公共图书馆服务体系的信息资源建设模式*

张新兴

（广州大学图书馆 广东广州 510006）

信息资源建设模式涵盖了信息资源建设的经费来源、实施主体、人事安排、业务规范以及信息资源的产权、整合、物流等重要内容，是公共图书馆服务体系建设过程中需要着力解决好的一个核心问题。文章根据我国各地的公共图书馆服务体系建设实践，对信息资源建设模式进行了归纳，对于每一种模式均选取典型案例予以介绍，分析其特点与适用条件。对于国家公共文化服务体系示范区（项目）和公共图书馆服务体系建设，具有一定的参考价值。

1 模式划分标准：责任主体、实施主体

公共图书馆服务体系的信息资源建设，是公共图书馆依据其任务和读者需求，独立或通过合作方式规划、选择、收集、开发、组织信息资源，建立可资利用的地区性信息资源体系的全过程。公共图书馆服务体系的信息资源建设包括两类主体——责任主体和实施主体。其中，责任主体是承担资源建设责任、提供资源购置经费的地方政府、国家行政机关、企事业单位、民间组织等。实施主体是制定资源建设计划、实施资源建设活动的公共图书馆。责任主体和实施主体对于公共图书馆服务体系的信息资源建设具有决定性影响。

按照我国现行的“一级政府建设一所图书馆”的体制，各级政府都是公共图书馆服务体系信息资源建设的责任主体，分别承担本级图书馆的资源建设责任；各个公共图书馆则是公共图书馆服务体系信息资源建设的实施主体，具体负责开展本馆的信息资源建设工作。全国各地在区域性公共图书馆服务体系建设中，探索性地进行了很多有益的尝试，突破甚至颠覆了传统的公共图书馆建设体制，出现了信息资源建设责任主体上移，非政府组织机构分担信息资源建设主体责任，以及信息资源建设实施主体调整或整合等创新性实践。以信息资源建设的责任主体和实施主体为标准，可以将公共图书馆服务体系的信息资源建设模式划分为统一建设、委托建设、联合建设、自主建设四种模式。

2 统一建设模式：政府主导模式

某一地区的最高层级政府统一承担本地公共图书馆服务体系的信息资源建设主体责任，并责成本级图书馆全权负责服务体系的信息资源建设业务。统一建设模式的信息资源建设经费全部来源于地方政府的专项财政经费，形成了长效的经费保障机制；地方政府授权本级图书馆统筹公共图书馆服务体系的信息资源建设工作，形成了集中的业务管理机制。

2.1 典型案例

2.1.1 广东流动图书馆“省级专项经费，资源流动共享”。广东省立中山图书馆于2003年牵头启动了广东流动图书馆项目。省馆利用省财政厅的专项经费，依托省内欠发达地区的县级图书馆馆舍，建立流动分馆。流动分馆工作人员隶属于县图书馆，但专职服务于流动分馆，并接受省馆的业务管理。[1]省馆负责流动分馆的图书采购和建立书目数据，图书由物流公司配送，并且每半年在各分馆流动交换一次，每次流动12000册，所有图书最终回流至省馆。广东流动图书馆采用Interlib集群化图书馆管理系统，将区域内图书馆群作为一个整体管理。Interlib系统基于Internet实现分馆对省馆海量数字资源的共享。截至2012年，广东流动图书馆项目共投入7000多万元，建成74所流动分馆，投入图书总量近200万册。[2]

2.1.2 嘉兴市本级总分馆体系“市级财政拨款，资源集成建设”。2008年嘉兴市政府出台《嘉兴市构建城乡一体化公共图书馆服务体系的实施意见》，嘉兴市总分馆体系建设正式启动。嘉兴市总分馆体系以嘉兴市图书馆为总馆，嘉兴市本级的镇图书馆为分馆。在信息资源建设方面，市财政为每个镇分馆提供30万元的初始馆藏购置经费和每年10万元的馆藏更新经费。市馆负责分馆文献资源的统一采购、编目、加工和组织数字资源库建设。总分馆共享同一个业务自动化管理系统。市馆利用市财政提供的物流经费，建立文献物流传递系统，周转总分馆之间的文献资源，形成文献流量与存量相结合的资源共享机制。[3]总馆派出分馆馆长，负责分馆的日常业务管理。镇分馆的文献资源产权归市馆所有，总分馆所有文献通借通还。

