实施新财务制度对高校财务管理的影响分析

舒 敏

（湖南女子学院，湖南 长沙 410004）

实施新财务制度对高校财务管理的影响分析

舒 敏

（湖南女子学院，湖南 长沙 410004）

新财务制度对于高校财务管理有许多突破，对高校财务管理产生了重大影响。分析了原高校财务管理存在的问题，从实施成本核算，基建财务进入高校财务以及结转和结余管理等对高校财务管理等三个方面对高校财务管理的影响，进而提出了促进高校新财务制度顺利实施的对策建议。

高校；新财务制度；财务管理

随着我国高等教育的跨越式发展，国家对教育的投入不断增加，中央财政教育在2012年为3781亿元，占GDP的4%，地方预算教育投入为17800亿元，中央和地方合计高达21581万亿元，公共财政体制的改革和高校的大规模扩招，社会各界纷纷要求完善公共财政制度，使得高校的财务管理面临更加复杂的局面[1]。2012年12月19日，财政部、教育部两部委联合印发了《高等学校财务制度》（以下简称新财务制度）的通知（财教[2012]488号），自2013年1月1日开始实施。新财务制度在财务管理体制、预算管理、结转和结余管理以及财务监督等各个方面均作了指导性的改革。正是由于新财务制度有了如此之多的突破，这对完善高校财务制度，促进高校教育事业健康持续发展起到了不可忽视的作用，对高校财务管理产生了重大影响[2]。

一、原高校财务管理存在的问题分析

（一）高校财务预算管理中的问题

高校预算编制一般保留“机动经费”，预算实际上做的比较虚，这样就很容易滋生腐败，严重的影响到高校的良性健康发展[3]。高校存在“两套预算”现象心照不宣，如，“三公经费”财政部门控制的很严格，于是某些高校向上申报时故意压低这三项费用，以湖南省某所高校为例，说明该高校2012年向其主管部门湖南省教育厅上报“三公经费”与其编制的本校“三公经费”预算指标的差距（表1）。

表1 两套预算方案比较（万元）

有些高校领导确定财务预算的项目与指标时，脱离高校的发展战略实际、不重视人才的培养目标以及学校定位，盲目的扩大基础设施规模、重复购置学校设施，扩建新校区等，忽视教学科研水平的提升以及如何丰富学生的科技文化活动，造成学校有限的资金严重挤占教学科研经费，经费的支出结构很不科学，也影响了预算的科学性和严肃性。

（二）财产物资管理与会计核算相脱节

长久以来，高校作为国有单位，国有资产形成的主要渠道是国家财政拨款，因为资金来源问题，造成高校领导的管理对经济核算的淡漠，多年以来国有固定资产的管理只是流于形式。有些学校的固定资产明细账没有如实登记，账实不符，家底不清，账外资产流失现象时有发生。部分单位实物短少又不及时向核算中心报账或者故意隐瞒，导致账实不符，使得财务管理失去了监督牵制作用。比如2006年底天津大学校1亿资金被分管财务的副校长杭建民挪用炒股造成巨额经济损失，2007年初，南开大学杨育麟事件涉及的违规资金黑洞高达4亿元[4]，2011年武汉大学原常务副校长陈昭方、原常务副书记龙小乐受贿案被判刑等。

（三）高校对于财务信息方面的披露程度不充分

我国高校对于政府拨款，教育收费等都只是制度方面的公布，具体收入数目并没有进行披露，比如对于预决算信息的公示，仅仅只有制度上的规定，对于具体信息的披露并没有可供查阅的数据。笔者认为政府预算仅仅是在改革的初步，而我国高校从属于政府组织，因此高校的收支预决算管理也存在很大的进步空间，其公开的透明度正在逐步改善。部分高校财务信息公开现状如表2所示：

表2 部分高校财务信息公开现状

二、新财务制度对高校财务管理的影响

（一）实施成本核算对高校财务管理的影响

近年来我国对教育的投入虽然在逐年提高，但与世界平均水平相比仍然偏低。这就要求高等学校要自己筹集一部分经费，现在高校一般是通过收缴学生学费和学校校办产业的创收来筹集经费。但是要想对有限的收入提高使用效益，高校必须进行成本核算[5]。高校需要进行成本核算的主要部门

1.教学科研部门

教学科研部门主要任务是教书育人，进行科学研究，其在高校经费中属于数额较大，分量较重的，但是教学科研部门的支出与收益往往却是不对称的，所以对教学科研部门进行成本核算时很重要且是必要的。高校在对教育科研成本控制时应该同时重点关注以下几个方面的内容：根据实际情况确定招生规模，学生人数不能随意扩大；应做到专门款项专门使用，保证资金不能被挪用；构建合理的组织机构，精简管理人员、降低管理费用等。我们应该充分研究高校教育科研成本管理方法，进行成本控制，使高校资源达到最优配置、达到我们要完成的最终目标，即提高办学的经济效益和社会效益。

