干大支持，小干小支持”的激励政策。2011年自治区设立“以奖代补”资金3 000万元，大张旗鼓地表彰奖励先进。采取现场评比、情况通报、进度公示、行政问责等措施，在全自治区形成比学赶超、争先创优的竞争态势，及时组织通报会、促评会、观摩会，做好示范引导和交流学习，促进各地农田水利基本建设平衡发展。贺兰、青铜峡、盐池、永宁、利通等地通过实行阶段评比、中期兑现奖励、设置流动红旗、评选农建“十佳村” “十佳队”、末位处罚等措施，有效推动了农田水利基本建设。

四、全面完成了四大任务

2011年自治区全年累计投入劳力1631万工日，投入机械89.5万台班，完成土石方20.6亿m3，超额完成了农田水利基本建设四大建设任务。

1.灌排设施改造任务超额完成

对影响输水、排水、生产交通的各级渠道、沟道和农田道路进行了清淤疏浚、整修配套。完成清挖各级沟道2.1万km，清挖各级渠道5万km，整修农路2.6万km，砌护各级渠道9 938 km。共开发灌溉面积0.84万hm2，改善灌溉面积 15.29 万 hm2，改造中低产田5.41万hm2，建设旱涝保收高标准农田3.68万hm2，新增旱作基本农田1.55万hm2，治理水土流失面积 1 161 km2。整治面积达计划的127.5%，是2010年的119%。完成了以深翻地、秸秆还田、测土配方施肥为主的沃土工程和农田林网建设，对农村村庄环境进行了清理整治，进一步夯实了农业发展基础，改善了农村环境。

2.农村饮水安全工程建设实现新进展

建成面上集中供水工程30处，生态移民安置区供水工程42处，解决了34万农村居民饮水安全问题，占计划任务的113%，同时解决了127所农村中小学4.07万师生的饮水问题,为6万生态移民提供了供水条件；实施农村自来水“百村千户”入户工程，解决了17.3万人的自来水入户问题，完成年度任务的101%，超额完成了年度建设任务。银川、石嘴山、吴忠及中卫市沙坡头区等15个县区原规划内人口基本实现饮水安全全覆盖。

3.节水灌溉加快推进

引黄灌区大力推广渠道防渗、小畦灌溉和水稻控制灌溉措施，中部干旱带和库井灌区推广低压管道输水、滴灌、喷灌等高效节水灌溉措施。全年新增节水灌溉面积6.97万hm2，发展高效节水灌溉面积1.75万hm2，建设中部干旱带高效节水补灌面积2.75万 hm2， 建设畦田 12.67万 hm2，实施水稻控制灌溉5.69万hm2，推行激光平地2.01万hm2。节水措施的加强，促进了灌区节水，缓解了农业用水矛盾，有力地推动了设施蔬菜、葡萄、马铃薯、红枣、硒砂瓜等特色产业的发展，成为实现缺水地区用水方式和经济增长方式转变的民生工程。

4.农村水利管理和改革进一步深化

继续深入开展农村水利管理体制改革，完成了1 500处小型工程改制任务。积极推进基层水利科技服务体系建设，安排资金369万元，支持了30个农民用水户协会建设，为45个乡水利站配备了服务设施,举办农村饮水工程建设管理与新技术推广、高效节水灌溉等方面的培训班，培训基层水利科技人员300人次。提升了基层水利管理单位的服务水平，有力保障了农村水利工程的良性运行。

五、实现了六个新突破

1.山川联动，实现规模范围的新突破

从北部引黄自流灌区到南部山区，五市联动，县县搞会战，乡乡有规模，村村有亮点，户户有任务，全民动员，全面参与，农田水利基本建设的规模前所未有。

2.连片治理，实现建设机制的新突破

在工程布局上，改变过去单靠人力小修小补和治理区域分散的模式，实行集中投入，连片建设，整片推进，集中整治工程量大、实施难度大的边缘死角和中低产田，形成规模效应。

3.加强引导，实现群众组织方式的新突破

采取“以工换工、以工折资、轮流整治”的方式，人机结合，加大机械投入力度，有效解决了劳力少、出工难、效率低等瓶颈问题。

4.多方筹措，实现资金投入的新突破

加大各级财政投入力度和社会各方多元投入的力度，全自治区投入农田水利基本建设资金30.7亿元，比2010年增加10.18%，其中市县财政投入达4.18亿元，投入规模创历史新高。

5.创新技术，实现工程质量的新突破

坚持高起点规划、高标准建设，大力推广微喷灌、激光平地、规模化供水、信息化管理等新技术和新措施，有效提升了农田水利基本建设治理标准和技术含量。

6.综合配套，在效益上实现新突破

突出边缘死角、低产田、荒地的治理，向荒滩要农田，变荒地为良田，有效解决了“灌水难、排水难、吃水难、行路难、环境差”等问题，做到建一片、成一片、发挥效益一片，为保障粮食安全、饮水安全、生态安全提供了有力保障，使广大群众得到了实惠。

[1]宁夏回族自治区高标准农田建设标准（试行）[S].2010.

[2]宁夏2011年度全区农田水利基本建设工作总结[R].2011.

[3]徐宁红，李建国.宁夏中部干旱带55万人喝上了干净水 [J].中国水利，2011（1）.

[4]高宏，伏海中.宁夏创新农田水利基本建设机制[J].中国水利，2011（1）.