多地检察机关试点提起公益诉讼

文/ 刘 海

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多地检察机关试点提起公益诉讼

重点针对生态环境污染、危害食品药品安全

文/ 刘 海

针对近年来生态环境污染、危害食品药品安全等侵害社会公共利益的事件时有发生，7月2日，最高人民检察院对外发布《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》（以下简称《改革试点方案》），选择在北京、内蒙古等13个省、自治区、直辖市的检察院开展为期两年的改革试点。试点期间，地方检察院拟决定向法院提起公益诉讼的案件，一律先行呈报最高检审批。

公益诉讼是指对损害国家和社会公共利益的违法行为，由法律规定的国家机关或组织向法院提起诉讼的制度。它包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。根据《中央有关部门贯彻实施党的十八届四中全会决定重要举措分工方案》，探索建立检察机关提起公益诉讼制度改革任务，由最高人民检察院与最高人民法院牵头，中央政法委、全国人大内司委、全国人大常委会法工委、国务院法制办等单位共同参与。

依据《改革试点方案》，检察机关在履行职责中发现污染环境、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有适格主体或者适格主体不提起诉讼的情况下，可以向法院提起民事公益诉讼。最高人民检察院将依据《改革试点方案》，选择北京、内蒙古等13个省、自治区、直辖市的检察院开展改革试点。试点期限为二年。

检察机关在履行职责中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害，公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系，没有也无法提起诉讼的，可以向法院提起行政公益诉讼。试点期间，重点是对生态环境和资源保护领域的案件提起行政公益诉讼。

据悉，公益诉讼案件中，检察机关是以“公益诉讼人”的身份提起诉讼。民事公益诉讼的被告是实施损害社会公共利益行为的公民、法人或者其他组织。行政公益诉讼的被告是生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域违法行使职权或者不作为的行政机关，以及法律、法规、规章授权的组织。

依据该方案，检察机关提起公益诉讼，免缴诉讼费。检察机关提起民事公益诉讼的案件中，被告没有反诉权。《改革试点方案》设置了诉前程序，规定在提起民事公益诉讼之前，检察机关应当依法督促或者支持法律规定的机关或者有关组织向法院提起民事公益诉讼。在提起行政公益诉讼之前，检察机关应当先行向相关行政机关提出检察建议，督促其纠正行政违法行为或依法履行职责。

经过诉前程序，法律规定的机关和有关组织没有提起民事公益诉讼，社会公共利益仍处于受侵害状态的，检察机关可以提起民事公益诉讼，向法院提出停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉的诉讼请求；行政机关拒不纠正违法行为或不履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的，检察机关可以提起行政公益诉讼，向法院提出撤销违法行政行为、在一定期限内履行法定职责、确认行政行为违法或无效的诉讼请求。

（资源支持：《上海法治报》）