2.校办企业

现代经济环境下，高校校办企业要根据自身的经营状况，按照现代企业制度的要求进行成本核算，加强财务监管。比如以上我们列举的“单平事件”、“杨育麟事件”等，就是典型的动用校办企业资金违法操作所致。首先要在明晰产权后，高校校办企业要专门成立由专人负责的小组，明确校办企业的目标，坚持走成本核算的主线，并结合校办企业的自身情况制定相关细则，高校及企业全体员工都应按细则履行财务手续，规范财务管理。在进行成本核算同时应做好资金安全管理、费用管理、内控监督、固定资产管理、预算管理等工作，杜绝出现错账、烂账和死账的现象，逐步健全校办企业的管理制度，强化监督检查。

由上我们看出实行成本核算将会对高校产生了很大的影响，尤其在管理方面提出了新要求，所以为了更好的在高校中实施成本核算，提高成本管理的效率，高校应做到以下几点：决策者带头使全体工作人员进行积极配合；要建立完善的成本核算、成本管理体系；建立高校的综合信息管理系统。

（二）基建财务进入高校财务的影响

高校实施新财务制度，应按照高校“统一领导，分级管理”的思想，撤销基建财务科，将其应有的职能合并到高校财务主体进行统一核算。另外，还要根据《国有建设单位会计制度》的要求设立会计科目，在收入类增设“基本建设拨款”，用于核算财政拨付的基本建设资金；支出类增设“基本建设支出”，用于高校基本建设中所发生的各类开支；资产类增设“在建工程”，用于归集高校的基建工程、安装工程等的成本；同时在负债类增设“应付工程款”。

将基建数据纳入新账。处理方法是：平时对基建的拨款只是在银行存款科目的明细之间进行对转，月末将基建账务的当月各科目的发生额，编制成科目汇总表，合并到新账中，真实反映“在建工程”的投入数。对于原基建账的相关科目并入新账有以表3进行参考。

表3 原来基建的相关科目并入到新账的对应

（三）结转和结余管理对高校财务管理的影响

1.结转和结余管理的具体变化

原规则中，在总体上称结余，但是对于其中事业单位从财政部门和主管部门取得并需要按照国家有关规定结转下一年度需要继续使用的资金通常都成为专项资金的结存。实践表明把结余区分于结转和结余两个概念比较清晰和科学。结转资金含义是本年计划已执行但未完成，或者因故没有执行，来年应该按照原用途继续用的钱。结余资金含义是当年预算目标已实现，或者因故停止执行，本年剩余的资金。新规则中也取消了原规则中预算外资金结余的概念[6]。可以看出，原规则中的结余与现规则中的结转和结余是等同的。

2.本次划分对高校财务工作的影响

近年来，随着部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”、高校收支分类改革等财政改革的深入与推进，使得高校在管理环节发生了变化。主要面临着以下问题：高校对结转结余管理的制度不完善；预算的执行不利，导致预算资金当年不能形成实际支出，结余数额较大；因为钱有剩余导致年终突击花钱。

3.高校应正确应对这次重分类

首先，高校有关部门应当对财政拨款和非财政拨款结转结余进行分类管理，分别进行明细核算和统计，并与单位会计账表相关数字核对一致。这也对高校管理者提出来新要求，需要进行科学化管理。需要注意的是结转和结余资金的安排和使用要与年度预算的编制相结合，增强结转和结余资金使用的计划性，减少预算中的调整，及时与预算部门进行对接，找出资金结余和结转的原因，商议解决措施，督促其整改落实，提高单位预算资金的效率和资金的使用效率。对于资金结余和结转时间较长数额较大的部分，如果执行部门不积极采取措施，或提出的措施不符合政策导向的，肯定会出现问题。所以高校必须要全盘考虑，必要时采取强制手段进行管理，统筹安排使用其结余和结转资金，并在编制下一年度预算时适度减少资金额。另外对高校加强结转资金的管理也提出了新要求：明确口径、如实反映使用情况；准确计算、同时进行分类管理；合理使用、规范管理与分配。

三、促进高校新财务制度顺利实施的对策建议

（一）进行思想理念的转变

搞好高校财管，我们务必要抛弃计划经济的老的旧的思想，身处在 21 世纪新的市场经济环境之中，我们应把高校看成是及其有自己特色的“企业”，运用新高校财务制度对高校进行预算管理、收入支出、资产管理等。另外在新高校财务制度中有规定：在国家没有给出统一的财务制度规定时，学校自己可以充分发挥自己的主动性，结合自身实际情况自己来做出规定，但是应该报相关部门进行备份一份资料[7]。我们必须充分理解这一规定内涵，这实质上是再次扩大了高校的自主权，减少对现有财务制度的限制。所以财会人员必须转变思想观念，用新的标准去考虑高校新财务制度的合理性，使高校能够合理办学。

