关于我国推迟退休年龄问题思考

张文超 通讯作者：涂跃

（ 中国人民解放军南昌陆军学院 330100）

关于我国推迟退休年龄问题思考

张文超 通讯作者：涂跃

（ 中国人民解放军南昌陆军学院 330100）

在人口老龄化不断加深的大前提下，推迟我国退休年龄这一问题便引起了国内外各界的高度关注。我国现行的退休政策延行的是1978年推出的衡量标准，而如今，我国的国民经济飞速的发展，人口结构也和过去相比有了很大的不同，并且随着人们生活水平和医疗条件的提高，我国人民目前的平均寿命已经比1978年时提高了很多，并且人均预期寿命已经要接近发达国家的水平。本文便以此为出发点，对我国目前退休标准的状况进行分析，并同时适当结合国外的退休年龄整改的相关政策，全面的分析我国推迟退休年龄所面临的问题，明确推迟退休年龄这一方案的可行性以及紧迫性。

人口老龄化 现行退休标准 养老金 推迟退休年龄

我国目前面临的问题是，人口老龄化的不断加快，使政府发放养老保险金的数目逐年增加，给政府的财政带来了很大的压力。1978年，我国刚刚处于改革开放的的初期，国民经济并没有预期的那么的理想，居民的经济条件还处于一个较低的水平，居民的平均寿命同样也较低，而现在的社会状况和当时已经大不相同。在现在的制度下，虽然大多数劳动者明面上退休，但实际上大部分劳动者还是会去寻求另一份职业来增加自己的储蓄和打发退休后闲暇的时间。但实行推迟退休年龄的在劳动者中同样面临困难，支持者和反对者意见不一，难以达成一致。［1］

一、国内外退休制度的研究

1.国内不同的观点

我国如今有相当多的劳动者对推迟退休年龄这一提案提出了异议。他们中有人认为推迟退休年龄会让如今因人口平均寿命延长而对养老金的发放及社会保障制度有依赖的人群受到打击，会使其中部分生活水平较低的人群的生活变得更加的窘迫。并且推迟退休年龄可能会使年轻人和老年人的就业率有不同程度的影响。［2］

支持这一提案的人认为，推迟退休年龄的这一理性的提案，会在一定程度上减少社会保障体系的财政支出，同时还可以提高国家的国民生产总值GNP，有利于提高国家在经济社会中的竞争力。同时国家的社会保障体系的成本会由于推迟退休年龄而降低，现行制度会使得政府及有关部门的财政负担加重。现如今我国女性劳动者的退休年龄为年满50岁，男性劳动者则要晚10年，即年满60岁，这种情况就拉大了男女之间的收入水平，使得女性劳动者的收入水平会低于与其同等职位男性的收入。这种现象并不公平，因此要改变这种现状。另一方面，推迟退休年龄在一定程度上能够有效的化解人口老龄化的危机。［3］

2.国外不同的观点

在人口老龄化这一问题的负面影响下，国外许多国家已经实行了退休制度的改革，对其国内经济的发展以及人民的生活条件的改善发挥了巨大的作用。但同时也存在着反对的声音。

国外学者威勒认为，推迟退休年龄是一个不正确的决定，这会使部分低收入人群的生活失去养老金的资助，降低生活的标准。劳动者需要付出大量的时间以及劳动来等到退休，那么劳动者就需要增加过多的纳税，是自己安享退休后生活的时间减少。威勒同时还认为，若劳动者退休年龄推迟会享受较少时间的养老金，这会使得社会的整体福利水平下降，并不利于社会的健康发展。另一方面，若是身体素质较差的劳动者，则可能终身没有机会享受养老金。