2.2 特点分析

2.2.1 在政府主导下，自上而下推行。在宏观管理方面，地方政府通过出台政策，制定实施办法等，统筹规划公共图书馆服务体系的信息资源建设活动。在具体落实方面，地方政府通过划拨专项经费的方式，全额资助公共图书馆服务体系的信息资源建设业务。由区域内最高层级政府主导推行的统一建设模式，易于形成经费的制度化投入机制，也更具可持续发展性。

2.2.2 总馆具备很强的职业开拓精神。统一建设模式得以实现的基本路径是，总馆根据当地公共图书馆事业的发展状况，提出信息资源统一建设的设想；撰写调研报告、进行试点建设，彰显统一建设的优势和效益；地方政府认可和支持统一建设模式，并将其制度化。[4]如嘉兴市图书馆首先提出总分馆制与相应的资源建设构想，然后通过建设分馆试点，向政府证明该设想的可行性与社会效益，最终由政府主导，制定总分馆与信息资源建设方案。[5]总馆的职业开拓精神是统一建设模式得以实现的前提条件。

2.2.3 集约化管理，集团化运营。统一建设模式在一定程度上突破了“分级办馆”制度下，“分灶吃饭”的经费划拨机制和“分级管理”的行政管理体制。总馆对分馆的信息资源建设实行垂直管理，总分馆资源建设的责任主体、实施主体、文献产权高度统一。总馆作为唯一的信息资源建设主体，可以利用本级政府提供的经费，全面统筹整个系统的文献采、分、编、配工作，实现业务流程的集约化管理和集团化运营。

2.3 适用条件

2.3.1 规模较小的公共图书馆服务体系。统一建设模式将不同层级图书馆的资源进行整合，这就需要图书馆的责任主体——不同层级的政府进行充分的沟通和协调，服务体系的规模越小，政府间的协商成本越少。服务体系的规模越小，最高层级地方政府需要支付的服务体系资源建设经费越少，其自愿投入资金的意愿也越大。服务体系的规模越小，总馆需要承担的业务压力越小，分馆的资源建设效果也会越好。

2.3.2 经济发达地区或经济发展不均衡地区。经济发达地区，地方政府的财政能力较强，其下辖的公共图书馆的发展水平也相对较高，具备统筹、组织基层图书馆信息资源建设工作的能力。经济发展不均衡地区，由于落后地区的地方政府财力有限，基层图书馆发展举步维艰，由发达地区的大型图书馆统一负责基层馆的资源建设活动，能够快速提高基层的文化资源存量，缩小地区文化差距。

2.4 发展展望

统一建设模式通过将资源建设责任主体和实施主体上移，解决了基层政府财政经费紧张，基层图书馆资源建设能力薄弱，以及文献资产权不统一带来的资源共享困难等障碍，是一种较为理想的公共图书馆服务体系信息资源建设模式。统一建设模式中，由财政能力较强的地方政府主动承担基层图书馆的信息资源建设责任，但是，这种参与依赖于地方政府的行政意志，更多的被视为善举而非义务，具有一定的临时性（如广东）。[6]因此，通过法律法规的形式，将区域内最高级地方政府支持基层图书馆信息资源建设的责任固化为制度，才能保证模式的长效性，达到公共图书馆体制创新的目的。

3 委托建设模式：职业创新模式

某一地区级别最高的公共图书馆基于政府文件或合作协议，建立起具有业务隶属关系的总分馆体系，总馆接受地方政府委托，利用分馆的馆藏发展经费（有些地区还包括其他来源的经费），帮助分馆开展信息资源建设业务。委托建设模式的实质是将分馆的信息资源建设工作移交给总馆执行，即总馆充当分馆信息资源建设的实施主体，分馆的信息资源建设经费仍然以其主管部门划拨的财政经费为主。

