抓好各项工作 促进系统改革转型
——辽宁省沈阳市供销合作社的发展经验及启示

□ 文/陈金涛 张殿生

要深化供销合作社综合改革，加快推进农业现代化，促进农民增收致富，就需拓展经营服务领域，更好履行为农服务职责；推进供销合作社基层社改造，密切与农民的利益联结；加强对供销合作社综合改革的领导。

为加快全市供销合作社系统的改革发展，摆脱困境，辽宁省沈阳市供销合作社在市委、市政府的领导下，结合沈阳实际，贯彻落实综合改革使供销合作社走出了低谷。2014年，全系统销售总额195.97亿元。在推进农产品流通、构建再生资源回收利用体系、创新经营业态等方面，沈阳市供销合作社探索出了一条适合的发展路子。

改革发展经验

抓“新网工程”建设，促进城乡流通

沈阳市供销合作社以改造、整合、优化供销合作社的经营服务网点，发展连锁经营、物流配送、批发市场、小超市等农村现代流通业态为抓手，努力构建农资、农产品、日用消费品、再生资源四大流通服务网络，扎实推进“新网工程”建设。2014年，沈阳市供销合作社把“新网工程”建设的重点放在区域性配送中心建设上。在新民市、法库县和苏家屯区新建3个区域性农资配送中心，总投资达2000万元，仓储面积达1.5万平方米，新增储备能力5万吨。该市社还投资2800万元，在法库县建设2万平方米的再生资源分拣中心。目前，全市供销合作社有“新网工程”龙头企业6个、区域性配送中心29个、各类经营服务网点2395个，形成了覆盖县、乡、村三级经营服务网络。

抓“两社一会”建设，提升为农服务水平

一是快速推进专业合作社建设，沈阳市供销合作社领办专业社548个，其中参股的专业社78个，有1家合作社被评为全国百强示范社、有2家合作社获得2010年“中国合作经济年度成就奖”、有4家合作社纳入辽宁省现代流通综合试点“农超对接”创新类项目扶持范围、有20家专业社被评为A级社、62家合作社作为沈阳首批“农超对接”重点推进单位、有57个合作社被评为全国“千社千品”富农工程专业合作社。

二是蓬勃发展综合服务社。近年来，沈阳市供销合作社按照《沈阳市农村综合服务社（中心）建设标准》，积极推进综合服务社建设。目前，全市已发展综合服务社545个，去年实现销售额2.9亿元；创办庄稼医院51个，累计免费为农民开展测土施肥30万亩，提供培训、咨询服务20多万人次。

三是扎实推进协会建设。2004年，在政府的支持下，沈阳供销合作社在全省率先成立市级农民合作经济组织联合会。目前，沈阳市供销合作社全系统创办市级流通协会14个，领办各类协会550个，培育农产品经纪人4.3万人，建立职业技能工作站12个。2014年，开展各类培训20余期，培训农民和会员3000余人，组织农商对接会、产销对接会20余次。

抓传统经营业务，提高市场占有率

实现农业生产资料网络化经营。2014年，沈阳市供销合作社在做好配送中心的同时，加强终端网络建设。新建加盟店210家、农资经营网点已达1000余个，销售化肥达26万吨，实现销售额近7亿元。经营服务网络不仅覆盖沈阳市，还辐射沈阳经济区及周边地区。

不断扩大日用品经营市场份额。2013年，沈阳鞭炮烟花公司实现销售额3800万元。全市供销合作社已建成的400个日用品连锁超市及农家店，预计可实现销售1.9亿元。

积极发展再生资源。在再生资源工作上，沈阳市供销合作社主要着手两个层面的工作。一个是在管理层面上，强化行政管理职能。从2004年起，沈阳市再生资源管理职能由市发改委划归市供销合作社。各区县社也组建再生办。目前，全市从事再生资源管理人员达67人。近年来，他们通过改造标准化社区再生资源连锁回收站点，对流动收购人员实行“五统一”管理，规划改造分拣中心和集散市场，全市再生资源行业管理得到了加强和提高。同时，发挥再生资源协会作用，协会参与制定《再生资源行业规范》《收购站点经营标准实施办法》等23个标准、办法、规定，规范会员经营行为，同时积极推进再生资源回收体系建设，改变“脏、乱、差”形象。其次，在企业经营层面上，全力打造龙头企业。沈阳市供销合作社按照现代企业制度要求成立沈阳秋实再生资源有限公司。新公司组建后，积极参与市场竞争，整合传统业务，扩大经营规模，通过开展再生资源回收利用体系建设，3年里总计获得财政扶持资金2300多万元。通过加强报废汽车经营管理，去年回收报废机动车4000多辆。今年，新开展军队退役装备回收业务，新增回收车辆2500多辆。同时拓展了废纸经营业务，与玖龙纸业、晨鸣纸业等国内知名造纸企业建立长期合作关系。

加大市场升级改造力度。去年，沈阳市供销合作社投资550万元对沈阳金秋实炊具城市场进行升级改造。目前，全系统已建成市级专业批发市场3个、县区级（含乡镇市场）区域性交易市场21个，预计今年市场交易额可实现28亿元。

