论街道办事处对弱势居民的帮扶抓手

袁寒平

（桂东县委党校，湖南 郴州 410006）

国家高度重视街道、社区的维稳工作。中共中央政治局委员、国家副主席李源潮在2009年11月11日全国街道社区党的建设工作经验交流会上的讲话中指出：“强化维稳功能，筑牢维护城市基层和谐稳定的第一道防线。城市和谐稳定的重心在社区，维护稳定是街道社区党组织的硬任务。一定要切实做到守土有责。”[1]

国家的安稳政策事出有因。当下，社会改革处于攻坚期，社会上出现了行行色色的弱势居民：有经济弱势、能力弱势、身体弱势、年龄弱势、边缘弱势、性别弱势等。其共同点往往是精神弱势。这些由社会“边缘人”组成的弱势居民粉墨登场，难免不会对社会文明造成涂鸦作用，更有甚者，还会对社会的秩序、改革、发展和稳定起负面作用。

因此，在特殊时期，对弱势居民的帮扶具有维稳意义。这一维稳的重要使命，既属于全党，更属于与其距离最近、关系最密、拥有第一责任的街道办事处。

一 调研是基础

（一）调研的必要性

调查研究是解决各类问题的前提。摸清弱势居民的基本情况，对症下药，是解决弱势居民问题的基础。首先，调查研究是我党的优良传统。毛泽东有句名言，“没有调查就没有发言权”。在此理念的支配下，在20世纪20年代，毛泽东全面深入调研了中国工运和农运的状况，写下了《中国社会各阶级的分析》和《湖南农民运动考察报告》等具有深远意义的著作，系统而科学地回答了半殖民地半封建的中国社会和中国革命的性质、动力、前途以及党的阶级基础、群众基础等中国新民主主义革命的一系列基本问题。1992年，在“摸着石头过河”理念的驱使下，邓小平同志南巡武昌、深圳、珠海、上海等地，深入工厂车间开展调研。这些城市改革开放的生机和显著成果，映入了邓小平的眼帘，坚定了邓小平继续改革开放的意志和信心。江泽民在“没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权”等理念的支配下，多次深入城市社区、厂矿企区、田间农户、偏远村寨和连队边防，身体力行调查研究，为科学决策、践行“三个代表”重要思想作出了表率。胡锦涛将调研看成“谋事之基、成事之道”，并坚持深入基层、深入群众、深入第一线，围绕改革发展稳定的一些重大问题，开展系统的调研，了解真实情况，努力掌握工作的主动权。习近平认为调查研究是“领导工作的基本功”。在他执政后，率先垂范，多次深入基层，大力弘扬党的调查研究传统。党的历届领导人尚能如此，街道办事处官员应为自身的不能深入弱势居民之中而汗颜。

其次，当下基层行政组织的官僚主义盛行，在对弱势居民的情感态度上也是如此。由于受中国传统消极文化及当下扭曲价值观等因素的影响，虽然街道办事处的“衙门”不大，但“官气”不小。其表现在：高高在上，官气十足；不思进取，墨守成规；轻视调研，热衷于嘴上吹泡、笔下生花；只愿“坐诊”、不愿“出诊”；只对上负责，不对下负责等。究其原因，皆因功利心太重。尤其是在关心、扶助弱势居民与个人晋升无直接关联的背景之下，更使一些人的官僚主义作风有恃无恐。

（二）调研的可能性

首先，克服官僚主义是党中央发起党内学习实践活动的目标之一。众所周知，党中央决心用一年的时间，从 2013年下半年开始，专门开展一场深入教育实践活动。通过党的各级干部“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的学习实践活动，力争彻底解决以往没有解决掉的、积攒下来的、非常棘手的、问题成堆的老大难问题。其中解决对群众态度冷漠的官僚主义就是其目标之一。

其次，在学习实践活动中涌现出了一大批街道办事处的先进典型，说明调查研究具有强大的生命力。如烟台市牟平区武宁街道办事处在调研的基础上，采取了“生育关怀行动”。他们“采取结对帮扶、节日慰问、募捐筹资等多种形式，为计生困难家庭、单亲特困家庭、孤残儿童、留守儿童家庭、空巢老人家庭等送去物资、现金、科普知识和情感关怀”[2]。

