水利与公安联动 管理与打击并举

□魏 洪 □王秋彬（河南省水政监察总队）

商城县地处豫南边陲信阳市，水利与公安联动执法工作启动2008年，按照县政府“水利与公安联动，管理与打击并举”的指导方针，县政府于2007年底召开第38次政府常务会议专题研究水利与公安联动执法工作，决定从县公安局抽调3～5名干警进驻水利局，成立公安驻水利治安中队。特别是近年来，在省、市水行政主管部门的正确指导下，我们勇于尝试，大胆创新，逐步形成强有力的联动执法体系。目前，已为公安中队解决了独立办公场所——治安中队办公室，由水利部门出资，配备警车一部，公安部门自配一部，购置了办公桌椅、办公设备、办案设备，每年由水利部门提供6万元的办公经费。近年来，共开展50人以上大规模联动执法集中行动20余次，查处涉法水行政案件100余起，依法行政拘留8人，行政处罚30余人，水利与公安联动执法效果显著。具体做法是：

1 强化领导创新联动执法机制

为有效开展水行政执法工作，创新与公安联动执法机制，县政府高度重视，采取四项强有力措施：一是成立全县联动执法领导小组，常务副县长任组长；二是每年召开一次全县联动执法和集中整治活动大会，县长亲自作动员讲话；三是水利局党委把联动执法工作纳入年度水利工作计划，实行目标管理；四是组建成立了公安驻水利执法中队，常驻干警2人，配合干警5人。同时，请县检察院在执法大队设立联系点，法院设立咨询室，定期不定期召开三家有关人员碰头会，听取水行政执法情况汇报，共同分析新形势下水行政执法所遇到的新问题、新情况、新特点，针对性研究分析案情，为水行政执法自始至终提供一条龙司法服务。

2 整合队伍壮大联动执法力量

2009年，水利局党委请示县政府批准成立商城县水行政综合执法大队。核定事业编制40名，其中全额预算管理10名，收支两条线管理30名，公安治安中队5人，共45人。大队下设四个中队，分别负责河砂管理、水政水资源管理、水保和渔政执法工作。在工作中实行日常水行政执法工作公安中队密切配合掌握情况；可能形成案事件的，增加警力提前介入；发生事件造成后果的，由公安中队及时立案查处，优化了水行政文明执法环境。

3 内强素质打牢联动执法基础

为使水利执法人员和公安干警的执法水平相接近、相配合，注重提高水利执法队伍素质，打造一流的水行政执法队伍，对执法队员全部实行为期一个月的岗前培训，让他们学习法律知识，懂得执法程序，并聘请县法制办、法院、公安局等领导前来授课，讲解执法工作中的技巧和方法，同时组织执法人员到外省、外县考察学习，就联动执法中遇到的问题进行交流与沟通。上岗后，大队干部职工全部取得执法资格证，与此同时坚持每周二、周五下午学习制度，开展政治和业务知识学习教育。为全面了解和检测每位执法队员独立办案的水平和能力，从2010年开始，每年都组织开展一次运用水法律法规知识处理各类水事案件的“业务知识模拟测试”竞赛活动，创造性地开展了依法行政、现场执法的模拟演练，并当场点评。逐步提高执法人员依法办事、独立办案、文明执法、依法行政水平。

4 建全制度彰显联动执法成效

水利与公安联动执法开展以来，从充实完善水行政执法各项制度入手，建立健全了水利与公安联动执法的有效机制，制定了《水利与公安联动执法工作制度》、《接处警规章制度》等一系列工作制度，不断完善水利与公安联动执法联席会议制度，通过联席会议强化水利与公安之间的密切配合和分工协作，从而提高了联动执法效力。在联动执法工作中，县公安局局长、分管副局长多次听取联动执法工作情况汇报，对工作中出现的新情况、新问题适时提出指导性意见。特别是在2010年3月30日，辖区刘楼村发生少数群众围攻殴打水政执法人员事件后，局长亲临现场，坐阵指挥，迅速调集警力100人，出动警车30辆，对事件的妥善处置起到了决定性的作用，对不法分子起到了打击和震慑作用，此次事件中共依法行政拘留4人，作其他处理8人，取缔非法采砂场点1个。通过打击处理和电视曝光，商城县联动执法得到了更进一步加强，执法环境呈现了更加和谐的新局面。

总之，商城县的水利与公安联动执法工作，虽然取得了一些成绩，但也还存在有问题，有待于在今后的工作实践中进一步总结完善和提高。