中巴经济走廊的战略意义及应对策略
——以新疆在“丝绸之路经济带”战略上的地位和作用为例

袁建民

●“丝绸之路经济带”专题研究

中巴经济走廊的战略意义及应对策略
——以新疆在“丝绸之路经济带”战略上的地位和作用为例

袁建民

中巴经济走廊建设是中国“向西开放”和巴基斯坦重提“亚洲之虎梦”相向融合的结果，是中巴发展战略高度契合的标志，巴基斯坦是中国西出过程中的关键节点。中巴经济走廊建成后，中东石油可运至波斯湾口的瓜达尔港，经过巴基斯坦的部落区和高耸的喀喇昆仑山脉，到达中国新疆，中国的原油进口将不再完全受制于马六甲海峡，将为中国的原油以及其他产品的进出口开辟了一条至关重要的通道。这一项目不仅能够帮助中国开辟新的中东能源进口路线，并帮助推动新疆经济发展，而且中巴经济走廊一旦建成，将成为21世纪影响整个世界的重大事件。因为走廊的建设并不单单是纯粹的经济问题，而是具有军事和政治意图的问题，使中巴双边关系变成了更广泛的地区性、乃至全球性的多边关系。

中巴经济走廊 中国 巴基斯坦 新疆 战略意义 应对策略

2013年5月李克强总理访问巴基斯坦期间，与巴方领导人就进一步加强中巴全天候战略伙伴关系深入交换了意见，表示要加强战略和长远规划，着手制定中巴经济走廊远景规划，稳步推进中巴经济走廊建设。在中巴两国23日发表的《联合声明》中“经济走廊”也成为重点事项，双方同意在充分论证的基础上，共同研究制订中巴经济走廊远景规划，推动中巴互联互通建设，促进中巴投资经贸合作取得更大发展。至此，中巴双方正式提出了“中巴经济走廊”的双边战略。

习近平主席在2013年9月在访问哈萨克斯坦的时候，在纳扎尔巴耶夫大学演讲中提出了“丝绸之路经济带”的战略构想。随后在中亚各国访问期间表示，为了使亚欧各国经济联系更加紧密，相互合作更加深入，发展空间更加广阔，用创新合作形式共同建设丝绸之路经济带。随后在访问东南亚国家的时候，他也提到了建设21世纪海上丝绸之路的战略构想。新丝绸之路经济带东连亚太经济圈，西接欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。如果把“一带一路”综合起来看，“陆海统筹”丝绸之路这个战略构想体现了中国领导人的全球视野和战略眼光，其构想一经提出就受到国际社会的广泛关注。

值得一提的是，巴基斯坦是中国通往中亚、西亚、南亚的重要桥梁，中巴经济走廊北起新疆喀什，南至巴基斯坦的印度洋出海口瓜达尔港，计划建设公路、铁路、油气和光缆通道，中巴经济走廊顺理成章地成为了习近平总书记早前提出的共建丝绸之路经济带的重要组成部分。巴基斯坦总统侯赛因称，这条经济走廊，将成为一座世纪里程碑。它不仅有利于巴基斯坦和中国，还将惠及整个地区。巴基斯坦驻华大使马苏德·哈立德甚至称，中巴经济走廊的发展将成为今后改变地区格局的关键因素，一旦这一走廊显现效益，巴基斯坦将成为中国拉近与中东、欧洲和非洲地区距离的中心枢纽。

一、“中巴经济走廊”提出的背景

(一)国际背景。

中巴经济走廊建设的提出有着深刻的国际、地区和国内背景。就国际和地区形势来讲，第一，美国逐步撤军阿富汗、推进强势亚太战略，世界和地区大国在中西南亚的博弈面临重大调整。美国战略东移，印日加强合作以呼应美国压缩中国东亚战略空间。第二，中、美、俄三国在中西南亚博弈之势加剧。中国提出新时代的“丝绸之路经济带”①建设思维，并以其为抓手提出“向西开放”②战略，随后美国就提出“新丝绸之路”(The New Silk Road)战略思想、俄罗斯又提出“ 欧亚联盟”计划(Eurasian Union)以及印度的“南北通道走廊”(North-South Transport Corridor)梦想，竞争态势明显。第三，受国际形势影响，国际能源、资源供应出现波动，消费大国综合竞争也在加剧。