二 沟通是关键

（一）沟通的必要性

沟通能深入事物的本质。首先，沟通是政府帮扶弱势居民的前提。街道分管许多社区，每个社区又有若干居民小区、拥有几万居民。弱势居民是一个相对的概念，是社会中一些生活困难、能力不足或被边缘化、受到社会排斥的散落人群的概称。一方面，这类人员情况复杂。其凸显特点是种类多、居住范围广、素质参差不齐、流动性大、脱贫返贫情况起伏大、突发状况多。另一方面，他们又都是社会主义大家庭中的成员，同样具有经济上的民生权、政治上的民主权、文化上的民本权，他们是党和政府没有忘却的人群。街道办事处只有与他们做好沟通，了解到他们的具体困难与要求，才能使政府的帮扶及时到位，而避免类似“南京两个小女孩悲惨饿死家中”惨剧的发生[3]。

其次，沟通具有双重功能。一方面，沟通是思想交流的平台。沟通能发现弱势居民在精神上的许多新“隐私”，即平时不愿意在大庭广众面前提及的问题，如孤独感、自卑感、失落感、麻木感、痛苦感、危机感等。掌握了当事人的信息，就可进行及时而有针对性的疏通、引导，将问题、矛盾、痛苦解决于萌芽状态。另一方面，沟通能及时发现弱势居民的困境，尤其是可发现危机事件的端倪。如无米下锅、自杀冲动、家庭暴力、自暴自弃等。还可发现更严重的危险苗头。如，某些弱势居民的头脑中还潜伏着杀人放火、爆炸投毒、偷扒抢劫、诈骗赌博、绑架勒索、吸毒贩毒、贩卖人口、加盟于黑社会、传销组织等反社会的歪念。只有坚持沟通，及时发现，才能有效阻止危机事件的频发。

（二）沟通的可能性

“沟通”、“理解”这些时髦词汇，不仅是文明社会的发展趋势和标志，而且是现代社会人们的内心期待。这正如马克思有所说的名言那样，社会上一旦有技术的需要，这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。首先，弱势居民有沟通的需求。弱势居民处于边缘人的被动状态。一方面，他们被排斥、被冷落、被伤自尊，甚至被遗忘。另一方面，他们寻求真爱、寻求人间温暖，希望倾诉有场所、说话有人听、遇到难事有人帮、碰到天灾人祸有人出援手。他们甚至苛求领导的一个招呼、一个问候、一个微笑。

其次，沟通有成功范例。淄博桓台县城区街道办事处为弱势居民服务的体会是：“服务弱势群体工作，就要求我们用心、用情、用爱，真正把他们当作亲人，以真诚真挚的热心去帮助他们，为他们解决力所能及的困难，真正实现扶贫、助残、帮扶、解困。”[4]街道为做好服务弱势居民工作，组建服务工作队深入居民家中，了解他们的日常所需，为残疾人帮忙找工作，定期与孤寡老人沟通交流，安排相关服务人员，上门解决屋顶漏水等具体困难。

三 求实是根本

（一）求实的必要性

求实，即实实在在地为弱势群体办实事。毋容置疑，在具有中国特色社会主义理论的指引下，我国取得了改革开放的傲人业绩，国强民富已见端倪。但部分群众由于种种主客观原因，沦落为弱势居民。作为工作战斗在第一线的社区官员，有责任、有义务帮其脱贫解困，而不是坐视不理，更不能幸灾乐祸。首先，求实精神和作风是党群工作的一贯方针。马克思曾经说过，一步实际运动胜过一打纲领。以求实著称的邓小平，曾在1978年6月2日全军政治工作会议上的讲话中说：“我们开会，作报告，以及做任何工作，都为的是解决问题。”[5]在新民主主义革命时期，红军在微观上为群众打井、修路、架桥，在宏观上为穷人打天下。

