安阳市湿地资源保护与开发利用 发展的探索与思考

张红梅，陈亮

（1.安阳市林木种苗质量监督检验中心，河南 安阳 455001； 2.安阳市森林病虫害防治检疫站，河南 安阳 455001）

湿地指天然或人工形成的沼泽地等带有静止或流动水体的成片浅水区，还包括在低潮时水深不超过6 m 的水域。湿地与森林、海洋并称全球3 大生态系统，在世界各地分布广泛，具有调节水源、保护堤岸、繁衍动植物、保持小气候、旅游休闲等功能。合理保护、开发利用湿地资源意义重大。

1 安阳湿地资源现状

安阳市共有湿地面积8 764 hm2，包含永久性河流、季节性或间歇性河流、洪泛平原湿地、库塘、运河、人工湿地等共6 类。主要河流有洹河、洪河、淇河、汤河等，过境河流有漳河、卫河。有大中型水库9 座，小型水库100 余座。湿地植物有168 种，重点湿地鸟类有34 种。

近年来，安阳市不断加大湿地保护力度，对一些重要湿地进行重点保护建设。2012年，安阳市第一处国家级湿地公园，汤阴汤河国家湿地公园批准建立，汤河国家湿地公园规划面积710.2 hm2，位于汤阴县韩庄镇及其周边；2013年，国家批准建立了河南漳河湾国家湿地公园，其位于安阳县都里乡，规划面积646.38 hm2。2014年，安阳市申报河南省林州淇淅河国家湿地公园，并于年底获国家批准成立，规划面积574.86 hm2。安阳市已批建的3 处国家级湿地公园将遵循“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的基本原则进行建设和管理。汤阴汤河国家湿地公园管理委员会已挂牌成立，公园内各功能区标碑立界和设立各种保护标识、标牌、宣传牌已基本完成，同时开展了沿汤河两侧300 m以内养殖场等污染源综合治理活动，以保护湿地水源地不受污染。

2 湿地资源保护利用存在的主要问题

安阳市历来重视森林资源的保护利用工作，湿地保护开发利用是其中的一个重要主题。通过实地查看、走访座谈、资料收集等一系列森林公园、湿地公园的调研工作，深刻地认识到，安阳市的湿地保护工作才刚刚起步，还存在不少问题，湿地保护任务还十分艰巨。

2.1 对湿地的重要性认识不足

湿地，作为享有“地球之肾”美誉的全球3 大生态系统之一，其不可替代的生态功能和科研价值还远未被人们所认识。主要表现在：一是对湿地保护和合理利用的宣传，教育滞后于经济发展和资源保护形式的要求，宣传教育的广度、力度都有待加强。二是当地群众对湿地保护意识欠缺。如抽取河水及库塘蓄水，干扰了自然湿地生态平衡，加剧了湿地功能退化甚至丧失；工业、农业“废水”和生活污水排入湿地；更有部分农户受利益驱动，对湿地资源乱挖、乱采、乱垦等。所以湿地保护意识还有待进一步增强。

2.2 开发利用存在盲目性不合理性

湿地开发利用的盲目性及不合理性，导致湿地面积不断减少，效益低下。目前湿地的利用方式主要有水源地、养殖业和水道，至今除在建的3个国家级湿地公园外，其他湿地的综合效益均较低，因为利用方式的单一性，效益均不高。

2.3 湿地保护格局不尽合理管理工作滞后

目前安阳市专门的湿地管理机构仍然不足，经费欠缺问题普遍存在。据调查，目前已经成立的有汤阴汤河国家湿地公园管理委员会，另两个国家级湿地公园的专门管理机构正在申请报批中，其余的批准成立的湿地公园，大都是把职能划归某个科室代管。这种保护管理格局导致保护和管理工作力度极为不足。目前存在的掠夺性开发利用湿地野生生物资源现象，不可避免地导致湿地生物多样性衰退加速。

3 建议和对策

当前，随着党的十八大生态文明的提出，湿地生态系统的保护和建设显得更加重要，需要予以格外重视和加强。必须坚持以科学发展观为指导，以构建和谐社会、建设生态文明为目标，按照积极保护、科学恢复、合理利用、持续发展的原则，全面加强安阳市的湿地保护工作。

3.1 提高思想认识

要从保护国家生态安全和促进经济社会可持续发展的战略高度，把湿地保护作为生态文明建设的重点工作来抓，进一步从法规制度、政策措施、资金投入、管理体系等方面采取有力措施。成立专门湿地保护机构，落实人员编制。

3.2 深入宣传发动

湿地保护是一项社会性很强的公益事业，一定要给予充分重视和宣传发动。利用各种宣传手段，广泛深入宣传湿地的重要作用和湿地保护的重要意义，使湿地保护成为各级领导和广大人民群众的自觉行为。进一步增强全民的湿地保护意识和法制观念，努力形成全社会支持湿地保护事业的良好氛围。

3.3 坚持经济发展与生态保护相协调

正确处理湿地保护与利用的关系，树立保护优先的思想，坚持在保护中发展、在发展中保护，形成湿地资源保护和区域经济发展协调统一的局面，把湿地保护引入可持续发展轨道。湿地管理部门要积极协调水利、环保等部门，加强对过度抽取河水、库塘蓄水及滥设鱼网、挖砂、排放污水的企业、个人进行监管管理。加大监督和执法工作力度，切实制止随意侵占和破坏湿地资源的行为。

3.4 加强管理提高利用效益

整合湿地资源，以湿地公园建设示范引领，在不破坏湿地资源的前提下，合理充分利用，提高利用效益。加速保护区建设，建立退化湿地的恢复区和合理利用的示范区，实施完善湿地修复与保护管理机制。提高利用效益，对未开发的湿地资源保护性开发，在开发中保护，在保护中利用开发，提升湿地的社会价值生态价值。

3.5 搞好规划助推良性发展

根据安阳市自然环境、湿地类型、湿地功能及利用途径，重点规划建设“一区三园四个点”，即1个湿地自然保护区，3个湿地公园，4个湿地野生动物栖息地保护点。从城市北部、西部、南部3个方向，再加上规划中的安阳新区广润湖湿地公园和已经在建的汤河国家湿地公园、漳河峡谷国家湿地公园、林州淇淅河万泉湖国家湿地公园，初步形成安阳湿地保护圈。