加强反腐倡廉建设为直属科研院所改革发展提供坚强保障

□中华全国供销合作总社党组成员、纪检组组长 佟宝君

供销合作社系统直属科研院所在全国供销合作总社为农服务工作中承担着重要职责。加强直属科研院所党风廉政建设和反腐败工作，对确保院所改革发展方向正确，让干部干成事、不出事具有重要意义。总社各直属院所领导班子特别是主要负责同志，要按照总社党组的部署和要求，扎扎实实地把反腐倡廉各项要求贯彻到实际工作中，为科研院所改革发展提供坚强保障。

一、认真学习党的十八大精神，牢固树立远大理想和中国特色社会主义坚定信念

不断加强学习，用最新理论武装头脑。党的十八大是在全面建成小康社会和深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期召开的一次具有十分重要历史意义的大会。学习、领会党的十八大精神，是当前和今后一个时期各级领导干部最基本的政治任务。总社虽然举办过学习培训班，但大会内涵丰富，博大精深，需要反复学、深入学，常学常新。只有不断加强学习，始终保持对马克思主义的坚定信仰，对共产主义和中国特色社会主义的坚定信念，用党的最新理论武装头脑，才能牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的思想，树立大公无私、先公后私的道德观念。革命理想高于天，各科研院所领导干部特别是主要负责人，一定要树立全心全意为人民服务的根本宗旨，吃苦在前、享受在后，勤奋工作、廉洁奉公，为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗，自觉投身到全面建成小康社会的伟大事业中去。

加强党性锻炼，不断改造世界观。加强党性锻炼是一名领导干部改造世界观，始终保持共产党人先进性、纯洁性的必由之路。人的一生是变化的，过去好不一定现在好，现在好不代表将来好。只有不断加强党性锻炼，才能抵制住各种诱惑，做到在前进道路上不迷失方向。对于党员领导干部来说，理想信念是党性、党风的思想基础，党性、党风是理想信念的现实反映，党性锻炼是形成坚强党性、优良党风的必然过程。党员干部主观世界的改造是一辈子的事，要活到老，思想改造到老。随着经济全球化和社会信息化程度的不断提高，人们思想观念的复杂性、多变性明显增强，这些都不可避免地会影响到干部队伍的思想和作风建设。各院所党员领导干部要牢固树立党的意识、党员意识、党性意识，自觉加强党性锻炼，加强主观世界的改造，把党性内化于心，外化于行。

时刻不忘党的培养、组织的重托和群众信任。一个人的成长固然离不开自己的奋斗，但同时更离不开党的培养和组织的重托以及群众的信任和支持。作为一名党员领导干部，要正确认识和处理个人与组织、领导与群众的关系，对党组织和人民群众怀有感恩之心、报效之心，始终保持一颗平常心，以党的利益、人民利益为重。

二、认真遵守党的纪律，特别是政治纪律，始终和党中央保持一致

认真贯彻党的路线方针政策。政治纪律是党的最重要、最根本、最关键的纪律。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。能否认真贯彻党的路线方针政策，是事关大是大非的政治纪律问题。党的各级组织和全体党员必须坚持党的基本路线，自觉同党中央保持高度一致，维护中央权威，保证中央政令畅通。坚决反对阳奉阴违，当面一套、背后一套的两面派行为。不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。禁止参与各种非法组织和非法活动。

认真落实好总社党组、理事会的决议、决定。对供销合作社系统来说，总社党组、理事会的各项决定是事关供销合作社改革发展的重大决策，各级领导干部要带头认真贯彻落实。这也是总社各级领导干部必须遵守的一项重要政治纪律。今年以来，总社党组、理事会按照中央部署，结合供销合作社实际，作出了一系列重要决策和工作安排。从大的方面来说，年初召开的总社五届六次理事会议，紧紧围绕中央关于充分发挥供销合作社在农业社会化服务和农村流通中的重要作用的新要求，在进一步推进供销合作社改革创新、提升“新网工程”建设水平、推进基层组织体系建设、推动社有企业发展壮大等各方面作出了一系列重大决策部署。作为各科研院所的主要负责同志，要结合院所实际，认真贯彻执行，确保各项决策和要求不走样、不变通。特别是要发挥院所人才、研发优势，通过推进科技项目建设、科研基地建设，实现科研成果产业化，更好地为农民提供科技服务。在这方面，各科研院所做了大量工作。这是总社所属科研院所坚决贯彻执行总社党组、理事会决策部署，践行为农服务宗旨的重要体现。在这方面，各个院所要牢固树立政治意识、大局意识，继续在落实党组、理事会决定方面取得更大成绩。