（二）创新高校预算管理

首先，灵活运用预算编制方法。高校在编制预算时，可以根据本学校的实际情况从整体出发，针对不同学院和部门的特点，灵活运用定额预算法、零基预算法、滚动预算法等编制方法。例如在进行年度财务预算或经常性支出时能够用零基预算法，还可以在编制的过程中把绩效预算拿进来，弥补零基预算的短处，这样就形成了一个以目标做为引导，以绩效作为核心的全面管理模式。

其次，新财务制度下，高校的内部预算，应根据省财政厅和教育厅批复的预算，结合实际发展情况，对各个部门、院系上报的预算材料进行严格的调查研究，针对不同学院和部门的特点编制校内综合财务预算。这样可以避免财政批复的预算与高校编制的执行预算出现“两张皮”情况，实现资金的科学合理分配。

再次，加强预算执行力度，保证经费支出合法合规 为保证预算执行者严格按照预算执行，就必须加强预算的执行力度。只有加强了预算的执行力度，才能真正达到预算管理控制的目的。在加强预算执行全程中，第一，要强调执行人员的“责任权利与义务”，只有清晰了“责任权利与义务”，才能为预算管理的执行达到合保护；第二，应该严格预算的执行，不得进行随意变更。财务部门可以根据需要对网络财务管理定期追查跟踪，以便对预算的收支情况不会耽误掌握的时间，执行偏离原有的计划时，同有关部门的沟通不得拖延，并将信息反馈到决策部门，确保年度预算收支平衡。

（三）完善高校财务信息披露体系的方式

要实施新财务制度，完善高校财务信息披露体系的方式非常重要。正如《高校财务信息公开办法》中所讲，在信息公开网站上对高校所公开的信息进行分类，列出高校信息公开的目录和指南，让大家能够根据信息公开目录去寻找自己所想要了解的信息，比如财务信息或是非财务信息等等。另外，丰富信息公开网站的具体公开的内容，并形成良好的信息披露体系。其中对于会计报表而言，资产负债表，现金流量表，收入费用表还有收支预算表，可以编制月报和年报，并且还有对高校运行情况评价的财务绩效报表，也在年末编制财务绩效报告。

（四）提高财会人员实施新财务制度的素质

高素质的财务管理人才，这也是高校发展的基础。所以高校应重视财务管理工作者的教培工作，提高他们的能力。首先，要重视软因素对财务工作者的影响，应培养他们有高尚的情操，良好的道德以及领导者应该具有极高的领导艺术；其次，学校还要定期让财会人们学习专业知识，例如国家新颁布的财务方面的法律、法规，要加强会计电算化、信息化学习，增强财务管理人员的综合业务素质，提高财务管理水平，使之成为既懂财务又懂管理，既熟悉财务知识又熟悉网络知识的复合型人才；最后，财务工作者们还要适合不断发展的市场经济理念，与时俱进，在高效的财务管理办法等方面积极实践探索创新。另外，面临当今的经济发展情况，高校应积极进行财务管理人员的更新工作，加快部门内部的新陈代谢。使高校财务管理部门具有一批高素质、高水平，能够熟练使用现代财务设备和技术的新一代财务管理人才，使新高校财务制度能真正落实到实处，为高校建设发挥作用。

[1] 张学芳.新财务制度实施对高校财务管理的影响探析[J].财经界（学术版），2013,(11):166-167.

[2] 杨道远.新财务制度下改进高校财务管理工作的思考[J].武汉交通职业学院学报，2013,(3):18-21.

[3] 乔春华.我国高校预算存在10大问题的理论思考[J].教育财会研究，201,(4):30-37.

[4] 王 恒.从“单平事件”、“杨育麟事件”看高校财务监管体系的构建[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版), 2010,(1):73-74.

[5] 耿成兴.对新《高等学校财务制度》几个问题的思考[J].会计师，2013,(3):57-58.

[6] 文 静.成本控制前提下的薪酬激励性研究 [J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2012,6(5):73-75.

[7] 刘 芳. 高职院校两级管理体制下财务管理体制研究 [J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2011,5(6):100-102.

Analyses on the Impact of the Implementation of the New Financial System on the Financial Management of Colleges and Universities

SHU Min
（ Hunan Women’s University, Changsha 410004, Hunan, China ）

The new f i nancial system has many breakthroughs for the f i nancial management of colleges and universities, and has had a signif i cant impact on the f i nancial management of colleges and universities. Analyzing the existing f i nancial management problems, from the implementation of cost accounting, capital construction financial entered the university financial and carryover and surplus management on three aspects of the inf l uence of university f i nancial management, f i nancial management of colleges and universities, the paper puts forward some suggestions to promote the smooth implementation of the new accounting system of colleges and universities.

colleges and universities; the new f i nancial system; f i nancial management

G647.5

A

1673-9272(2014)01-0087-04

2013-11-15

舒 敏（1984-），女，湖南长沙人，湖南女子学院会计系讲师，湖南大学管理学硕士，研究方向：财务管理。

[本文编校：罗 列]