3.1 典型案例

3.1.1 苏州城区总分馆体系“自下而上委托，动态文献产权”。苏州城区总分馆体系的建设始于2005年，它以苏州图书馆为总馆，以苏州图书馆与各区政府及机构合作建设的基层馆为分馆。截至2012年底，苏州城区共建成45个分馆。[7]根据合作协议，合作方每年将5-8万元的购书经费委托给苏州图书馆使用。苏州图书馆为分馆安装管理系统、派遣工作人员、提供初始馆藏，包括7000册藏书，100种以上报刊，3000张光盘。另外还负责征订报刊、开通馆藏数字化资源服务，每月为分馆调配400-500册新书和周转书。[8]基于动态资产权模式（即文献资产权随馆藏地点流动），读者在总分馆体系内通借通还文献。苏州城区总分馆体系实现了总馆对分馆人财物的统一管理，是一种紧密型总分馆体系。

3.1.2 镇海区总分馆体系“自上而下委托，业务统一部署”。2010年宁波市镇海区政府印发《镇海区公共图书馆总分馆建设实施办法》，镇海区正式启动了以区图书馆为总馆，街道（镇）图书馆为分馆的总分馆建设。目前总分馆体系包括1个总馆和6个分馆。总分馆体系实行业务统一部署、行政各自负责、经费独立核算、资源共建共享的运行机制。在资源建设上，分馆的馆藏建设经费由镇（街道）财政负责，为了保障长效发展，区政府规定分馆每年新增图书不能少于1000册，并由总馆统一采编和配送。总馆提供资源共享网络，实现图书通借通还和数字资源免费查询下载。总馆对图书物流实行集散式管理：因通借通还而“错位”的图书，由总馆集中定期还入原馆；因馆藏更新剔旧的图书，由总馆建库入藏；因宣传推广等活动产生的图书物流，由总馆负责统一调配，集中分送。各镇（街道）财政每年划拨2万元专项经费用于补贴总馆的图书物流业务支出。[9]

3.2 特点分析

3.2.1 扁平化的组织结构。基层政府财力有限，资源调配权限较小，导致其图书馆建设和管理能力薄弱。委托建设模式中，基层政府将本级图书馆的资源建设责任委托给上一级图书馆，分馆与总馆构成扁平化的两级总分馆结构，两者关系较为紧密。通过资源建设领域的管办分离制度，基层馆面临的业务压力大大降低，图书馆服务的专业化程度则大大提高。

3.2.2 信息资源建设经费稳定。图书馆的信息资源建设既需要可观的初始馆藏建设经费，还需要长期的后续馆藏更新经费。委托建设模式中，总馆用于分馆信息资源建设的经费，乃至图书馆之间调拨文献产生的物流经费，全部由作为分馆建设主体的基层政府支付。政府财政经费具有稳定性高的特点，为委托建设模式的可持续发展提供了保障。

3.2.3 多样化的文献资产权解决方案。在委托建设模式中，总馆使用基层政府财政经费所购图书的资产权全部归分馆所有。为了满足文献大流通的需要，各地采取不同的文献资产权解决方案。如苏州将分馆文献资产权临时转让给总馆支配；镇海采取图书仅在所属图书馆出借，在所有图书馆通还的方式。灵活多样的文献资产权解决方案，更容易使委托方、被委托方基于各自的利益关注点，达成合作共识。

3.3 适用条件

3.3.1 条件较差的基层图书馆。资源匮乏、技术落后、人员缺乏的基层图书馆，希望与上级图书馆建立起一定的业务隶属联系，在资源建设领域获得专业帮助。同时这些图书馆的建设主体也更乐意将馆藏建设业务委托给上级图书馆，[10]以节省资源建设成本和专业人员成本，实现经济效益和社会效益最大化。对于条件较差的基层图书馆而言，委托建设模式是一种经济高效的信息资源建设模式。

3.3.2 开明的基层政府。委托建设模式中，基层政府将分馆的馆藏建设责任，通过委托的方式上移到了总馆，赋予总馆对分馆较大的管理权限。为了实现通借通还，甚至需要转让分馆的文献资产权。在我国当前的公共图书馆管理体制和国有资产管理办法的束缚下，推行委托建设模式需要基层政府具有足够的胆识和开明的思想。可见，委托建设模式的实行离不开开明的基层政府的大力支持。

