浅谈新会计制度下的事业单位财务管理

戴安容

摘要：随着新的会计制度在事业单位全面实施，这对事业单位加强预决算管理、保护财产安全完整等财务管理方面提出了更高的要求，也对推动事业单位稳步发展有着重要的意义。文章就新会计制度下的事业单位财务管理现状以及如何进一步完善财务管理进行探讨，以便事业单位在实际工作中做好财务管理工作，提高财务管理效率，促进事业单位和谐发展。

关键词：事业单位；新会计制度；财务管理

一、事业单位实施新会计制度的意义

事业单位新会计制度的实施，给事业单位加强财务管理提出了更高的要求。事业单位必须在符合法规、制度的基础上，全面反映单位经济活动的各项收支情况，发挥财务的监督职能和财务信息化作用，为单位领导决策提供及时、准确的财务信息。

二、事业单位财务管理现状

（一）财务管理理念缺乏

事业单位的主要职能是服务社会，不以盈利为目的，其大部分资金来源为财政拨款。因此，一直以来，事业单位往往忽视了对资金使用的有效管理。随着市场经济体制的改革，有些事业单位利用国有资产所获取的收入，由于缺乏财务管理理念和健全的内部控制制度，还未建立相应的财务风险防范机制，导致这部分资金存在较大的风险。

（二）预算管理不够完善

目前，大多事业单位没有成立专门的预算编制部门，预算管理观念相对落后，预算执行管理意识淡薄。在预算编制时，准备不充分，编制方法不合理、不科学；在编制时，未结合单位实际情况与未来发展趋势，而是根据上年的数据进行增减编制，导致编制质量不高。在预算执行上，力度不够，缺乏对资金使用的约束力，在实际使用资金时，没有严格按照预算的要求使用，财务管理混乱，甚至专项资金被挪作他用或超预算使用资金的现象。

（三）财政监督不够到位

目前，财政部门对事业单位的监督主要是事后检查为主，缺乏事前和事中监督，而检查方式主要以专项资金检查为主，监督内容单一，缺乏对所有资金使用全过程、全方位的监检。由于缺乏有效的监督机制和分析与考评机制，导致其财政资金很难产生合理的社会效益。

（四）资产管理不够规范

事业单位资产管理不够规范，资产使用效率低且利用不充分。有些单位领导对资产管理的意识淡薄，更不知如何管理和盘活资产，而且认为国有资产就属于本单位的财产，可以随便进行处置、报废；有些单位领导没有安排具体人员来负责落实资产管理工作，导致职责不清，管理不力；有些单位资产管理手段落后，资产管理信息不集中，严重影响了单位资产管理的时效性和连续性，也无法为资产的调剂、共享提供及时、全面和准确的信息。

（五）财务风险管理制度不够健全

事业单位财务风险存在于财务工作的各个环节中，财务风险的存在影响事业单位未来的发展。但目前，大多事业单位领导没有意识到财务风险和经营风险之间的关系，在重大财务决策问题上，还是凭借个人的工作经验决定。另外，事业单位风险管理方面还存在着不科学现象，如单位内部控制体系建设缓慢，内控制度形同虚设。

（六）财会人员专业水平不高

当前，很多事业单位财会人员专业水平不高，业务视野狭隘、组织协调能力差，并且进入单位后缺乏进一步的专业知识系统的学习，缺乏对日常财务信息的掌握，也忽视了对新《事业单位会计制度》在单位内部的学习，从而导致财务问题时有发生。

三、新会计制度下事业单位财务管理完善思考

（一）树立科学的财务管理理念

财务是单位的最基本保障，如一个单位的财务管理混乱，则这个单位的管理也不好，虽然目前不出大的问题，但将来肯定会出事。因此，事业单位，尤其是单位领导，必须要重视财务部门、财务工作和财务管理。事业单位应按照新《事业单位会计计制度》和《内部控制制度》要求，确立单位负责人在财务工作中第一责任人的地位，提高对内控制度建设的认识，培养科学的财务管理理念，尽可能减少人为干扰，理清资金来源，优化支出结构，提高资金使用效益。

（二）加强预算管理

新會计制度下，事业单位必须加强预算管理，转变观念，增强对预算管理的认识。单位领导要以身作则，认识到预算管理是建立自我控制、自我约束、自我发展的良好机制和有效办法，要当作一项具有战略意义的系统工程来做。在预算编制上，要结合单位的实际情况，坚持以收定支、收支平衡、统筹兼顾和保证重点的预算编制原则，优化资源配置。建立完善的绩效管理机制，将绩效管理贯穿预算管理全过程、各环节，以提高资金的经济性、效率性和效益性。通过绩效评估结果的运用，进一步完善单位的各项管理制度，提高管理水平。单位还要加大对预算执行力度，加强对预算执行过程的监督与考核，提高资金使用效益。

（三）加强监督检查

事业单位要加强内审建设，增强内部监督。同时，财政、审计及相关主管部门还应加大对事业单位的外部监督力度，对发现事业单位会计工作和财务管理中存在的问题要及时进行纠正，以推动事业单位遵守新会计制度下的相关法规、制度。通过内外监督相结合，以提高事业单位财务管理的科学化和规范化水平。

（四）完善资产管理相关制度规定

事业单位应按新会计制度的要求，重新按资产性质和用途分类各项资产，并进一步加强资产核算，提取累计折旧。事业单位还应加大相关政策法规的宣传，同时，明确相关责任人的职责范围，将资产管理落实到人，并定期考核责任履行情况。同时协调各部门对资产进行定期清查，以提高国有资产利用效率，防止资产流失。在资产管理过程中要加强利用信息技术，对资产进行信息化监管，从而实现资产动态管理。在此基础上，事业单位还应不断完善资产使用的全方位监督机制，把资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现和解决问题。单位要从制度上和体制上规范资产管理方式，从源头上堵塞漏洞，进一步完善内控制度，促进单位资产内部管理制度化。事业单位要加强对固定资产的处置管理，在处置资产时，要严格按照有关规定履行审批手续，对于未经批准处置的资产不得自行处置。

（五）建立风险管理机制

事业单位要根据内部控制要求制订适合本单位的内部控制制度，充分分析不同风险产生的原因，以增强单位抵御风险的能力，促使单位健康发展。

1. 建立全面风险管理体系。事业单位应组建风险管理委员会，应对单位的各项财务风险。

2. 构建财务风险预警体系。事业单位财务风险面临着内外环境的复杂性，因此，事业单位应当健全财务风险预警机制，完善风险评估体系，及时发现和解决财务风险。

3. 提高单位领导风险意识。单位领导要提高风险意识，及时发现潜在的风险。

4. 制定科学风险政策，保持良好财务状况。事业单位要实时监控单位的财务管理状况，制定合理的资金使用计划，以保证单位正常运转。

（六）提升财务人员水平

财会人员的能力直接影响本单位的财务管理水平。在财务信息化的大环境下，事业单位必须要建立一支既具备财务知识，又具备信息化应用能力的复合型人才队伍。因此，单位财务人员要积极参加会计专业的相关培训和学习，特别是新事业单位会计制度相关知识的学习，以丰富自身会计专业知识，提升专业水平；财务人员还要进一步加强对信息技术的培训和学习，以适应新环境和工作需要。

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（作者单位：台州市特种设备监督检验中心）