治理养殖污染，促进养殖业持续发展

董艳德 尹 照 丁尹浩

（1.株洲市动物卫生监督所，湖南株洲 412007；

2.株洲市畜牧兽医水产局，湖南株洲 412007）

治理养殖污染，促进养殖业持续发展

董艳德1尹 照2丁尹浩2

（1.株洲市动物卫生监督所，湖南株洲 412007；

2.株洲市畜牧兽医水产局，湖南株洲 412007）

近年来，株洲市养殖业迅速发展，规模化程度日益提高。同时，给生态环境带来的污染也日趋严重。株洲市坚持可持续发展理念，从2008年开始，启动养殖业污染治理工作，取得明显成效。到目前为止，全市已完成1 520个规模养殖场的污染治理，关停禁养区内的养殖场383个，改建标准化栏舍50万m2，建沼气池14万m3、沉淀池15万m3、化尸池1 265个、有机肥加工厂2个、工业化污水处理设施9座，沼气发电厂1座，规模养殖场全部实现达标排放，生态环境逐年改善。

1 加强领导，确保组织部署到位

近年来，株洲市委、市政府把养殖业污染治理列入创环境模范城市的主要内容，并作为民生工程摆上重要议事日程。

1.1 强化组织领导

市政府成立了由分管农业的副市长任组长，农办、畜牧、环保、城管、公安、规划、国土、财政等部门主要负责人任成员的养殖业污染治理领导小组。以市农办牵头，成立了有关部门参加的“城乡同治”工作督查组。各县市区也成立了相应的领导和督查机构。

1.2 召开专题会议

市政府结合“一江四港”专项治理和农村环境综合治理工作，专门召开常务会议，对养殖业污染治理进行了专门部署。2014年3月份，又召开了“加强病死畜禽无害化处理工作”电视电话会议，下发了《关于做好病死畜禽无害化处理工作的紧急通知》。

1.3 制定治理方案

2012年，市政府出台了禁养区和限养区的管理办法，合理划定了禁养区、限养区和适养区，将城市建成区、水源保护区、风景名胜区、人口集中地及主要河流沿线等区域列入禁养区范围，共设立禁养区162个。

2 落实措施，确保责任分解到位

市政府对治污工作提出了“一年攻坚，两年见效”的目标，并制定了相应措施。

2.1 明确三个主体

即各级政府为责任主体、职能部门为管理主体、养殖场为义务主体。按照“属地管理”原则，地方政府负总责，统一领导协调。

2.2 建立两项制度

即建立了联席会议制度和媒体公示制度。政府每月召开联席会议，及时通报上月畜禽污染治理完成情况、研究部署下月工作。《株洲日报》每月头版向社会公示考核排名，领导小组每月以短信方式将情况发给相关领导和人员。

2.3 实施两个考核

市县两级政府把畜禽养殖污染治理工作纳入绩效考核内容，年初分政府、部门两条线层层签订目标管理责任状。政府层面由市农村环境综合治理领导小组牵头，逐月考核通报，对考核排名第1的奖励100万元，末名罚款30万元。部门层面由市畜牧兽医水产局负责，连续2年将养殖业污染治理作为部门工作重点考核内容，每季度进行考核排名和通报。

2.4 实行“一票挂钩”

凡是没有建好化尸池、粪便排放不达标、污染治理不到位的，一律取消养殖大户奖励资金、养殖小区建设资金和其他项目资金的扶持。

3 分类指导，确保粪污处理到位

对粪污处理，株洲市主要是采用“三改两分三利用”的办法。“三改”就是改传统养殖为标准化养殖、改人畜混居为楼舍分离、改直接排放为处理后排放或零排放。近两年来，株洲市抓典型示范，积极发展畜禽标准化养殖，成功创建了3个部级生猪养殖标准化示范县，9家部级、24家省级畜禽养殖标准化示范场，标准化示范场全部实现达标排放。人畜分离改造栏舍50万m2，有效防止人畜交叉感染。粪污处理后再排，减少了直排带来的环境污染；“两分”就是清污分流、干湿分离。将粪污和雨水分开排放，减少粪污处理量。将干粪湿粪分拣，湿粪进处理池，干粪晾干后直接供种植业使用，减轻处理难度；“三利用”就是利用粪污产沼气、利用粪污种果林、利用粪污加工成有机肥。存栏200头以上的猪场都建有沼气池，变粪污为能源。推广“猪沼果”、“猪沼菜”、“猪沼林”等模式，让沼气残渣残液和部分粪污变为果蔬林肥源。建成两个有机肥厂，将粪污加工成有机肥，变废为宝，通过废物增值，实现养殖延伸效益。由于多途径、全方位采取综合措施，废物得到循环利用，养殖业对环境的污染大为减少。

4 强化监督，确保执法管理到位

依法行政、用法律手段促进工作开展是株洲市治污实践的又一法宝。

4.1 严格条件审核

对新建养殖场提前介入，指导合理选址、科学布局、完善排污设施和病死畜禽无害化处理设施，做到了环保“三同时”。对处理设施不齐或污染环境的养殖场，限期整改，整改仍不到位的，一律不予发证。

4.2 严格监督执法

定期对养殖场进行巡查，对没有取得《动物防疫合格证》的设施不启用、排污不达标的依法查处，该罚款的罚款，该关停的关停。同时，着重加强了对病死畜禽处理的监管，目前，株洲市病死畜禽无害化处理基本到位，乱丢病死畜禽的现象得到有效遏制。

5 加大投入，确保资金保障到位

资金投入是搞好治理工作的重要保障。株洲市主要加大了4个方面的资金的投入。

5.1 整合涉农资金

共整合能源办、农业开发办、环保局、畜牧局等部门的涉农资金2 600多万元。

5.2 活用扶持资金

将生猪调出大县奖励、养殖业项目建设、畜禽无害化处理等国家扶持资金与污染治理挂钩，统筹安排。2013年株洲市启动“千口化尸池”建设计划，对每个新建化尸池给予0.2～2万元不等的补贴，共补资金326万元。

5.3 投入专项资金

近3年，株洲市养殖业污染治理专项资金累计达3 100万元。其中市区两级今年财政投入专项资金1 800万元，用于城市五区关停搬迁。

5.4 引导社会资金

规模养殖户是污染治理投入的主体，据统计，全市养殖场2013年投入到污染治理的资金累计在8 000万元以上。

董艳德（1966—），男，高级兽医师，株洲市动物卫生监督所所长。