海外高层次人才回国就业

纪韶++朱志胜

北京市海淀区是中关村国家自主创新示范区的核心区，科技、智力、人才和信息资源密集程度在国内首屈一指。截至2011年，海淀区现有国家级高新技术企业4142家，占到北京全市的65%和全国的10%左右，海淀园内入选中央的千人计划42人，“北京海外人才聚集工程”（海聚工程）82人，占北京全市的50%左右，“中关村高端领军人才聚集工程”（高聚工程）87人，占中关村示范区的70%左右。

2012年10月至2013年2月，课题组对海淀区上述三类海外高层次人才进行了问卷调研，回收有效问卷200份，同时抽取其中41人进行了深度访谈。

海外高层次人才回国就业创业及满意度

1.海外高层次人才回国创业的原因

职业发展是海外高层次人才回国创业的最重要原因，91.9%受调查者看重国内职业发展空间而选择回国。其中，国内较好的经济发展前景、待开发的新兴市场以及政府的“引才”政策对海外高层次人才的吸引力最大。

2.海外高层次人才回国后的就业创业情况

以新生物工程、新医药等为主的高新产业是海归高层次人才的主要就业领域。受调查者中受雇于新生物工程、新医药及节能环保行业各占33.3%，新能源、新一代电子信息技术行业各占16.7%。

约67.6%的受调查者受雇于本土民营企业，仅有32.4%的受调查者受雇于海归高层次人才创立的企业；在受雇企业中，担任高层管理者的占67.6%；从事技术研发岗位的占67.6%，从事生产或运营岗位的占32.4%。

3.海外高层次人才回国就业创业资源获取情况

不同类型高层次人才的资源获取存在明显差异，属于“千人计划”的受访企业，国内技术资源、人才资源和政府资源获取所占比重均最高。

技术资源获取方式：企业内部研发及与国内大学、科研机构及企业的合作研发是回国海外高层次人才所创企业最主要的技术资源获取方式，而从国外企业、大学及科研机构的合作相对较少。

人才资源的获取情况：所有受调查者创立企业的海归员工占比均低于50%，其中占比25%及以下的占93.5%。

企业资金获取方式：主要是来自个人及国内渠道。

4.海外高层次人才回国创业满意度

海归高层次人才对当前国内的创业环境总体较为满意，对企业自身社会形象、客户满意度及竞争地位的满意程度要显著高于企业市场发展及利润方面，因为良好的社会形象及市场地位是企业开拓国内新兴市场的基础。

海归高层次人才对国内市场环境满意度一般，对国内市场诚信度和银行资金获取方面的满意度最低；对回国创业政策扶持的总体满意度要高于市场环境，偏向比较满意水平。

相关扶持政策中，最令回国创业的海外高层次人才满意的是居留与出入境方面的政策，其次是子女教育、医疗保障及配偶安置；最不满意的是住房保障政策、股权激励、个人所得税及企业进口税收减免政策。国内政策执行方面，满意度最高的是政府廉洁，其次是政策透明度，最不满意的是各项行政审批手续的办理。

政策启示

1.注重职业发展激励，搭建创新创业平台

重点要创造良好的经济发展环境及前景、制定具有吸引力的人才优惠政策，打造功能完备的创业载体，建设具有“人性化、专业化、社区化、国际化、信息化、平台化”特征的科技园；加快园区升级，建设一批机制灵活、功能齐全、配套完善的创新创业孵化器，搭建产学研合作平台、知识信息平台、融资平台、服务平台、产品发布平台、检测平台等；建立多种途径扩大海外高层次人才回国创业的资源获取能力及获取范围，特别是资金获取渠道建设；做好税收结构调整和减免工作，特别是个人所得税及进出口税的征收方面；探索以股权奖励、股权出售、股票期权等方式的股权激励和以科技成果投资、对外转让、合作、作价入股的项目收益分成方式的分红激励。

2.做好环境激励，规范制度环境、市场环境、文化环境和生活环境

构建一套明确、灵活、具操作性的制度化和常态化的政策法规体系，将海外高层次人才引进及管理纳入法制化体系；着重完善市场建设，鼓励技术成果向市场转化，激发海外高层次创新人才的创业热情，重点建设创业必需的劳动力市场、金融市场、产品市场和劳动力市场；加大力度建设良好的市场运作机制、包容的市场退出机制；政府应提供“梯度分明、配置合理、配套齐全、生活便利”的人才公寓供应和保障体系；借鉴发达国家经验，兴办国内和其侨居国双重承认的国际学校，缓解海外留学人才回国后子女教育问题；完善高层次人才的社会保障待遇和医疗待遇等。

3.注重情感激励，强化爱国主义情感和自我实现情感

通过适当的民族情结教育和亲情感化唤起海外高层次人才，特别是亲友留在国内的那部分海外人才的乡土情结；注重回国海外高层次人才的自我实现需求，建立常态化的海外高层次人才荣誉制度、典型人才宣传机制、参政议政制度等，提高海外高层次人才在国内的知名度和社会地位。

（摘自《改革内参》）endprint