谈经济可持续发展的对策

张安利

摘要：在社会可持续发展、经济可持续发展和资源可持续利用战略中，经济可持续发展战略具有十分重要的地位。一个国家和地区，如果没有经济的可持续发展，也就无法实施社会的可持续发展和资源的可持续利用。

关键词：经济；可持续；发展；对策

经济可持续发展战略是中国实施可持续发展战略的核心内容，如果没有经济的可持续发展，中国的可持续发展战略就不能落到实处。

一.控制人口增长，提高人口质量

控制人口增长是实现中国经济持续发展的重要条件之一。据中国科学院国情小组的测算，中国人口增长率每降低0.1个百分点，人均GDP即可增长0.36—0.59个百分点。根据国内多家研究机构和高校学者及各地计划生育工作者共同组成的“中国计划生育投入与效益研究”课题组的研究成果，从1971年至1998年，在计划生育和社会经济因素的共同作用下，中国共少生人口6.38亿。其中因计划生育而少生的人口为3.38亿，由此为社会节约了7.4万亿元的扶养费用。而同期中国计划生育的财政和非财政投入为905亿元，即在计划生育工作中每投入1元可节省扶养费82元。从1979年至1998年，由于计划生育政策的实施，中国人均GDP由417.7元增加到6490.21元，居民消费水平由227元增加到3094元；如果不实行计划生育，同期人均GDP只能从363元增加到4099.5元，居民消费水平只能从197.3元增加到1954.4元。因此，控制人口增长对中国经济增长具有重要意义。但是由于中国人口基数较大，人口问题仍然是影响中国经济持续增长的重要因素。所以要实现中国经济的持续增长和实现全面小康的奋斗目标，严格控制人口增长是重要环节。

提高人口质量，加强人力资本的投资是经济可持续发展，增强经济可持续发展能力的重要途径。加强对人力资本的投资，提高人口素质是经济持续发展的重要环节。在这方面，一是继续普及九年制义务教育，提高公民平均受教育年限；二是大力发展职业技术教育，办好各种类型的职业技术学校和职业技术学院；三是大力发展高等教育，使中国的高等教育由精英教育走向大众教育；四是提倡终身教育和终身学习，不断更新知识，以适应知识经济的挑战。

二.加强扶贫攻坚，减少贫困人口

加强扶贫攻坚，减少贫困人口，既是中国经济持续发展，保持良好的经济发展环境的重要条件，也是实现党的十六大关于全面建设小康社会的重要措施。在这方面：

第一，找准开发式扶贫的路子，千方百计增加农民收人。对此，一是因地制宜发展种植业，二是搞好农业结构战略性调整，充分发挥贫困地区的静态比较优势和动态比较优势，发展特色农业。三是大力发展农业产业化经营，对具有资源优势和市场优势的农产品生产，要按照产业化经营方向，实行贸工农一体化，形成有特色的区域性主导产业，提高农业综合效益。四是组织好贫困地区的劳动力输出，增加农民收入。

第二，大力发展科技、教育、文化和卫生事业，促进贫困地区社会经济的全面进步。一是加快发展贫困地区的基础教育，普遍提高农民受教育年限。二是大力普及和推广农业先进技术，提高生产力水平，增加贫困地区农民经济发展的能力。三是改变贫困地区信息闭塞的局面， 继续做好贫困地区的通邮、通电、通电话和通广播的工作。四是改善贫困地区的卫生医疗条件，积极防治地方病，增强贫困地区人口的体质， 减少因病返贫人口。

第三，加大扶贫投资的力度，提高扶贫资金的使用效益。一是中央财政根据扶贫工作的需要和经济发展的能力，逐年加大扶贫资金的投资力度。二是扶贫资金要继续执行统一优惠利率，优惠利率与基准利率之间的差额由中央财政或者地方财政进行补贴。三是农业银行要在保障资金安全性的条件下，适当延长贷款期限。四是加强对扶资金使用的监督管理工作，提高扶贫资金的使用效益。

三.走新型的经济发展道路，减少环境污染

加强环境管制，减少环境污染，走新型的经济发展道路是中国经济持续发展朐重要方面。对此，一是建立健全环境管理的法律法规，加强环境管制。二是建立排污权交易制度或者建立排污权交易市场，以经济手段控制污染物的排放。三是走新型的经济发展道路，从源头上控制环境污染。在这方面，不仅农业经济走集约经营、生态农业之路，工业经济的增长也要将生态工业学的基本原理运用于实际工业生产之中，走生态工业和循环经济之路。

四.进行经济结构的战略性调整，促进经济持续增长

中国经济的持续增长不仅受到人口、环境和贫困等因素的约束，而且还受到经济结构不合理的限制，因此，对经济结构进行战略性调整就成为中国经济持续增长的重要内容。就中国经济结构的战略性调整来看，至少要做好以下两个方面的工作：

第一，从战略上调整产业结构。目前世界经济正处于产业结构的调整时期，对于中国产业结构的调整来讲，既是机遇同时也面临着挑战。中国应该抓好世界产业结构调整的机遇，积极推进工业进程，走新型的中国工业化道路，大力发展第三产业尤其是高科技产业和知识产业，推动中国产业结构的升级换代。

第二，从战略上调整所有制经济结构。由于不同的所有制经济具有不同的经济效益和资源配置效率，因此，不同的所有制经济结构对资源配置的效率是不一样的，一般地说，与公有经济相比，非公有经济由于具有清晰的产权安排，有效的制度结构，具有较高的经济效益。从中国经济增长与所有制结构调整的历程来看，中国经济的不断增长无不与所有制结构的调整有关，在对所有制结构进行战略调整时，至少应加强以下几个方面的工作：一是大力发展包括外商投资、港澳台投资、私有经济等在内的非公有经济；二是建立健全有关法规，切实保护广大公民的合法财产，鼓励民间资本进行投资；三是从战略上调整国有经济布局，提高国有资产的质量，增强国有经济的控制力、带动力、影响力和竞争力。

五.继续深化改革，实施制度创新工程

前面的分析指出，制度是經济增长的内生变量，制度对中国经济的增长具有重要影响，就中国现阶段的情况来讲，制度已经成为制约中国经济持续增长的因素之一。因此，我们应该继续深化体制改革，以制度创新推动中国经济的持续增长。在实施制度创新工程中，一是正确处好政府与市场的关系，规范政府行为，政府的工作重点应放在建立市场规则、提供公共产品等方面。二是继续推进市场化改革，以市场化改革推动中国经济的持续增长。