基层文化馆的免费开放问题

陆莹君

在公共文化体系日趋完善的今天，免费开放正成为广大群众享受公共文化成果的一个必然。目前，就江苏省而言，大部分文化馆已实现免费开放，其开放的“效应”也十分明显。但是，对于这种“效应”凸显的免费开放后一系列新的问题，我们不能不引起重视。如果我们对这一系列新问题不加以正视、不加以解决，势必会对群众文化的发展形成一定负面影响。

现象一：文化馆向公众实现免费开放后，确实方便了老百姓，但从现有情况看，所谓免费开放的项目无非是应景式的展览展示活动，这些活动几乎是开幕式后便冷冷清清，文化馆的主要功能很难显现出来。现象二：按照《文化馆建设标准》，文化馆的选址应符合所在地的城市规划、或相关专项规划，并强调须设在人口集中的地方，以便于开展群众性文化活动。而在新一轮包括文化馆在内的公共文化设施建设中，一些县市区往往为了一时的政绩，而缺乏合理的规划。很多地方把文化馆建在离城市很远的地方，而一旦场馆建好以后，便是“人烟孤稀”，多数情况下，有活动，没人气，且这不是个别现象，很多地区因追求所谓的政绩致使文化馆处在“边缘化”越来越凸显，从而影响了文化馆各项设施功能的正常发挥。现象三：免费开放流于形式。我们都知道，文化馆免费开放包括两个方面：一是公共空间设施场地，二是基本公共文化服务项目。一些文化馆在执行这项政策过程中为了执行而执行，设置开放项目不是科学、合理的去安排，而是一味的跟着感觉走，随意设置几个开放项目，至于是否有人参与，那是另一回事。这是其一。其二，少数文化馆好大求洋，不切实际，所涉开放项目根本不是大众所需要的，因而导致了“人气”丧失。另外还有一个倾向必须注意到，现在我们的文化惠民演出也是只注重外壳，不注重内核，有时一队人马开到一个地方，营造的气氛十分了得，但演出时总是一些人们早已看过歌曲、舞蹈等节目，甚至有些节目都是临时拼凑的，原创节目少而甚少。现象四：免费开放的服务人员队伍良莠不齐，专业素养适应不了当前形势。目前我省大多数文化馆的人员队伍现状与形势发展不相适应，这些年文化馆是注入了许多新鲜血液，可是各文化馆平均岁数仍然较高，后续力量难以填补退休人员的空缺，所以并没有从根本上改变队伍老化、青黄不接的情形，以至于文化馆的辅导人员的数量、门类难以满足广大群众的文化需求。现象五：经费短缺，成为免费开放项目不能实施的主要因素。然而，当国家、省相继出台了相关免费开放政策，并配给了相应的免费开放资金后，我们的文化馆是否真正意义上将免费开放项目搞活了呢？其实未必。原因有二：一是很多县市区财政上“分而不担”的状况，在国家、省财政进行补助之后，地方财政并无配套补助，一些地方政府甚至因为国家、省增加了补助而取消了原本对文化馆的补助；少数文化馆不能把这项经费用完全在免费开放项目上，从而使免费开放项目大打折扣。

应该说，上述现象是基层文化馆免费开放进程中显現出的主要存在问题，从这些问题中不难看出，免费开放并不是我们所想象的那样轻松。那么，我们的基层文化馆能不能把免费开放之路顺利走下去，让免费开放的有限文化资源得到充分利用，使文化真正惠及民众？这就需要我们的基层政府、文化部门以及文化馆本身进行深入的思考，提出应对之策。

首先，我们要弄清楚免费开放的服务主体是什么？其实不用说我们都知道，免费开放的服务主体是广大民众。为此，这就需要我们的基层文化馆建立一种群众接纳的“转化机制”，处理好政府、自身和广大民众之间的关系，这三者之间，群众的需求应该起到主导作用。与此同时，我们的基层文化馆还需做好一个课题，那就是让如何政府去认知文化馆，让文化馆的服务由被动变主动，这尤为重要。其二，文化馆能为民众创造一个什么样的服务平台。这是一个很直接的问题，因为我们面对的主要服务群体是老百姓，那么首先要想到的就是用是什么样的项目来吸引广大民众，用什么样的内容来服务这个群体，这就需要我们的文化馆来调查研究他们的文化需求，在最初阶段要做到“投其所好”。我们在坚守传统文化阵地的基础上，还应善于不断创新服务内容与形式，让其他各种新的文化形式都应该融入文化馆的服务之中，让来的群众留得住、不想走。其三，当地政府、部门能给文化馆一个什么样的宽松环境？从面上看，这几年，我们的地方政府确实在公共文化设施方面投入很大，但实质呢，可以毫不客气地讲，我们的一些地方政府注重的还是政绩工程、面子工程，没能从文化的发展角度去认真调研、谋划。又比如人才问题，这是大多数文化馆多年来一直难以解决的问题，出现人才断档文化馆开展的各项工作必然受到很大制约，活动质量上不说创新了，要想提高恐怕难度都很大。

我们都知道，免费开放所开放的是服务，由此也给我们的政府留下了一个课题，那就是政府应如何正确看待文化馆，对于其免费开放应有哪些配套的扶持政策，以保证文化服务的持久性和保鲜性。话又说回来，在免费开放进程中，如果政府承担了对免费开放支付经费补偿数额，这就意味着免费开放带来的所有经费支出都要由国家财政给予补贴，这样是否会造成新一轮的“大锅饭”？这一问题我们在实施过程中有所思考。基层文化馆免费开放是机遇也是挑战，我们只有明确了服务对象，理清了免费开放思路，才能切实为广大百姓提供更好的公共文化服务，才能让群众共享文化权益，从而使群众文化工作打开一个新局面。（作者单位：江苏省南京市玄武区文化馆）