重塑要素改革路径

改革只有进行时，没有完成时。

海宁改革作为浙江新一轮市场化改革的试金石，还须在反复探索、总结中寻求完善

进入全面深化改革元年，各项改革重拳出击，要素市场化改革已然成为新一轮经济体制改革的突破口。

过去30多年，中国的市场化改革走出了一条渐进式的道路，兼顾了社会稳定与市场竞争。然而，随着市场经济制度的逐步建立，中国经济发展的结构性扭曲亦逐渐显现。为实现经济增长模式的全方位转型，改进资源配置的效率，新一轮经济体制改革已是弦上之箭。党的十八届三中全会为新一轮经济体制改革指明了方向，即“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府的作用深化经济体制改革，切实转变政府职能、深化行政体制改革”，市场化改革被推向中国经济体制改革的风口浪尖。

浙江作为一个市场化程度较高的经济大省，在过去30多年间凭借民营经济的强劲发展态势成就了经济社会的快速发展期。然而，长期粗放式的要素驱动模式，带来的是要素价格的扭曲，加之垄断性公共资源要素的不合理配给，浙江经济的旧有增长动力已力不从心。在新一轮市场化改革中，浙江惟有蹚路先行，才能形成新一轮经济增长动力。

要素市场化改革的关键，是要最大限度地减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。改革的趋势是，为要素市场主体的成长奠定宽松的体制环境，依靠市场主体的自主创新能力，推动体制框架的不断改进，迫使政府逐步退出经济运行领域，进而使政府成为社会公共服务的供给者。

改革从基层着力，往往可获得意想不到的成效。2013年9月11日，浙江省政府批复《海宁市要素市场化配置综合配套改革试点总体方案》，同意在海宁市开展试点工作。海宁要素市场化配置改革，恰是浙江市场化改革的探路之举。从土地、能源、金融、科技人才要素配置入手，历时9个多月，海宁改革实效已经显现。在亩均产出综合评价体系的基础上，要素资源实现了差别化配置，不断向优质市场主体倾斜。

在改革的过程中，要素资源配置牵涉到经济体制核心部门的现实利益，要素资源市场化的推进经常遭到强大的抵制力和阻力。为加快要素资源配置的主体归位于市场，海宁改革加快政府向市场放权的速度，推进行政审批高效化。

作为一场重塑“路径”性的改革，海宁改革打破了要素资源政府配置的旧有模式，将主动权交还给市场。改革明确了政府的职能，政府不再担当要素配置的主导力量，而只是为市场参与主体提供公平的游戏规则，弥补市场机制配置资源时的不足。短短9个月的探路前行，海宁改革改出了企业转型升级的动力，改出了经济结构调整的趋势，改出了发展空间的扩容，改出了浙商回归的热潮。

改革只有进行时，没有完成时。海宁改革作为浙江新一轮市场化改革的试金石，还须在反复探索、总结中寻求完善。过去的经验证明，简单地推行市场化改革，往往会导致市场的过度竞争和微观市场主体的失败。海宁改革的优势在于，从县域层面入手，可以将改革的失败成本降到最低。同时，以改革试点的形式推进，在省级层面为其开设的各种“绿色通道”之下，各项要素配置市场化的改革措施可以最大限度地落到实处。

毋庸置疑，以海宁为先行军的浙江要素市场化改革红利已初步释放。通过充分发挥市场和政府“两个作用”，合力形成要素配置与企业质量和效益相挂钩的机制，切实推动资源配置向发挥市场决定性作用转变，推动企业由要素驱动向创新驱动转变，推动政府管理向积极有为、强化服务转变。

然而，县域要素市场化改革的成功经验如何向更广的范围推开，还需要全方位考量。从县域的角度而言，改革效果或许会在较短的时间内呈现。改革若是在更广的范围内推开，或许需要兼顾更多的全局因素。毕竟，资源重新分配的过程需要时间，不可能瞬间完成。资源配置在经历重新洗牌之后，经济发展在短期内必然会呈现出结构调整的阵痛。因此，从更长的时间维度来看，循序渐进的要素市场化改革才是省级层面和全国层面的改革之道。