其次，在对弱势居民工作中，浮躁、空谈，华而不实、沽名钓誉已成社会通病。一是有的街道官员思想不端，打着为民服务的幌子追求个人升迁目标。他们不干实事，却将主要精力放在个人业绩工程的打造上。于是他们有的将自己该做的点滴工作人为拔高，将取得的细微成绩吹成气泡，有一说十，有十说百。有的贪天之功为己功，把别人做的、说的、写的说成是自己做的、说的、写的。争功诿过，报喜隐忧。二是有的街道官员人品低下，本无业绩，就在造假上下功夫，在汇报上做文章。他们把计划做的说成已经做了，把布置的工作说成已落实的工作。把个别例子夸大成普遍现象，从下至上形成了一条“下骗中，中骗上，一直骗到党中央”的造假链。

（二）求实的可能性

求实的缺失是中国社会发展中的一个插曲。在改革的大潮中，尽管出现了党风不纯、政风不正、民风不良、社风不好的严酷现实，但随着社会经济文明、政治文明、文化文明、社会文明、生态文明建设的进步，求实精神一定可以回归。首先，新的中央领导班子在坚持务实工作精神和态度上开了个好头、树立了榜样。习近平作为党的新一届领导人，一上台就提出了“空谈误国，实干兴邦”的求实口号，并身体力行，以勇敢的担当精神和强烈的责任意识忘我地工作着、奋斗着。

其次，“不让老实人吃亏”，是我党提倡求实精神的一个信号。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，明确提出“不让老实人吃亏”的用人导向，这是从理念层面提出的选用干部的指导思想及标准。时下，习近平同志也指出：老实做人，做老实人。十八大政治报告针对选拔任用干部问题又强调提出：不让老实人吃亏，不让投机钻营者得逞。这对街道办事处以求实的精神和态度做好扶贫解困工作，无疑是一种推动、鞭策力量。

四 建章是保障

（一）建章的必要性

建章立制是解决弱势居民问题的根本保证。作为街道社区，虽无权颁布法律法规，但却可订立工作规划、工作制度，这些均可看作法律法规的前奏及必要补充。眼下，国家也正在制定和完善扶危济贫的法律条文，但有滞后性。作为街道，必须建立相应的工作制度及应急措施，而不可消极被动地等待，这是因为，救难如救火。首先，中共领导人一贯高度重视群众工作中的法律制度建设。在改革开放时期，邓小平同志曾明确提出:“全党同志和全体干部都要按照宪法、法律、法令办事。”[6]2008年9月26日，江泽民在回答《纽约时报》记者提问时说：“我们绝不能以党代政，也绝不能以党代法。”

其次，在对弱势居民工作中，存在法律制度上的空白，这给实际操作带来了极大的不便。从当前我国对弱势居民保护的立法来看，其覆盖面不够广泛，适用对象比较狭窄。例如，《残疾人保护法》、《老年人权益保护法》、《失业保险条例》等，其适用主体只限于城市人口，农村人口则不在其中。另外，农民工问题缺乏法律保护。近些年来虽有进步，国家相关政府机构也采取了一系列的举措，但都是以国家政策出台，而没有以法律的形式固定下来。此外，即使在社会保障比较健全的城镇，也存在城镇中的流浪、乞讨人员立法保护上的空白，故对这类人一直缺少立法保护。

（二）建章的可能性

首先，我国“两会”的广泛提案，为扶助弱势居民的法律法规出台大造了舆论。2013年3月在北京召开的“两会”上，代表和委员们将弱势居民问题作为重要议题释放了出来。例如，提案集中涉及了中国老龄化、农民工二代、大学生就业、流动摊贩、房屋拆迁，以及教育、医疗、养老保险、住房等一系列热门话题。

其次，弱势居民的现实需要是建章立制的催化剂。弱势居民分为物质弱势和精神弱势。目前，处于第一位的属前者。而在其中，有三类人群特别需要关注，应加快立法。一是农民工。他们生活在城市中的最底层，地位低，收入低，人格低，干着城里人不愿干的活，拿着比城里人少得多的工资。他们对中国改革开放的贡献最大、牺牲最多、但劳动力却最廉价。二是下岗职工。这类人属国企改革和政府调控政策的一个产物，代表着改革开放的进程和攻坚破难的艰辛。尤其他们中40-50岁的人，经历了从“铁饭碗”到“打工族”的角色换位，是新时代最为悲哀的一个群体。三是“蚁族”，即大学毕业低收入聚居群体。他们大学毕业，年龄在22-29岁，属于80后一代，是高知一族，但却过着像蚂蚁一样群居、搬家、奔波、拼命、弱小的卑微生活。他们“蚁居”在城市边缘，却很难融入城市生活，也很难买房成为一个真正的城里人。他们理想的破灭不仅局限于自身，而且涉及其整个家族。上述四类人的问题，哪一个都不能不解决，而解决问题的出路在于建章立制。