(二)国内背景。

中国方面，一是中国深化改革，推进西部开发，大量产业需要转移，向西开放，加快互联互通，扩大向西合作，可以创造中国经济发展二次奇迹。中国“向西开放”本属于中国第二轮西部大开发的重大举措。自2012年2 月《西部大开发“十二五”发展规划》明确提出“向西开放”之后，中国官方文件多次提及。不过随着美国战略东移亚太，中美俄的中西南亚博弈角力，地区格局调整，中国“向西开放”被赋予更多内容和国际意义。随着中国新一届领导集体外交新思维持续推进，中国领导人明确指出“向西开放是中国的重大选项”③，呼吁与亚欧非各国共建“丝绸之路经济带”，并提出了“一带两廊④建设规划。至此， 中国“向西开放”进入操作层面，引起国际社会广泛关注。二是中国西部边疆地区安全与稳定出现新形势，中国需要扩大与周边国家合作，营造集体安全。相比于东亚，中国同西部各国(印度除外)素无瓜葛，产生对抗或冲突的因素很少，在地缘政治、地缘经济的竞争与合作中，处于相对有利地位。⑤这样的外部环境，使得中国能够在发挥经济优势的力量下逐步与周边国家营建和平的社会环境，为中国西部开放战略服务，为亚洲地区的社会稳定服务，乃至为世界和平作出大国贡献。

巴基斯坦方面，冷战结束以来，发展经济，改善人民生活，跻身亚洲新兴强国，实现“亚洲之虎梦”(Asian Tiger dream)一直是巴基斯坦政府努力的目标，成为当局凝聚人心、巩固执政地位的重要口号。特别是谢里夫上世纪90年代当政期间，积极推进改革、大力发展经济，提出“亚洲之虎梦”。近年来，巴基斯坦经济发展持续低迷，5年来GDP 年均增长率只有2.9%⑥安全形势未有实质好转。解决能源短缺、提振经济成为巴基斯坦新政府的当务之急。2013年巴基斯坦大选时，谢里夫重提“亚洲之虎梦”，再次打出自己擅长的经济牌，承诺若再次当选，一定会把巴基斯坦带上经济发展的快车道。谢里夫上任出访第一个国家就是中国⑦希望抓住中国“向西开放”机遇，加强中巴合作，推动中巴经济走廊建设，加快巴基斯坦发展。中巴经济走廊远景规划一经提出，巴各界积极回应。巴外交秘书Shamshad Ahmad 指出，“中巴经济走廊项目宏大，对中国，可以通过西部大开发而实现民族复兴，对巴基斯坦，可以复兴经济，实现‘亚洲之虎梦’”⑧巴基斯坦总理谢里夫甚至认为，中巴经济走廊将改变巴基斯坦命运。

中巴经济走廊建设是中国“向西开放”和巴基斯坦重提“亚洲之虎梦”相向融合的结果，是中巴发展战略高度契合的标志，巴基斯坦是中国西出过程中的关键节点。中巴经济走廊建成后，中东石油可运至波斯湾口的瓜达尔港，经过巴基斯坦的部落区和高耸的喀喇昆仑山脉，到达中国新疆，中国的原油进口将不再完全受制于马六甲海峡，将为中国的原油以及其他产品的进出口开辟了一条至关重要的通道。这一项目不仅能够帮助中国开辟新的中东能源进口路线，并帮助推动新疆经济发展，而且中巴经济走廊一旦建成，将成为21世纪影响整个世界的重大事件。因为走廊的建设并不单单是纯粹的经济问题，而是具有军事和政治意图的问题，使中巴双边关系变成了更广泛的地区性、乃至全球性的多边关系。

二、建设中巴经济走廊的基础与条件

中巴经济走廊建设不仅成为两国合作的新亮点，而且也具备加快推进的有利条件。

(一)地缘优势突出。

巴基斯坦是中国的重要邻国，位于南亚次大陆西北部，地处中东、南亚、西亚、中亚和中国四大地缘政治板块的中心位置，面积79.6万平方千米，人口2亿多，它为中西亚国家以及中国西部提供了便捷的出海通道，具有良好的地缘优势，可成为这一地区对外开放的桥梁与枢纽。巴基斯坦在穆斯林世界中也有着特殊的地位，与巴合作可增进中国与阿拉伯世界的交流。拟议中的伊朗—巴基斯坦—印度输油管道、土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度输气管道、卡塔尔—巴基斯坦—印度输油管道等均经过巴基斯坦。从中国来看，建设中巴经济走廊，可更好维护中国在印度洋沿岸国家的经济利益，为我国海军西进印度洋、打击索马里海盗、进行人道主义援助等提供物资补给基地。从新疆看，其与巴基斯坦在经济上有互补性，在文化、宗教信仰等方面又有相关性和相似性。国家不仅大力支持新疆加快发展，而且批准新疆举办亚欧博览会和成立综合保税区等，新疆也提出了建设中国“向西开放的桥头堡和枢纽站”的目标。2010年5月，中央新疆工作座谈会在北京召开，决定举全国之力建设新疆，并出台了一系列推进新疆跨越式发展和长治久安的特殊优惠政策和重大措施。新疆正发挥着中国东联西进的出口商品加工基地、西进东销的商品集散地和国际商贸购物中心的作用，成为了中国西出贸易和进军南亚、西亚、中亚国家的前沿阵地。⑨随着中国与印度洋周边国家经贸活动的增加以及中国派军舰打击索马里海盗，越来越多的商船和军舰需要到相关的港口进行燃料、物资补充和维修及船员上岸休整。中国利用巴基斯坦的地缘优势，建设中巴经济走廊，经略印度洋，推进与南亚、西亚和中亚等地区的合作，不仅有利于提升中巴经贸关系，密切双方文化交流，筑牢中巴友好基础，而且有利于打击民族分裂势力与宗教极端势力，维护边疆安全。因此，建设中巴经济走廊利在中巴、惠及中西南亚及周边，并将对整个地区的和平稳定和经济融合产生深远影响。