3.4 发展展望

委托建设模式虽然是一种经济有效的信息资源建设模式，但由于总馆与分馆的责任主体和主管部门不同，每一个委托关系的建立都要经历一次漫长的解释、谈判、签订协议的过程，之后总馆还要对产生的协议关系进行管理，包括协议存档、检查履约情况、沟通与联络、续签协议等。为了减少谈判和协议管理成本，最好能够由总馆所属政府出面，与基层政府协商，以行政指令或政府红头文件的形式，一次性将辖区内基层图书馆的资源建设责任委托给总馆。此外，分馆工作人员的专业水平较低，流动性较大，难以保证分馆馆藏的科学组织管理。基层政府应赋予总馆更大的人事管理权，通过总馆严格的人员招聘、培训、考核工作，才能够有效提高分馆的服务质量。

4 联合建设模式：行业协调模式

公共图书馆服务体系的成员馆通过分工协作，联合开展信息资源建设业务，并以形成读者导向的信息资源共享机制为目标。联合建设模式是通过整合资源建设的实施主体，对各个成员图书馆的人财物进行优化组合，达到优势互补、资源共享的目的。联合建设模式是一种典型的行业合作模式，具有较大的自由度和灵活性。

4.1 典型案例

4.1.1 长春市协作图书馆“统一采编为主，自主采编为辅”。长春市协作图书馆于2005年启动建设，以长春图书馆为中心馆，县（市）、区图书馆为分馆，街道、乡镇、社区、村图书馆（室）等为基层网点。截至目前，共建成9家分馆，88家基层网点。中心图书馆建立协作图书馆采编中心，分馆将不低于本馆60%的年度购书经费交给采编中心，由采编中心根据分馆提交的预订图书清单，统一采访、统一编目。采编中心在新书到馆之日起30个工作日内完成加工工作，并将图书、书目数据、结算清单（总括登记帐、个别登记帐）送交分馆。[11]分馆使用剩余购书经费，根据本馆需要，自主采购书刊文献。基于通借通还需求，中心馆建立了协作图书馆辅助书库，定期为各分馆配送、调换书刊。中心馆开放馆藏数字资源供分馆共享。

4.1.2 东莞总分馆体系“总馆业务指导，分馆分散采编”。东莞建设总分馆体系的序幕开启于2004年，它是以东莞图书馆为总馆，镇区图书馆为分馆，村（社区）图书馆以及图书流动车为补充，吸收企业、学校等其他系统图书馆加入的地区图书馆网群。文献采购实行“总馆业务指导、分馆单独采购”，文献资产权归采购馆所有。文献编目采用“总馆业务指导、分馆分散编目”的方式，并且统一在Interlib图书馆集群网络管理平台上进行。总馆负责维护书目数据，更新和审校书目数据。书刊加工使用统一的行业条形码，相互兼容的防盗设备和统一的图书、期刊机读目录。总分馆图书实行通借通还，各馆将不属于本馆的图书设专架陈列。总馆建立了市域公共电子阅览室云服务管理中心，统一管理分馆的公共电子阅览室。分馆通过固定IP或绑定账号密码等方式共享总馆的数字资源。[12]

4.2 特点分析

4.2.1 集群化资源建设。联合建设模式能够使成员馆的有限资源产生互补或协同效应。成员图书馆以现有的人财物为基础，通过业务工作的统筹管理、分工协作，合力建设地区性信息资源保障体系。分馆在总馆/中心馆指导下制定采购计划，根据本馆特色和读者需求，有针对性地采购文献，既保证了地区性的整体资源建设需求，又兼顾了各馆的具体需要，实现区域性资源建设的整体协同发展。

4.2.2 成员馆关系松散。成员馆之间通过合作协议实行行业管理，彼此之间不存在业务隶属关系，总馆/中心馆只有业务指导权。这种契约式的合作，随时都有可能因为某种不可预见的因素而终止，如图书馆的领导更迭、政策调整等。[13]但是通过合作的方式进行资源建设，彰显了行业的力量，能推动整个地区业务的发展，社会效益显著。