抓新兴服务业，拓展新的发展空间

近年来，沈阳市供销合作社依托行业优势，大力发展新兴服务业，不断拓展新的发展空间。

开拓物业管理。玫瑰物业公司成立之初，主要是依托沈阳玫瑰大酒店组建起来的为机关单位后勤提供社会化服务的专业公司，经过十多年的发展，目前公司有员工5300人，服务对象124家，服务管理的面积达350万平方米，是全国最大的非住宅物业公司。今年，玫瑰物业公司又承接辽宁报业集团、沈阳地铁等高端项目，预计全公司营业收入可实现1.2亿元。

开展咨询服务业。去年，沈阳市供销合作社与辽宁省政府发展研究中心所属的咨询公司——辽宁中旭智业有限公司、日本专业咨询机构——日本龙高株式会社共同出资组建了沈阳秋实中旭咨询有限公司。咨询公司面向政府机构、供销合作社系统、农事企业、农合组织等，开展政策研究、项目可行性认证、市场调研、技术引进、项目申报等咨询中介服务。公司成立近两年时间内，为全系统完成各类咨询服务项目100多个，其中，申报项目67个，共取得项目补助资金4000余万元。

抓涉农产业，促进农民增收

发展“秋实”牧业，带动农民致富。秋实牧业项目总投资3800万元，项目定位是良种奶牛繁育及相关技术的推广。现已建成1.3万平方米的现代化奶牛饲养舍，建设了2000多平方米的性控胚胎移殖技术中心。奶牛存栏数保持在1300头。公司发挥龙头企业带动作用，领办了奶牛专业合作社，带动农民发展养牛业。目前，已发展会员286户，奶牛存栏8000多户，每年安排农村剩余劳动力1000余人。

开拓“秋实”种苗，增强服务功能。投资3400万元的“秋实”种苗是一个集蔬菜育苗、花卉生产、组培快繁、果蔬加工、农资经营为一体的农业产业化的涉农企业。近年来，种苗公司通过优质的蔬菜种苗销售、先进的技术指导、快捷的信息导身，带动了当地农业生产，促进了农民致富。目前，种苗公司与国内重点大学沈阳农业大学联合合作，建立了“沈阳农业大学教学实习基地”“沈阳农业大学工厂化高效农业示范基地”。为提高农民的科技种植水平，公司还组建了沈阳秋实种苗专业合作社，发展社员132人，探索出了一条“公司+专业社+基地”的产业化路子。

发展农产品物流配送业务，推动“农消对接”。今年，沈阳玫瑰物流配送公司全国实施了“五进工程”，即进社区、进机关、进校园、进企业、进军营。不仅实现了农产品与消费者的无缝对接，还扩大了配送服务业务。目前，公司开展了快餐委托加工业务，与日本快餐连锁吉野家、韩国快餐连锁企业乐天利签订合同，承接了两大快餐企业在沈阳全部蔬菜半成品加工委托业务，并开办了沈阳市首家特色农产品直销店，开展农产品大篷车进社区活动，将农产品直接与消费者对接，受到了市民的极大欢迎。

启示

供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。如何深化供销合作社综合改革，加快推进农业现代化，促进农民增收致富，推动农村全国小康社会建设，也成为党和政府迫切需要解决的问题。而沈阳市供销合作社在此工作中做出的探索和经验，对推动全国供销合作社发展起到很主要的带动作用。

拓展经营服务领域，更好履行为农服务职责

提升农产品流通服务水平。加强供销合作社农产品流通网络建设，创新流通方式，推进多种形式的产销对接。市社将供销合作社农产品市场建设纳入全国农产品市场发展规划，在集散地建设大型农产品批发市场和现代物流中心，在产地建设农产品收集市场和仓储设施，在城市社区建设生鲜超市等零售终端，形成布局合理、联结产地到消费终端的农产品市场网络；积极参与公益性农产品批发市场建设试点，有条件的地区，政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护；继续实施“新网工程”建设，健全农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收等网络，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局；顺应商业模式和消费方式深刻变革的新趋势，加快发展供销合作社电子商务，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，实现线上线下融合发展。

打造城乡社区综合服务平台。适应新型城镇化和新农村建设要求，加快建设农村综合服务社和城乡社区服务中心（站），为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等多样化服务。统筹整合城乡供销合作社资源，发展城市商贸中心和经营服务综合体，提升城市供销合作社沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力。发挥供销合作社优势，大力发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业。积极参与美丽乡村建设，规范建设再生资源回收网点，促进资源循环和高效利用，改善城乡生态环境。

推进供销合作社基层社改造，密切与农民的利益联结

领办创办农民专业合作社。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。在自愿的前提下，引导发展农民专业合作社联合社，充分发挥供销合作社综合服务平台作用，带动农民专业合作社围绕当地优势产业开展系列化服务。加强基层社与农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等合作，形成服务农民生产生活的合力。

加强对供销合作社综合改革的领导

加强供销合作社自身建设。各级供销合作社要切实增强深化综合改革的自觉性主动性，转变行政化的思维方式和工作方法，用改革的思路和市场的办法不断破解体制机制难题，着力在关键环节和重点领域取得突破。加强供销合作社人才队伍建设，广泛吸引各类经营管理和专业技术人才，着力培养一批懂市场、会管理的优秀企业家，造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。巩固供销合作社系统党的群众路线教育实践活动成果，切实加强和改进作风。大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统，推进供销合作社文化建设，汇聚起推动供销合作事业发展的强大精神力量。