广东省科技资源配置地区差异及发展对策研究

郑善龙 朱文彬 邱彩香

摘要：科技资源是科技创新活动的基础，增强科技资源配置能力，优化科技资源配置差异对于顺利推进创新型国家建设具有重要意义。以科研人员、科研经费、科研机构和科技企业为研究数据，运用GIS空间分析方法，分析广东省科技资源配置现状及其地区差异，依据分析结果有针对性地提出优化广东省科技资源配置地区差异的发展对策。

关键词：广东省；科技资源 ；配置差异；发展对策

中图分类号：F224；G322

一、问题的提出

资源是人类赖以生存和发展的基础，是人类社会财富的源泉，经济发展需要特定的资源作为投入要素，同样，科技发展也需要特定的资源作为投入要素。作为资源范畴的一个分支，科技资源是指能直接或间接推动科学技术进步从而促进经济社会发展的一切资源，包括一般意义的劳动力、专门从事科学研究的人员、资金、科学技术存量、信息等，包括科技人力资源、科技财力资源、科技物力资源、科技信息资源和科技组织资源等要素，是由科技资源各要素相互作用而构成的系统[1]。科技资源配置是指科技资源的规模、结构和方式，规模涉及科技资源配置的总量，结构涉及科技资源配置的比例，方式涉及科技资源如何运行。科技资源配置能力由科技资源定位能力、内部科技资源整合能力和外部科技资源获取能力构成，并通过市场、制度、社会、技术等驱动因素的协同作用实现科技资源配置效率的提升[2]。目前，对科技资源配置的研究主要从社会学方面，定性地研究科技资源配置的机制、效率和方式，而区域经济学角度研究科技资源配置空间差异的文献较少。牛树海等（2004）认为科技资源配置水平的高低直接关系着区域经济发展的动力和方向，科技资源配置的区域差异是阻碍综合国力提升的一个重要因素。我国科技资源的区域差异与三大地带基本一致，东部沿海的科技资源配置较好，除福建、海南、山东外，都高于全国平均水平[3]。张倩伟等（2008）对我国各地区科技资源配置的相对有效性进行研究，指出了各类地区在科技资源配置方面存在的优点与不足，并有针对性地提出了建议， 有利于把握我国科技资源配置方面在整体上存在的问题，审视相应的政策安排[4]。李恒等（2013）认为虽然近年来我国区域科技资源整体配置能力都有了较大提升，但是其区域分布的空间格局并没有根本性的改变；另外，中国科技资源配置能力的空间差异与区域发展的内部差异、区间差异有很大的关系，东部地区的地带内差异是构成区域差异的主要因素[5]。广东省作为珠三角经济圈的重要组成部分，其科技、经济、社会的发展速度和质量对于我国三大经济圈之一的经济社会发展有着极为重要的作用。但是，广东省内经济及科技发展水平极不平衡，长期以来，形成了珠江三角洲、东西两翼和山区等不同等级的发展区域，各区域科技资源配置存在较大的差异，因此，如何优化广东省科技资源的区域配置，不断提升广东省科技资源的配置效率，就成为摆在我们面前的一个重要课题，对于推动广东科技与经济、社会的全面发展具有一定的现实意义。

二、广东省科技资源配置现状

本部分主要从以下四个方面进行分析。

（一） 科技人力资源配置

科技人力资源是所有科技资源要素中具有创造性的资源，是一个国家或地区科学技术大发展的重要基础。一个国家或地区要有较强的管理能力、研究能力、创造能力和专门技术能力，关键是要有一支高素质的科技人力资源队伍。2011 年，广东省国有企业、事业单位专业技术人员达144.8万人，共有R&D人员51.56万人，比上年增加6.9万人。从全国范围来看，2011年R&D人员超过20万人的地区有广东、江苏、山东、浙江和北京5个省（市），5省占全国R&D人员总数的47.8%，广东R&D人员数位居全国第一。

（二）科技财力资源配置

按照我国的科技统计惯例，科技财力资源由科技经费来统计，地方财政科技拨款表明政府对科技发展的支持力度，对 R&D 的投入很大程度上反映了国家或地区科技政策的实施状况。2011①年，全省共投入R&D经费1045.49亿元，比2010年增加236.74亿元，增长29.3%，R&D经费占全省地区生产总值（GDP）的比例為1.96%，比2010年提高0.2%。从全国范围来看，2011年R&D经费超过300亿元的地区有江苏、广东、北京、山东、浙江、上海、辽宁和湖北8个省（市），广东位居第二位，排在江苏后面。