4.2.3 资源建设效率较低。联合建设模式是图书馆职业自发的创新行为，从策划到实施需要一个相对漫长的过程。成员馆通过会议讨论、集体协商的方式达成资源建设共识，虽然对成员馆而言足够民主，但存在效率低下的弊端。例如，成员馆容易出现“大而全”、“小而全”的馆藏建设现象，甚至发生经费充裕馆消极对待资源共享的情况。各馆自行采编文献，也难以实现信息资源建设的规模经济效益。

4.3 适用条件

4.3.1 经济发展落后的地区。经济发展滞后的地区，地方政府财政经费紧张，公共图书馆事业经费短缺。图书馆之间采取信息资源的联合建设模式，通过行业合作，协调采购文献资源，既可以实现馆藏资源的优势互补，又能够使有限的经费发挥出最大的效用；借助地区内文献资源的通借通还，还可以盘活现有的馆藏资源存量。

4.3.2 基础较好的图书馆。联合建设模式在管理方法、利益协调等方面实行行业自治，所以各馆的业务工作相对独立，拥有充分的自主权，并且各馆的文献资产权非常明晰，消除了因通借通还而丧失文献资产权的后顾之忧。因此，基础较好的图书馆可以通过联合建设模式，通过优势互补，迅速构建起地区性公共图书馆服务体系。

4.4 发展展望

在采取联合建设模式的公共图书馆服务体系中，总馆/中心馆对分馆只有业务指导权而没有行政控制权，松散的合作关系导致资源共建工作效率低下，甚至出现各行其是的情况。资源共享不与资源共建挂钩，读者数量、社会影响亦与各馆投入的资源共建经费数量无关，致使成员馆参与合作的积极性降低。为避免资源共建共享中的本位主义和搭便车行为，可以建立联席会议制度，定期召开由文化行政主管部门领导、图书馆馆长、业内专家等组成的联席会议，制定资源共建共享实施办法，研究和解决合作中的问题。通过联席会议制度，将联合建设模式由行业管理逐步过渡为行政制度管理，借助制度化的协调管理机制，提高成员馆合作的紧密度和资源共建共享的积极性。

5 自主建设模式：跨界合作模式

公共图书馆与国家行政机关、企事业单位、民间组织等合作建立分馆，图书馆利用本馆的常规经费（有时还包括合作方提供的经费），建设分馆馆藏。自主建设模式是在缺乏政府主导的情况下，图书馆基于职业理念的驱动，为了向基层提供信息服务而自发实施的一种信息资源建设方式。自主建设模式的经费来源渠道略显单一，极大地限制了信息资源建设的规模。自主建设模式实施主体的唯一性，则增加了信息资源建设的难度。

5.1 典型案例

5.1.1 天津延伸型服务网络“多元化经费投入，图书馆定向采购”。天津图书馆从2002年开始探索构建延伸型服务网络，通过开设行业分馆、社区分馆等延伸图书馆的服务触角。行业分馆由市馆与企事业单位、国家行政机关等合作，建于行业系统内部。双方按照1:1或2:1的比例投入分馆资源建设经费，由市馆为分馆定向采编、加工文献。合作期内，分馆既可与市馆实现全面的通借通还，亦可将部分定向采购的专业文献作为分馆的固定馆藏，专门供本单位用户借阅。[14]社区分馆由市馆与民间组织、企事业单位等合作，建于社区。市馆利用本馆常规经费或者使用合作方提供的购书经费，为分馆采编、配送文献，并定期更新，市馆与分馆之间实行文献通借通还。

5.1.2 扬州市图书馆-社区分馆“合作方提供经费，一体化资源建设”。扬州市图书馆本着因地制宜的原则，从2001年开始，先后建立了三种类型的社区分馆：第一种是单一的报刊阅览室，第二种是书刊阅览加外借室，第三种是书刊阅览、外借、电子阅览综合一体室。三种类型的社区分馆具有以下共同点：街道办事处、社区物业管理部门在社区内提供场地和必要的购书经费，招聘管理人员。市图书馆负责免费为社区分馆提供部分藏书，并定期进行更换，另外还负责分馆管理人员的业务培训和指导。[15]通过与“共享工程”基层点建设相结合，部分社区分馆的数字资源藏量大幅增长，并实现了自动化管理。

