基于复杂指数的农村公路路政管理人员配置方法研究

翟 娟

（湖北交通职业技术学院 武汉 430079）

农村公路建设取得了辉煌的成绩，截止2012年底，我国公路通车总里程已达到424万k m，其中农村公路总里程达到368万k m，占总里程的87%。农村公路建设突飞猛进的同时，农村公路的路政管理在法律制度、管理体制、管理模式等方面都存在缺陷，也大大落后于农村公路的建设和养护。就目前农村公路路政管理现状来看，路政管理人员配置不足或配置不科学，是农村公路路政管理严重滞后的重要原因，因此，探索一套科学合理的农村公路路政管理人力资源配置方法具有重要的现实意义。

1 路政人员配置现状及存在的问题

依据《路政管理规定》要求，公路管理机构应当配备相应的专职路政管理人员，具体负责不同岗位的路政管理工作，如公路巡查、路政案件查处、涉路施工行政许可、治超管理、档案管理、装备管理等。除这些专职的路政管理人员外，也聘请农村公路养护员、乡镇干部、村民作为路政协管员，参与路政巡查、路政案件报告等路政管理工作。

专职路政管理人员的编制由当地编制办确定，其标准各地不尽一致，一般以公路管理机构所辖公路等级和里程为依据确定。比如，河北省规定“路政人员按国省道干线公路（含项目业主公路）每10 k m核定1名，按县级公路（含项目业主公路）每20 k m核定1名”［1］。国内高速公路一般设置了路政大队、路政中队，其编制大致按照每3～5 k m配置1人［2－3］。而农村公路路政人员的配置没有一个统一的标准，各地差别较大。由于农村公路点多、线长、面广，如按照干线公路的标准配置路政管理人员，则人员数量庞大，地方难以承受。除编办确认人员外，为弥补专职路政管理人员的不足，还聘请一定数量的路政协管人员，以保证路政管理的覆盖面。

因此，按照我国农村公路的实际，初步确立一套人员配置标准是十分必要和有意义的。但目前路政管理的资源配置以及决策多以传统的管理思路和模式为依据，往往受到人为因素的制约，一般决策的做出都由管理者参照有关规定，按照一定的经验或者直觉来完成，缺乏系统、规范、科学的依据，从而有可能造成局部范围内人、财、物使用上的浪费，并导致管理上的失控。为此，笔者采用路政管理复杂指数的概念来划分不同农村公路路政管理的复杂程度，然后根据路政管理复杂指数来进行路政管理资源的科学合理配置。

2 路政管理复杂指数

要想建立路政管理复杂指数的评估系统模型，首先必须建立综合的评价指标体系。根据农村公路路政管理的特点和有关专家的经验，可以获得路政管理方面的大量信息，其中包含多种影响路政管理复杂程度的因素，主要有道路基本要素、周边环境、政策导向、管理因素、车流量等。因此在确定评价指标和模型时，应考虑系统性和层次性。系统性就是把影响路政管理复杂程度的因素的各个方面作为一个整体，它们既各自反映不同的侧重面又互有联系；层次性是将众多的评价指标根据它们之间的相互联系和不同的作用分解为若干个有序层次使之条理化，将一个复杂的系统分解为递阶层次，以便于逐步分析。

根据对路政管理影响因素的分析，将所包含的因素分层按照最高层、中间层和最底层的形式排列起来，建立的指标体系层次见表1。

表1 农村公路路政管理复杂指数评估指标体系表

在综合评价中由于各指标的单位、量纲、数量级不同，因此会影响综合评价的结果，甚至会导致评价结果的混乱。因此，必须统一标准，对数据进行预处理，即对所有指标进行标准化处理，使其成为量纲一的量、无数量级差别的形式，然后进行综合评价。

式中：Xj为各指标的评价值；X＊j为各指标标准化处理后的评价值。

根据专家调查表，由AHP法［4］分别求出各专家评估结果确定的指标权重ωi。

根据下式计算某条（某区域）农村公路路政管理复杂指数。

式中：U为路政管理复杂指数；wi为指标权重；X＊j为各指标标准化处理后的评价值。

3 复杂程度的分级及人员配置标准

计算出公路路政管理的复杂指数后，作为确定路政管理复杂程度分级的依据［5］，见表2。

表2 农村公路路政管理复杂程度分级表

根据辖区内农村公路的路政管理复杂程度，并参考国内各地区公路路政人员配置情况来确定专职路政员、路政内务后勤人员以及路政协管员的数量。农村公路所需路政管理人员配置标准可参考表3。

表3 农村公路路政管理人员配置标准

4 结语

根据农村公路路政管理的特点，建立了复杂指数评估的指标体系和综合评价方法，并对路政管理复杂程度进行分级处理，由此提出了农村公路路政管理人员数量的配置标准。实践应用表明，本方法能对路政管理复杂程度进行客观、公正和合理的评估，同时能为路政管理在合理配置人、财、物等资源，考核路政管理绩效等方面提供科学的依据。

［1］ 河北省交通厅.河北省公路养护管理机制改革实施意见［Z］.石家庄：河北省交通厅，2000.

［2］ 交通部科技教育司.公路路政管理学［M］.北京：人民交通出版社，2002.

［3］ 何雄伟.高速公路运营标准化管理［M］.北京：人民交通出版社.2009.

［4］ 许树柏.层次分析法原理［M］.天津：天津大学出版社，1988.

［5］ 刘建新.监理概论［M］.北京：人民交通出版社.2007.