构建宁夏低碳产业体系面临的挑战与对策

文晓梅

(宁夏工商职业技术学院，宁夏银川 750021)

近年来，随着全球应对气候变化问题加剧，国际上对我国控制能源消耗总量和碳排放强度的要求日益增多。宁夏作为我国能源经济链条中的重要一环，节能减排压力不断增大。加快构建低碳化现代产业体系，着力转变经济发展方式，推进能源经济与生态文明协调发展，已经成为当前和今后一个时期宁夏必须着力解决的一项重要任务。

一、宁夏以煤炭为主的能源结构是构建低碳产业体系的重大制约

宁夏一次能源主要有煤炭、石油、天然气、水电、风电及太阳能发电等6类。其中，煤炭资源的储量最为丰富，探明储量461亿吨，远景储量2 700多亿吨。从生产情况看，全区原煤年生产量居各类一次能源之首，2011年达到5 928.2万吨标准煤，占全部一次能源总量的97.9%。风能、太阳能、生物质能等清洁能源开发应用尚处于初步阶段，不能从根本上改变以煤炭等高碳能源为主的单一能源结构。随着经济的快速发展，高碳能源应用结构会使宁夏碳排放总量不断增大。受此影响，以煤炭、建材、电力、冶炼、铁合金、化工等十大高耗能产业为主的重工业成为引领全区工业经济发展的主导产业。这种传统的倚重倚能产业结构，造成了全区经济对能源资源的依赖度持续加强，能源消费量不断扩大，污染排放量连年提高。2001～2011年，全区能源消费总量增长了3.12倍，年均增长13.7%，比同期GDP年均增速(11.9%)快1.8个百分点，比全国同期能耗平均增速(8.2%)快5.5个百分点，碳排放强度成倍增加，加剧了资源环境与生态经济发展的矛盾。

二、节能减排形势严峻

随着经济步入高速增长期，现代工业化、新型城镇化进程加快，宁夏能源消耗和碳排放强度也随之增大，呈现增幅持续扩大、总量大幅攀升和“三废”产生量明显增加的严峻局面。国家下达给宁夏的节能降耗指标是:“十二五”末单位国内生产总值能耗比2010年下降15%，比2005年降低30.08%。从2011年、2012年两年情况看，仅完成总任务的3.9%，后三年仍需年均降低5.07%。另外，据测算全区小康社会实现目标中，2011年单位GDP能源消耗4.28吨标准煤/万元，是全面小康社会目标值的5.09倍，仅完成指标的19.6%，至2020年必须每年完成11个百分点以上。随着经济社会的加速发展，宁夏节能减排空间越来越小，压力越来越大，形势严峻。目前，宁夏处于工业化中期和城镇化快速发展时期，产业结构倚重倚能，技术水平不高，资源利用效率总体偏低，经济发展方式转型尚未取得实质性突破，污染排放压力多、强度高、总量大。从长远看，单纯依靠电价、税收等政策手段实现节能减排的收效已经不是很大，必须从深层次上进一步寻求突破。

三、加快构建低碳产业体系的对策建议

1.必须坚持以市场资源配置为主导，健全完善推进机制。市场是发展的原动力，低碳产业体系的构建必须紧紧依靠市场机制来推动。围绕发挥市场配置资源的决定性作用，建立价格杠杆调节机制，运用市场机制并辅之以产业政策，实现资本与战略性新兴产业的优化整合，促进资源节约和产业结构优化升级;围绕保护生态环境，推进绿色信贷、绿色采购及生态补偿机制改革，探索推广碳排放交易;围绕发展“两型”产业，推进产业准入、提升和退出机制改革，通过实施惩罚性电价等措施，排除“三高”企业，倒逼落后技术和产能改造升级。

2.必须以完善政策指标体系为保障，构建科学导向机制。目前宁夏在相应的区域生态文明建设标准等方面还比较滞后。作为高能耗高碳排放的西部代表区域，必须优先加强这方面的研究和推进，加快对现有节能环保、循环应用、低碳发展等方面的政策措施和规章制度的整合优化，研究制定碳减排产业目录清单。构建区域生态文明和“两型”社会建设指标体系，探索实施绿色GDP考核，健全环境损害赔偿制度，全面增强低碳发展的规范化和指导性。

3.必须坚持以科技进步创新为动力，全面提升产业低碳化水平。要加强低碳技术创新投入和人才培养，积极鼓励龙头大企业与国内外一流科研院所合作，在节约利用资源等关键技术环节寻求重点突破，推进低碳技术创新与产业链深度融合，全面构建产学研一体化的低碳发展体系。开发和推广应用节能新材料、高新技术、新型设备、清洁产品，升级资源循环应用技术，提高高载能企业装备水平，减少能源消耗利用，从而实现产业链的全面延长，让高载能产品成为高附加值、高技术含量的产品。着力突破一批节能环保产业共性关键技术，重点攻克能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，推行高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品，大力发展节能服务产业、资源循环利用服务产业、环保设施运营服务业和环保技术咨询服务业。

4.必须坚持以产业结构调整为重点，构建低碳化现代产业体系。产业结构对碳排放会产生较大影响，同等规模或总量的经济，如果技术水平相同而产业结构不同，会导致碳排放量相差较大。以工业制造业、建筑业和交通运输业为代表的第二产业是能源大户，需要消耗大量能源。宁夏正处在工业化快速发展时期，第二产业在一定的时期内还会显示强劲的势头，这也是发展的客观需要。因此，应根据区情大力调整产业结构，倡导产业低碳化。一方面，要紧紧围绕工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展，注重产业战略发展和关联发展，促进形成重点突出、差异发展的战略性新兴产业的区域布局，并通过发展战略性新兴产业改造和提升传统产业的技术水平和产品质量，加快推进煤电联营、煤电一体化进程，大力发展现代煤炭清洁高效、就地转化项目，增强低能耗、低污染、低排放的现代服务业、高新技术产业、节能环保业、高端装备制造业等在三次产业中的比重，形成结构调整和产业升级新的支撑点和带动力，促进产业由生产型向消费型转变，全面构建低碳化现代产业新体系。另一方面，要继续下大决心淘汰落后产能，特别是在门槛、规模上制定严格标准，加大传统产业技术改造力度。同时，严控“两高”行业新增产能。

5.必须以优化能源应用结构为突破，提高低碳产业发展承载力。应依托国家级宁夏新能源综合示范区，加强政策创新和保障，降低原煤在能源消费结构中的比例，提高高效清洁能源的生产和消费比重。着力开发和推广应用新能源高新技术，全面推进和培育风电产业、太阳能光伏发电产业、生物质能成型燃料产业、煤基燃料产业及其配套产业;鼓励企业和个人开发利用可再生能源，鼓励使用太阳能热水系统和光伏发电系统，鼓励发展热力利用、可燃气回收利用，推进能源优化发展，提高新能源和可再生能源在全区能源结构中的比重。