官方兽医制度应依法健全

，，

（海南省动物卫生监督所，海南海口 570203）

官方兽医制度应依法健全

王少群，王夏晓，陈罕巾

（海南省动物卫生监督所，海南海口 570203）

官方兽医制度是市场经济条件下一种有效的兽医管理制度。在OIE成员中，有百分之七十多的国家采用此管理制度对动物疫病进行控制和管理，取得了非常成功的经验。2005年“国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见”（国发〔2005〕15号）首次提出逐步推行官方兽医制度。新修订的《动物防疫法》又以法律的形式规定了我国要实行官方兽医制度。近十年来，在农业部的极力推动下，我国兽医管理体制发生了较大的变化。

目前，全国省区、地市和县级动物卫生监督机构已经基本建立和健全。有些地方的县级动物卫生监督机构还向乡镇级派驻了动物卫生监督分所，实现了县乡两级动物卫生监督工作的垂直管理。同时，各地逐步配备了官方兽医，组建了官方兽医队伍，很多地方把官方兽医的人员工资全额纳入了地方财政预算管理，为官方兽医制度的顺利实施提供了经费保障。然而，也有部分地方，由于政府重视不够，受地方财政困难等因素的影响，动物卫生监督体制存在着机构不独立，队伍不健全，经费得不到保障的情况。

海南全省18个市县，均成立了动物卫生监督所，其中有9家具备了独立法人资格，占总数的50%，有2家属于自收自支性质。全省县级监督所共有人员521人，其中213人为财政全额工资，13 人为差额工资，153 人为自筹工资。2011年，海南全省进行了乡镇一级的事业单位改革，把农业系统的“七所八站”合并，成立乡镇政府农业服务中心，由乡镇政府直接管理，以前的乡镇兽医站也随之被撤销，部分工作人员被招录到农业服务中心工作，虽然 “中心”设置有畜牧岗位，但由于领导认识不到位，畜牧岗人员被借调的情况时有发生，致使畜牧兽医工作的专一性、连续性和完整性受到很大的制约。作为乡镇政府农业服务中心，其机构和人员都不符合法定的执法主体资格，特别是检疫监督执法工作难于开展。有些地方，为了稳定动物检疫监督工作，又招回部分原来畜牧兽医站没被招录进服务中心的人员或村级防治员或临时聘请已招录到服务中心工作的人员，挂牌设立乡镇级的动物卫生监督分所，由市县动物卫生监督所牵头，组织实施检疫监督工作。新组建的人员待遇偏低，而且还没有保障，不能全身心投入到工作中，致使乡镇级的动物检疫监督工作开展严重受阻。在官方兽医配置方面，由于受编制和人员工资等原因的限制，全省至今共确认官方兽医163人，个别市县官方兽医严重不足，远远不能满足工作需要。目前海南省的检疫监督工作仍然由过去的“两员”（检疫员和监督员）承担。

以上情况的出现，除各地认识和执行因素外，还有两方面原因：一是现行的《动物防疫法》及其配套法规没有详细地阐明实行官方兽医制度的具体构架和内涵，特别是机构队伍的设置问题缺少明确规定；二是允许检疫收费的规定使得一些地方政府和财政认定其为自收自支的的单位，借此理由不把人员工资纳入财政预算管理。

建议在修订《动物防疫法》时，增加实行官方兽医制度可操作性的详细条款，同时取消检疫收费。动物检疫监督执法工作应由国家工作人员实施。只有这样，才能真正建立起一个运行顺畅的官方兽医制度。建立垂直管理的官方兽医制度，国家级设立动物卫生监督所，省、市、县、乡建立健全动物卫生监督机构，统一配备官方兽医，实行垂直管理。官方兽医只在业务上与地方发生联系，不受地方政府管理。这样，才有利于保证全国动物卫生监督执法工作的统一性、延续性、完整性、公正性、合理性和科学性。

S851.33

：C

：1005-944X（2014）06-0022-01