（三）科技物力资源配置

科技物力资源主要体现在科研机构数量上。科研机构是指有明确的研究方向和任务，有一定水平的学术带头人，和一定数量、质量的研究人员，有开展研究工作的基本条件，长期有组织地从事研究与开发活动的机构。2011年，广东省科技活动机构增至4534个，其中，高校科研机构有549个，企业科研机构有3739个，其他类型科研机构有246个。在6039个大中型工业企业中有技术开发机构的企业达1050个，拥有国家工程实验室8家，国家级企业技术中心59家，国家级工程研究中心16家；省级工程实验室24家，已建立省级工程研究中心552家，省级企业技术中心600家。

（四）科技企业资源配置

科技企业资源主要体现为高新技术企业，高新技术企业是知识密集、技术密集的经济实体，具有持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权的能力，在广东，高新技术企业向来是企业技术创新的先锋队、主力军。2011年，全省高企总数达到5451家（含深圳），规模居全国前列，仅次于北京地区，其中，珠三角地区4733家，粤东204家、粤西74家和北部山区130家；全省高新技术产品产值达3.4万亿元，增长17%；全省高新区实现工业总产值达1.5万亿元，增长20%。

同时，2007年至2011年，广东省科研人员、高新技术企业、科研经费和科研机构也都是增长较快（如图1），其中科研人员增长4%，高新技术企业增长4.3%，科研经费增长158%，科研机构增长23.3%。

三、广东省科技资源配置区域差异性评价

本部分主要从以下两个方面进行分析。

（一）评价数据来源

目前，对科技资源配置评价的研究尚处于发展阶段，纵观学者们的研究成果可以发现，评价指标的设置还有争议，笔者根据广东省科技资源的特点和分类，本着科学性、全面性、可操作性及整体性的评价原则[6]，在大量的文献调研基础上，研究数据以2011年的科研人员（X1）、高新技术企业（X2）、科研经费（X3）和科研机构（X4）为科技资源配置的基础数据（见表1）。

（二） 广东省科技资源配置空间分析

根据表1基础研究数据，利用GIS空间分析方法对科技资源配置作图，用可视化表达的方法描述数据的空间分布规律，探讨数据结构差异，得到广东省科技资源配置的区域差异分布图（见图2、图3、图4、图5）。

分析结果及原因：由图2～图5可以直观地看出，广东省科技资源的区域差异与各地经济发展水平基本一致，并大体以广州、深圳为核心向外围逐渐递减（湛江和汕头科技人员、科研机构和科技企业方面高于相邻地市）。（1）处于珠三角经济发展核心区的广州、深圳、东莞和佛山，是广东改革开放最早的几个城市，经济发展迅猛，城市市场化程度较高，产业、科技、文化、教育等各方面都非常活跃，科技型企业、高等院校及科研机构最为集中，华为、中兴、腾讯、网易、美的等国内知名企业位居于此，无论从科技人力资源、财力资源还是物力资源投入都是属于高密集型的，科技投入的各项指标都领先与广东省其他地市，属于科技资源配置的领先区。（2）处于珠三角经济区外围的中山、肇庆、珠海、惠州、江门以及粤东城市湛江和粤西城市汕头，这些地区紧邻珠三角创新核心区，逐步接受创新辐射，这些城市的经济发展在广东省居中等水平，地方经济发展比较稳定，对科技活动的投入正在逐步扩大，科技投入的各项指标都紧跟其后，科技创新水平处于稳步快速发展阶段，属于科技资源配置的中等水平。汕头市金平区自2003年以来连续6年被评为“全国科技工作先进区”，珠海格力电器是中国空调行业中拥有专利技术最多的企业，科技产出较好，科技投入具有较强的发展潜力。（3）其他粤东、粤西和北部山区城市，科技投入的各项指标都较低，科研人员、高新技术企业、科研经费和科研机构投入最低的河源、汕尾和阳江都位于这一区域，属于科技资源配置的落后区。在经济发展较落后、经济实力不强的条件下，高等院校科研实力较弱，科研机构及科技企业较少，更需要合理配置科技资源，减少资源的浪费，努力提高科技活动的产出和科技成果转化的能力。

四、广东省区域科技资源配置发展对策

本部分从以下四个方面进行分析。

（一）不同区域差异化发展，提高科技资源的利用率

广东省各地市经济发展和市场化水平存在较大的差别，要实现区域科技资源的优化配置，应根据不同区域的科技发展水平和产业发展特色，制定不同的科技发展促进政策。珠三角地区对科技的投入规模和强度处于广东省领先水平，科研成果的转化和市场应用情况良好，科技资源配置效果较为显著。今后应加强科技资源潜力的挖掘，进一步优化科技资源的配置，改善科技发展的内外部环境，进行体制创新，加快科技资源的市场化步伐，推动科技成果的转化，并广泛参与国际交流与竞争，将优化科技资源配置带来的长远效果作为发展重点。粤东西及北部山区近年来科研机构、科技企业、科研经费和科研人员等增长缓慢，科技资源投入不足且配置能力不高。今后应建立以政府为主体、以市场为导向的多元化科技发展促进体系，积极引进和培养高新科学技术人才，活跃科技创新氛围，提高企业高校和科研机构的科技研发投入，鼓励政产学研合作，强化区域科技创新和科研成果的市场化水平。