五 改革是动力

（一）改革的必要性

“希望在改革”、“出路在改革”，这些耳熟能详的口号，已深刻铭记在每一个中国人的心上。同样，中国弱势居民问题，也只有通过不断的改革才能逐一解决。首先，改革能给弱势居民带来福祉。目前中国的改革已进入攻坚阶段，在取得突破性社会进步与发展的同时，社会深层次的问题、矛盾、冲突，也白热化般地呈现出来。由于受国力的限制，有些该解决的问题，乃至急切的问题，也只能分阶段解决。作为街道办事处官员，应克服“饱汉子不知饿汉子饥”的心态，积极投身改革，为弱势居民问题的解决出力：能解决的问题迅速解决，不能马上解决的创造条件解决，当前不能解决的作出解决规划。

其次，改革能使社会实力增强，从而带动弱势居民问题的解决。从宏观上看，弱势居民问题的解决，离不开整个社会、乃至整个国家的发展和强盛。作为街道办事处官员，必须坚持从大处着眼、从小处着手：既要树立信心，投身于社会改革的洪流，又要把握时机，因势利导地提出改革方案，以最快的速度、最佳的效果为弱势居民排忧解难。

（二）改革的可能性

我国的改革，已开展了35年，并取得了许多经验和成果。就连对弱势居民问题的解决，也同样取得了一些经验和成果。故此，应对这一社会难题的解决报以信心。首先，只有改革才有出路。同样，扶危济贫的出路同样在改革。只有改革，才能解决以下三个根本性、方向性问题。一是只有通过改革，才能使弱势居民恢复其国家主人翁地位。只有通过改革，弱势人群的生存权、知情权、话语权、建议权、监督权等权利才能逐步实现，才能使他们的主体地位从概念回归为现实。二是只有通过改革，才能实现共同富裕的目标，避免贫富悬殊、两极分化，最终消灭弱势居民赖以存在的经济基础。三是只有通过改革，才能坚持处理好积累与消费的关系，摈弃资本主义原始积累方式，即靠牺牲下层民众利益换取社会进步的权宜作法，最终实现“人是目的不是手段”的目标，铲除弱势居民赖以存在的社会土壤条件。

其次，改革成功的案例，充分说明了扶助弱势居民的改革大有希望。我国许多省份、尤其是发达省份，已走在了对弱势居民加大改革工作力度的前列。如浙江省“突出为残疾人办实事、好事的宗旨，提出五年内要办的10件实事工程，即脱贫工程、致富工程、托养工程、助行工程、助听工程＋助盲工程、培训工程、高教工程、基础设施工程和康复工程。”[7]

总之，对弱势居民的帮扶是个系统工程。除了街道办事处尽职尽责外，全党、全社会的共同努力，国家的进步和强盛，法律的健全，均是解决弱势居民窘境的基础和必要条件。

[1]李源潮.深入贯彻落实党的十七届四中全会精神,以学习实践活动为契机加强街道社区党的建设[EB/OL].济南市中区大观园办事处网站,2009-01-27.

[2]雪芹,海岩.牟平区文化街道扎实开展“生育关怀行动”[N].中国日报,2013-06-04.

[3]崔永利.南京两个小女孩悲惨饿死家中[EB/OL].百度快照,2013-06-25.

[4]杨姣.桓台县城区街道办事处服务弱势群体建设和谐社区[EB/OL].人民网,2011-11-17.

[5]邓小平.在全军政治工作会议上的讲话[A].邓小平文选:第2卷[C].北京:人民出版社,1983:113-114.

[6]邓小平.贯彻调整方针,保证安定团结[A].邓小平文选:第 2卷[C].北京:人民出版社,1983:371.

[7]郭胜华.关注浙江弱势群体的若干思考及对策建议[EB/OL].龙泉政协网,2007-01-24.