国外学者哈切森和陈提出逐步退休的观点，即从开始任职到全面退休是一个循序渐进的过程，不是一蹴而就的。

国外有部分学者对此做了自己的研究。卡萨马塔和卡罗林在人口老龄化的大前提下，研究了失业率在劳动者不同退休年龄和和人民平均寿命下所对应的最佳退休年龄。

二、国外退休制度成功改革的案例

1.瑞典

瑞典于2001年正式开始实行养老保险制度的改革。将65岁定为法定退休年龄，但是若出现特殊情况，也可提前退休或者延期退休。60-64岁为提前退休年龄，66-70岁为延期退休年龄。并且退休时间的早晚还会影响瑞典居民退休后的养老金数额。这种应变性极强的退休制度，不仅适应了瑞典本国的实际情况，并且对劳动者具有极强的激励性，会为了在退休后获得更多的养老金数额而做出自己情况的相适应的决定。

2.美国

美国在实行推迟退休年龄制度前和我国目前的现状大致相同，因为美国属于发达国家，要远比我国更早面临人口老龄化的问题，并且在养老金的发放上使得国家的财政支出过大，使得美国政府开始直面这一严峻的问题。

美国于2002年开始推行相应的制度。他们实行分阶段的推迟退休制度，即把目前的退休年龄从目前的65岁利用22年的时间提高到67岁。目前我国也有很多学者提出这一方案来实行适应中国国情的推迟退休年龄制度。［4］

3.法国

20世纪70年代，法国由于严重的财政危机，便制定出提前退休的方案。虽然这种方案对当时法国的状况有一定的成效，但是负面影响也不可忽视。正式由于劳动者的提前退休，使得社会保障体系所发放的养老保险金大幅的增加，使得社会保障体系的亏空过于严重。这反而给法国带来了更加复杂的问题。为了解决这个问题，法国于2010年推出了新的退休年龄改革的方案，预期利用八年的时间将法定退休年龄从60岁推迟至62岁。并且将居民缴纳养老金的时间调长，并同时将领取退休金的年龄调高。这大大缓解了法国由于人口老龄化问题以及起初不正确的决策方案带来的危机。

三、实行推迟退休年龄方案

我国不能完全照搬国外先进的案例，而需要推行适宜我国具体国情的方案。我国需要决决人口老龄化的问题，不能急于实行推迟退休年龄的制度，而是需要效仿美国及法国的案例，采用逐步延长的方案，只有这样才能不是国内的具体国情。在推迟退休年龄问题上，还需要一系列辅助的措施来辅助这一方案的推行。首先，要从国家公务员入手，因为被称为“铁饭碗”，退休制度就应该先从这个群体抓起。第二，因为人民群众可能会有部分不能够理解政府的良苦用心，反对的人可能会占绝大多数，所以政府机关要加强对这个政策的宣传、讲解、号召，使得群众能理解，以此不成为政府改革道路上的阻碍。第三，在实行退休制度改革的初期，必不可免的会对国内的经济造成一定的影响，但这也是改革道路上不可避免的，所以政府要尽力保持经济能够稳定的增长。最后，在政策推行的过程中，养老保险金会逐渐出现剩余，所以在这段期间，政府要加强对养老保险金保值的控制。

四、结语

推迟退休年龄对我国目前的状况来说是必要的，因为人口老龄化和养老金的负荷过重，国家对此已经开始做出应对，在2015年10月十八届五中全会上政府已经决定开放二胎政策，这正是解决人口老龄化的方法之一。

政府在推行政策期间，要积极应对新的退休制度带来的负面影响。首先，政府应该出台相应的政策法规，以确保新的退休制度有法可依，而不会成为一纸空谈。第二，政府要加大宣传力度，使得新的退休制度可以得到群众的支持，而不是孤军奋战。

［1］杨海燕.关于我国推迟退休年龄问题的思考［J］.中国经贸导刊，2009，19：29.

［2］赵颖.推迟退休年龄对我国劳动力市场的影响分析及实行建议［D］.北京交通大学，2014.

［3］张慧.关于我国延迟退休年龄问题的研究［D］.燕山大学，2013.

［4］万力.我国实行“弹性退休制度”之初探［D］.西南政法大学，2010.