5.2 特点分析

5.2.1 总馆业务能力突出。自主建设模式缺乏政府主导和专项财政经费支持，公共图书馆以现有资源和经费为基础，全权负责分馆的信息资源建设业务，包括文献资源的采选、编目、加工、配送，以及数字资源的采购、开发、整合，计算机网络平台的维护等，可见总馆都具有非常强的信息资源建设业务能力。

5.2.2 信息资源建设缺乏稳定性。自主建设模式基于自愿合作原则，每增加一个分馆，都要求总馆承担相应的资源保障责任、业务辅导责任、服务监督责任等，总馆的工作量异常繁重。另外，合作方的人事变动、政策调整，以及合作方是否具备履约的基本素质也会影响到资源建设活动。

5.2.3 总馆具有先进的职业理念。自主建设模式是典型的图书馆职业主导的资源建设模式。图书馆在“服务均等、惠及全民”的公共图书馆精神指引下，以本馆的人财物资源为基础，积极寻求与社会各界合作，扩大图书馆资源的服务范围，通过调动和凝聚社会各方面的力量，将图书馆的资源延伸到社区，延伸到居民身边。

5.3 适用条件

5.3.1 经济发达的大中型城市。自主建设模式主要是依靠行业外部力量盘活图书馆的存量资源，其得以实施的一个必要条件是图书馆所在地拥有大量的潜在合作伙伴，诸如大型公司企业、成规模的社区、人员众多的国家行政机关等，而这些图书馆的潜在合作伙伴主要集中于经济发达的大中型城市，因此自主建设模式在这些地区更易推广。

5.3.2 重视文化建设的社会力量。公共图书馆服务体系的建设，一方面要积极寻求政府的支持，另一方面要寻求可能的社会力量给予支持。自主建设模式是在社会合作的基础上发展而来的，由社会力量投入一定的场地、设备、人员、经费，因此，社会力量对文化建设的重视程度就成为自主建设模式能否运行的关键。

5.4 发展展望

覆盖全社会、普遍均等的公共图书馆服务体系，仅仅依靠图书馆的常规经费和人员，以及社会团体的力量，是难以真正构建起来的。自主建设模式正是在缺乏政府主导的情况下，依靠现有资源推动实行的，因此亟须争取政府的支持。政府支持包括两个方面：经费支持、人员支持。经费支持表现为依据分馆数量增拨资源建设经费，例如分馆文献的采购经费、分编和加工经费、通借通还或调配所需物流经费等。人员支持表现为增加总馆的人员编制，如根据开设的分馆情况，增加事业编制或岗位合同工编制，用于完成总馆的新增业务量和为分馆提供专业化管理。

6 结语

综上所述，公共图书馆服务体系及其信息资源建设工作，需要充分调动社会多方的积极性，以形成政府、民间组织、企事业单位和公共图书馆等多方推动、寻求共赢的发展格局。具体而言就是，宣传统一建设模式，调动政府重构图书馆建设体制的积极性；完善委托建设模式，调动政府转变图书馆管理理念的积极性；发展联合建设模式，调动图书馆深化馆际协同合作的积极性；推进自主建设模式，彰显图书馆服务价值，调动民间组织和企事业单位参与服务体系建设的积极性。

（来稿时间：2014年4月）

1,10.邱冠华,于良芝,许晓霞.覆盖全社会的公共图书馆服务体系:模式、技术支撑与方案.北京:北京图书馆出版社，2008:123,195

2.广东省立中山图书馆.广东省立中山图书馆志.广州:广东教育出版社，2012:264

3.嘉兴市文化广电新闻出版局.关于印发《嘉兴市图书馆乡镇分馆管理暂行办法》的通知.(2008-04-10).[2013-12-02].http://www.jxlib.com/upfile/090513132012347.doc

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5.李超平.中国公共图书馆服务体系“嘉兴模式”研究.中国图书馆学报，2009（6）：10-16

6.于良芝,邱冠华,许晓霞.走进普遍均等服务时代:近年来我国公共图书馆服务体系构建研究.中国图书馆学报，2008（3）：31-40

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12.国家图书馆研究院.公共图书馆服务体系的探索与实践——东莞调研报告.北京:国家图书馆出版社，2012：211,240,281-282

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