宾阳县动物产地检疫遇到的问题及对策建议

陆 海

（广西宾阳县动物卫生监督所，广西南宁 530400）

宾阳县动物产地检疫遇到的问题及对策建议

陆 海

（广西宾阳县动物卫生监督所，广西南宁 530400）

民以食为先，食以安为先。随着人民生活水平的不断提高，畜产品已成为人民餐桌上的主要食品。党和政府对畜产品质量安全工作高度重视，保障畜产品安全是社会各界的期盼和法律赋予我们的职责。我们要认清形势，履行职责，从源头上切实做好动物产地检疫工作，确保畜产品质量安全。宾阳县是广西最早开展动物产地检疫工作的县（区），自2005年全县开展动物产地检疫工作至今，取得了很大的成绩，同时，也暴露出一些问题。笔者结合多年基层工作实践，分析县内产地检疫工作遇到的问题，并提出对策建议，供读者参考。

1 遇到的问题

1.1 行政法规不完善，影响检疫工作

目前，动物检疫执法工作主要依据《动物防疫法》，但没有相应配套的细则法规，缺少威慑力。在监督管理中，遇到死角多、难操作。

1.1.1 检疫工作效果不佳 我国现行的《动物防疫法》对于逃避检疫、私屠滥宰的行为处罚过轻或无处罚规定。因此，没有多大的威慑力，使得检疫工作不能有效开展，效果不佳。

1.1.2 检疫执法无依据 现行的检疫法规对于同意检疫却不交检疫费用的行为缺少法律强制力，对违规经营动物及其产品缺少扣押处理的法律依据，造成检疫工作执行困难

1.1.3 违规行为活动空间大 《动物检疫法》和我国的一些其他法律法规相矛盾。如，《公路法》，使得检疫人员不能上路检查，使得违规产品活动空间大，得不到有效的治理。

1.1.4 检疫工作开展难 目前，基层的检疫由于经费投入少及检疫设备简陋，检疫大多都是靠感官检疫，检疫质量得不到保障。而且一些规定过于理想化。如，产地检疫到产到户到点的规定，对于散户难以保障。

1.2 执法队伍力量薄弱

1.2.1 缺少专用设备以及资金支持 目前，一方面，基层的动物检疫缺少必要的专用设备，而无法做出有效的检疫。另一方面，缺少资金的支持，基层动物检疫机构只能得到基本的人员工资和极少的人头费用，办公经费不足。

1.2.2 缺少人员，执法队伍力量不足 目前，基层的动物检疫机构，尤其是各镇兽医站平均不到5名工作人员，个别镇兽医站甚至只有3人。这些人员不仅要负责辖区内动物检疫，还要负责动物疫病的防疫，还要承担政府分派的其他工作，人员严重不足。

1.2.3 饲养人员报检意识不强 由于畜禽饲养人员对于动物检疫的认识不足，加之为逃避检疫费用，因此，在出售畜禽时不做报检。而私屠滥宰现象又比较严重，不能有效的控制畜禽的出售环节，难以全面落实监管措施。

1.2.4 动物检疫率不高 由于基层尤其是农村的动物产地的点多、面广、线长，是一项复杂而繁重的工作，加上因经费和人员问题，动物检疫申报点设置少，以及饲养户分散、饲养人员不报检、检疫人员不足、交通不便等条件的限制，检疫全面到位难，动物检疫率不高。宾阳县的16个镇，除宾州镇设置了两个产地检疫申报点以外，其他镇全部只设置一个申报点；因经费问题，各自然村没有专门的协检员。

2 决策与建议

2.1 完善行政法规

法律法规是动物检疫工作顺利开展的有效保障，因此，建议上级部门应尽快根据《动物防疫法》制定出相关具有可操作性的配套法规，以此来明确各动物检疫机构的权限，并对检疫的范畴进行明确的划分。

2.2 加强动物检疫执法队伍建设，提高执法队伍素质

动物检疫人员不足，唯一的方法就是增加人员编制，同时，采用一村一协检员的模式从村级兽医员中择优聘用协检员，并对他们进行相应的培训。同时，要加强检疫员队伍的培训，提高动物检疫人员的综合素质和执法水平。

2.3 取消检疫收费，提高动物检疫率

收取检疫费，容易给监管对象甚至整个社会留下为了收费而检疫的印象。取消收费后，监管变成了纯服务，不增加养殖户经济支出，容易被养殖户接受，工作容易开展；同时，也切断了检疫与收费之间的利益关系，能够减少违规现象的发生；也符合中央提出的对农民“多予、少取”的方针，有利于促进养殖业的健康发展。

2.4 加强对动物检疫法规的宣传工作

（1）要向当地政府和上级部门勤请示多汇报，争取政府和上级部门的支持和相关部门的配合，促进检疫工作的有效开展；（2）要对目标人群进行宣传，宣传重点放在相关法律法规及动物疫病防控知识；（3）对消费者进行宣传，重点放在食品安全知识及畜产品质量鉴别知识的普及推广，增强消费者的自我保护意识，确保消费者安全消费畜产品。