（二）推动科技一体化发展，发挥中心城市科技创新辐射带动作用，构建区域科技创新网络体系

区域科技创新要实现新的跨越，必须从区域整体出发，加速科技经济一体化步伐，完善区域一体化创新体系。通过整合外部科技资源，有效吸纳、利用、整合区域创新资源，培育辐射能力强的区域性创新型企业，在区域合作中改善创新机制，增强引进、消化、吸收再创新能力。制定相对统一的区域科技政策和相互衔接、相互开放的科技规划，促进区域内科技资源的有效整合和创新要素的自由流动，推动科技基础资源的区域共知、共享、共用向纵深发展，从而促进周边城市共同发展，提升中心城市科技创新辐射带动作用，带动经济社会的发展，形成区域科技创新网络体系。

（三）抓好科技基础条件平台建设，建立区域科技资源共享机制

科技资源价值最大化的关键之一在于资源共享和广泛应用，只有整合离散在各个部门的科技资源，建立科技资源共享平台，健全科技资源的共享机制，才能使科技资源配置效率最大化。在西方国家，对于建立科技资源共享的运行与管理机制以及政策、法规体系，政府与社会已经给予充分的关注。因此，广东省应大力建设各类科学数据资源的管理和共享服务网，通过省市、市市合作，整合科技文献服务、科学数据共享、仪器设施共用、资源条件保障、试验基地协作、专业技术服务、行业检测服务、技术转移服务、创业孵化服务和管理决策支持等资源。同时，政府有关主管及时向社会发布平台建设情况，包括项目建设和完成情况，科研产出情况、人才队伍建设情况、经费使用情况，接受社会监督，处理好各部门之间、资源提供者和资源利用者之间的利益关系，逐步完善共享机制，提高科技创新能力[7]。

（四）积极参与国际化竞争，充分利用全球性科技资源

在经济全球化和科技全球化背景下，科技资源配置的外部环境发生了深刻变化，世界各国的经济科技联系日益紧密，资本、信息、技术和人才等要素在全球范围内流动，国际科技交流与合作日益广泛，全球科技资源的竞争也越来越激烈。当前的国际竞争归根结底是科技竞争，西方国家经济增长80%以上是通过技术进步获得、争取技术上的优势成为各国经济竞争的主流[8]。在科技全球化发展浪潮中，广东省必须有针对性、有重点地与外国开展科技合作，有效利用全球科技资源，在某些领域实现经济与科技的跨越式发展[9]。首先，以人为本，实施科技人才发展战略，有针对性地加大对海外优秀人才的引进力度，吸引其回国就业创业。其次，企业是产业发展和科技创新的主体，加强企业国际化创新体系建设，不断提高企业的科技创新能力的国际化程度，培育具有国际领先优势的战略性产业。第三，由于我国企业在规模、技术、管理等方面与跨国大公司存在较大的差距，在参与科技全球化的过程中会遭遇许多壁垒，这就需要政府采取有效措施，通过搭建合作平台，营造良好环境，制定卓有成效的科技发展国际战略，促进企业参与国际科技合作与交流。

注释：

①本文研究数据来源于2012年《广东科技年鉴》，由于在研究过程中，能够公开获得的最新年鉴数据为2012年，即2011年年底数据。

参考文献：

[1]吴献金，陈卓.泛珠三角区域科技资源配置的实证研究[J].科技进步与对策，2010（17）：51-54.

[2]吴家喜，彭洁.科技资源配置能力内涵及驱动因素分析[J].工業技术经济，2010（12）：103-106.

[3]牛树海，金凤君，刘毅.科技资源配置的区域差异[J].资源科学，2004（1）：61-68.

[4]张倩伟，甄苓.我国各地区科技资源配置的相对有效性研究[J].中国流通经济，2008（4）：34-37.

[5]李恒，范斐，王馨竹.区域科技资源配置能力的时空分异研究[J].世界地理研究，2013（4）：159-168.

[6]周伟，叶常林.基于因子分析模型的中部六省科技资源配置效率研究[J].统计与决策，2011（12）：85-87.

[7]陈喜乐，赵亮.基于自主创新的科技资源配置模式与整合机制[J].科技管理研究，2011（3）：11-15.

[8]毕娟.北京市政府科技管理的特点与定位研究[J].中国市场，2010（12）：16-17.

[9]吴家喜，李春景，邢小强.领先市场导向的科技资源配置方式[J].中国科技论坛，2010（9）：11-15.

（编辑：韦京）