坚决贯彻执行“八项规定”。2012年12月4日，中央政治局提出了改进工作作风、密切联系群众的八项规定。总社制定出台了《关于贯彻落实中央<八项规定>的实施办法》，作为各科研院所的主要负责同志，要率先垂范，带头贯彻执行中央八项规定和总社实施办法。八项规定实施以来，党风、政风、社会风气有了明显好转，得到了人民群众的高度赞扬。这项工作能否取得最后胜利，关键看各级领导干部是否能持之以恒？各个院所的党政主要负责同志，要认真领会八项规定的精神实质，按照中央要求和总社党组实施办法的要求，在改进工作作风、精简各项活动支出、厉行勤俭节约等方面，继续挖掘潜力，善始善终地把有关要求落实好。

三、认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”

抓好班子，认真落实民主集中制。“火车跑得快，全靠车头带”。一个单位工作成效如何，关键在领导班子和主要领导干部。抓好党风廉政建设责任制的落实，首要的一条是抓好本单位领导班子建设。每个单位的主要负责同志负有第一责任人的职责。领导班子建设涉及思想、政治、组织、作风、反腐倡廉建设各个方面，落实到制度上来说，最根本的是要实行和坚持民主集中制。民主集中制是我们党最基本的一条组织原则和组织制度，这一制度是调动各方面的积极性，形成统一意志，为着共同目标奋斗的根本保障。从大的方面来说，国家、政党的管理和运转需要民主集中制，从小的方面来说，一个单位和部门的决策和管理也需要民主集中制。在领导班子内部，既要形成统一意志，也要发挥每个班子成员的智慧和特长，群策群力。如何处理好二者的关系，是领导班子建设的重要课题，也是党风廉政建设责任制的内在要求。在这方面，各单位主要负责同志要发挥模范带头作用，决不能搞“家长制”、“一言堂”，要充分尊重和征求班子成员的意见。只有民主集中制执行好了，才能实现班子成员相互支持、相互监督，防止和减少违纪违法问题的发生。

加强对干部、职工的教育、管理和监督。执行党风廉政建设责任制，还有一项重要内容是建设一支强有力的干部、职工队伍。从各单位的情况看，各个科研院所都处在加快发展的重要时期，干部队伍快速壮大，干部素质和能力不断提高。但同时，人员结构发生了很大变化，招聘人员大量增加，人们的思想状况、背景经历比以往更复杂，再加上各种社会思潮的影响，这对各个院所的干部队伍建设提出了更高的要求。各院所的党政领导班子，特别是主要负责同志，在抓好自身建设的同时，一定要把本单位干部职工队伍的教育、管理工作抓好，确保每个干部平安健康成长。

切实抓好反腐倡廉建设。加强反腐倡廉建设是贯彻落实党风廉政建设责任制的题中应有之义。中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》开宗明义就讲，领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。作为党政领导班子成员，特别是主要负责人，不抓反腐倡廉建设，就是失职，就要“一票否决”。各院所主要负责同志，要清醒认识自己承担的责任，认真履行好“一岗双责”，既要抓好业务工作，又要抓好反腐倡廉工作，只有二者都抓好了，才能算得上称职的领导干部。这些年来，各院所党风廉政建设责任制执行总的是好的，大部分主要负责同志反腐倡廉这根弦是紧绷的，但确实存在着忙于业务忽视了反腐倡廉建设的问题。再加上近年来科研院处于转型改制和加快发展的关键时期，新项目集中上马，财政扶持力度大，企业化经营趋势明显，这些因素的叠加，更容易发生这样那样的问题。个别院所就是由于在经营管理、转型改制和工程建设中的一些关系没有处理好，出现了一些问题，导致群众来信来访，造成不良影响。这些问题要引起我们的高度重视。

