中国恢复煤炭进口关税

延续两年的煤炭市场低迷还在延续。而政府终于开始出手对煤炭的进出口市场进行干预。财政部10月9日称，将自10月15日起，调整煤炭进口关税，取消无烟煤等五种燃料的零进口暂定税率，恢复最惠国税率。这也就意味着，2008年中国取消进口煤炭关税之后的进口煤黄金时代，即将面临着终结的危险。而有关该项政策可能带来的后续影响，争议也依旧在持续。

2005年至2006年，中国数次调降煤炭进口关税，2008年1月1日把除褐煤以外的煤炭进口关税暂定税率下调为零，2012年1月1日又将褐煤进口关税下调为零。

2009年，中国净进口煤炭1.03亿吨，首次成为煤炭净进口国。

2008年至2013年，中国煤炭进口量跃升至3亿吨。褐煤进口量占全球贸易量的比重接近95%。

6年前的2008年，为鼓励进口资源性产品，我国取消了煤炭进口关税，导致中国从全球主要煤炭出口国变为最大进口国，政策完全改变了煤炭国际贸易格局。

6年后的今天，煤炭进口关税恢复。这是否会再次改变中国在全球贸易中的角色？

恢复煤炭进口关税已经不是中国政府出台的第一个救市措施了。根据新规，中国将取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤、其他煤、煤球等五种燃料的零进口暂定税率，分别恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的最惠国税率。

目前截至2014年8月底，全社会煤炭库存已持续33个月在3亿吨以上，煤炭价格则较2008年7月的历史高点下降超过35%。

今年2月份神华集团曾通过大幅降价挑战进口煤，尽管起到一定的效果，但进口煤优势很快恢复。

恢复征收关税后，也就提高了进口煤的到岸成本，使得进口煤的价格优势大幅减少，以动力煤为例，征收关税后每吨进口成本将增加20-25元，长期来看，对国内煤炭市场肯定是利好的。近年来我国煤炭进口量不断上升。海关总署发布的数据显示，2013年中国煤炭进口共计3.3亿吨，同比上涨13.4%。

进口煤一直以价格优势抢占市场，而价格优势的丧失会在很大程度上打击进口煤，对国内煤价上升也将起到一定的作用，该项政策的实质性的影响预计将在11、12月份后得到体现。整体来看，当前国内市场的主要矛盾还是需求不足与供应过量的矛盾，仅靠打击进口煤无法真正实现煤炭市场回暖，多项减少煤炭供给措施的有效落实和执行才是根本出路。

因中国部分煤炭品种的进口关税恢复，导致国际市场上煤炭离岸价每吨下滑1美元至2美元，但是关税征收直接带来的成本增加是3美元至4美元，从生产商到贸易商再到电厂，没有人愿意承担增加的成本。于是，国际市场上开始出现毁约现象。

一方面，眼下是动力煤需求淡季，电厂的煤炭库存较高；另一方面，北半球即将进入冬季煤炭储备高峰时间，电厂最终还会有一波大规模存煤的过程。所以，中国进口煤成交量目前在减少，这样的状况可能会持续几周。

而国际上一些上市的煤炭企业，则因为这一新政，出现严重的债券损失。考虑到种种将限制煤炭需求的因素，美国煤炭出口量骤减，美国动力煤市场的基本面正在恶化，并因此导致美国几家最大煤炭生产商的债券价格在最近几个月连创新低。

此外，空气污染和交通堵塞问题，也倒逼中国竭尽所能控制这种化石燃料的使用量，提高其使用效率。

此前，国家发展改革委、环境保护部、国家能源局联合制定并出台《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》。其中提出到2020年，力争使煤炭占一次能源消费比重下降到62%以内，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。

“在当前节能减排、环境保护、调整结构的大背景下，恢复煤炭进口关税有助于控制煤炭消费量，并与国内煤企整顿行动形成合力。”

新政策推出之后，国外媒体立刻就出现了新政策为变相的贸易保护主义的质疑声。而此次煤炭进口关税调整，实际上是针对国内煤炭需求、空气污染压力和结构调整需要做出的一项宏观调控政策，并非专门为了保护国内产业。

“之前取消关税鼓励进口是因为中国需要大量煤炭，现在需求状况发生了改变，恢复征收关税没有什么不妥，对进口资源品种征收关税是国际惯例。”有关专家也对此做出了解答，认为这并非贸易保护主义，“此政策变化的出发点是平衡国内和国际市场，以应对煤炭需求颓势、国内产能过剩和环境污染压力。另外，这项平衡性的政策符合WTO有关规定。”

受早前签定的自由贸易协定保护，本次征税或将不针对印尼煤炭商，而澳大利亚则将和俄罗斯一样，在对华煤炭贸易中处于不利地位。

进口关税的调整可能让中国更加青睐印尼煤炭。印尼属于东盟国家，享受对中国的关税豁免待遇。

面临即将受到的巨大冲击，澳洲官方正紧急思索对策。澳洲国库部长霍基当即向中国财政部部长楼继伟了解作出征税决定的意图。

在中国财长与澳洲国库部长霍基举行会谈后，中国同意对澳洲煤炭免征新关税。这是年底前敲定自由贸易协议协商的一部分。