认真抓好“三重一大”，做到科学、民主、依法决策。“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”。这种“三重一大”的制度安排，是对各级领导班子和领导干部的政治要求，在制约和监督各级领导班子和领导干部权力运作方面行之有效。总社所属院所近年来处于快速发展时期，涉及重大决策多，新上大项目多，投资资金量大，所办企业经营规模快速增长，这一方面大大提高院所的实力和能力，另一方面也对院所领导班子决策能力和反腐倡廉能力提出了更高要求。新项目集中上马、投资规模大、建设周期长，是当前院所建设方面的一个突出特点。另外，各院所正处于发展转型期，由原来的纯粹财政拨款转向市场经营主体，工作性质和环境发生了重大变化。这些都对院所领导班子执行“三重一大”制度提出了更高要求。特别是对如何依法依规开展工程建设中的招投标、资金拨付，切实抓好科研院所的财务管理、会计核算等工作要深入研究和完善。

四、认真抓好群众路线教育活动

主要负责人要挂帅，亲自抓。群众路线教育活动搞得好不好，关键在各单位“一把手”。从中央到总社党组，都突出强调发挥主要负责人的表率作用。《总社党的群众路线教育活动实施方案》明确要求总社各级领导要以身作则，既要组织好本单位的教育实践活动，又要带头学习调研、查找不足并认真整改。各院所主要负责同志要承担起本单位教育实践活动第一责任人的职责，充分认识开展教育实践活动的重要意义，将这项工作摆上突出位置，亲自抓，靠前抓，力争抓出实效。要按照总社党组实施方案的部署和要求，不仅抓好本单位工作方案的制定，还要自始至终地抓好方案的实施和落实。在组织领导教育实践活动的同时，带头学好文件，深入征求群众意见，带头查摆问题，开展批评与自我批评，带头整改落实，建立制度机制，为全体干部群众树立良好的示范带动作用。

突出重点，抓出实效，不走过场，切实达到照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求。教育实践活动内容丰富，涉及面广。工作中要注意把握工作重点。要以为民务实清廉为主题，重点解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等作风方面存在的突出问题。各院所要结合自身作风建设实际，深刻反思是否存在形式主义的问题？是否存在享乐主义和奢靡之风？在市场经济的大环境下，科研院所既要依靠政策支持，又要面向市场求生存，处于政府和市场之间的边缘地带，难免出现“四风”方面的问题。存在问题不可怕，可怕的是回避问题，甚至是顶风违纪。各院所教育实践活动要坚持高标准、严要求，做到不虚、不空、不偏，形成领导带头、上行下效的生动局面。要认真开展批评与自我批评，敢于动真碰硬，做到红红脸、出出汗、排排毒。批评和自我批评内容要实，不遮掩、不护短、不避重就轻，要触及灵魂深处，挖掘思想根源，有的放矢、对症下药，击中痛处、打在点上。同时，要结合去年以来总社开展的廉政风险防控机制建设，在建章立制上下功夫，建立健全作风建设的长效机制，确保教育实践活动取得实效、获得长效。

业务工作、教育活动两不误、两促进、双丰收。开展教育实践活动还要把握的一条原则是“两不误、两促进”。各院所业务工作繁忙，开展教育实践活动要花费一定的时间和精力。但二者并不矛盾。教育实践活动搞好了，将为业务工作提供强大动力和支持。要坚持统筹兼顾，处理好工学矛盾，把开展活动与推进本院所改革发展结合起来，以党的群众路线实践教育活动的成效推动业务工作深入开展，以业务工作能否取得更好、更大成绩检验教育实践活动是否真正取得实效，实现教育实践活动与业务工作两不误、两促进、双丰收。

五、认真执行廉洁自律有关规定，严格要求，廉洁从业

对党政领导干部来说，自觉接受组织和群众的监督十分必要，这是防止发生问题的重要途径。但这只是外因，外因还需要依靠内因发挥作用。内因就是加强廉洁自律。“物必先腐而后虫生。”只有首先自身强大，才能抵御各种腐蚀和诱惑。在今天这样一个大的环境下，领导干部面临着纷繁复杂的情况和形形色色的世界，工作时间内好管理，但业余生活丰富多彩，组织上不可能一天24小时不离左右实施监督。所以，领导干部加强反腐倡廉建设，首先还是要靠自律。古人讲要“慎独”，也是这个道理。近年来，中央关于领导干部廉洁自律颁发了一系列规定制度，涉及政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、外事纪律等各个方面，特别是《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，集中反映了党政领导干部廉洁自律的各项规范，简明扼要，要求明确，对各级领导干部用制度规范从政行为，加强廉洁自律，具有十分重要的指导作用。总社各院所党政领导干部，要严格执行《廉政准则》等廉洁自律各项规定，加强学习，不断提高思想道德修养，增强廉洁从政的自觉性，正确行使权力，确保安全、健康成长。