(二)中巴关系良好。

中巴携手合作，共创未来，是历史赋予我们两国的使命，中国一直坚定不移地推进与巴各领域的务实合作。2012年6月7日，中国国家副主席习近平在北京会见巴基斯坦总统扎尔达里时表示，中方始终把发展中巴关系作为中国外交的优先方向，愿与巴方继续增进战略互信，深化全方位合作，加强人民之间的交流，不断将中巴战略合作伙伴关系推向新高度。并称中巴关系已成为不同社会制度、不同文化国家间和谐相处、友好合作的典范。2013年5月，李克强总理访问巴基斯坦期间，双方的领导人就进一步加强中巴全天候的战略伙伴关系深入交换了意见。中方强调，中方始终将中巴关系置于中国外交优先方向，愿与巴方一道维护传统友谊，推进全面合作，实现共同发展。巴方也同样十分重视中巴关系，2013年7月，巴总理谢里夫到中国访问时说，“巴中友谊比山高、比海深。我就任总理后首访首站选择中国，就是为了把巴中友好与合作提升到更高水平”。⑩两国总理会谈后，双方发表了《关于新时期深化中巴战略合作伙伴关系的共同展望》，还共同出席了双边有关合作文件的签字仪式。这不仅为中巴友好合作迎来了一个全面发展新阶段，也为建设中巴经济走廊创造了良好条件。

(三)经贸合作日益深化。

(四)互联互通已有一定基础。

(五)能源走廊计划早已提出。

(六)巴维护安全的态度坚决。

(七)外部环境的有利一面。

三、建设中巴经济走廊的重大意义

长期以来，中巴政治关系良好，经贸合作和人文交流不断推进，其成绩十分突出，有力地推动了双方经济发展。但也应该看到，与双方的政治关系相比，经贸合作仍然处于相对较低的水平。其中一个重要原因是交通不便，互联互通水平低，经济联系不够紧密。而加快建设中巴经济走廊，不仅有利于深挖两国经贸合作的潜力，进一步加强两国经济联系，促进人流、物流、资金流、信息流的形成，而且有利于加强产业合作，促进两国和地区经济一体化，推动共同发展。具体来说包括以下六个方面。

(一)维护两国能源安全。

(二)促进两国参与全球化和市场化进程。

(三)带动两国经济发展。

加快通道建设，建设中巴经济走廊，有利于促进中巴贸易往来，提升两国经贸合作水平，惠及两国民众。对于中国而言，建设中巴经济走廊可使中国新疆货物到欧洲、非洲的距离缩短8000～10000千米，这不仅可为中国西部特别是新疆找到一条新的便捷的进入印度洋的通道，扩大其经济辐射力，加快实施西部大开发，而且有利于中国与巴基斯坦、中东等国家开展经贸合作和维护中国能源安全。对于巴基斯坦而言，建设中巴经济走廊，吸引中国企业到巴进行资源能源开发、基础设施建设、兴建产业园区、发展信息、生物、农产品加工等产业，不仅能为巴人民提供更多的就业机会，增加收入，而且可降低巴与中东、非洲的商品运输和贸易成本，促进经贸合作和人员往来，促进巴基斯坦经济社会发展。同时，还可扩大巴基斯坦经济辐射能力，将其影响迅速扩大到南亚、西亚地区。对于当前的谢里夫政府而言，其主要任务是扭转巴经济增长缓慢的态势，改善民生，而吸引包括中国在内的投资成为促进经济增长的重要因素。特别是对于瓜达尔地区的发展更为关键，因为瓜达尔地区长期以来开发程度低，至今经济、社会及文化、教育发展水平仍然比较落后。建设中巴经济走廊，在瓜达尔等地建设港口、炼化基地、储油设施以及其它产业，可以扩大巴投资规模，带动巴特别是俾路支省产业发展。而产业的发展需要大量人才和产业工人作支撑，这又将吸引更多人到此工作，从而促进巴人力资源开发和教育、医疗、卫生、文化等事业发展，帮助其解决求学、就业、就医、增加收入等问题。

(四)落实“丝路经济带”与“向西开放”国家战略，带动中国西部大开发新进程。

中巴经济走廊建设，是我国西部大开发战略的升级与递进，必将推进丝绸经济带战略快速健康实施。作为丝绸之路经济带战略的重要组成部分，中巴经济走廊南北呼应，彼此兼顾，既便于南下印度洋，北进阿富汗和伊朗，深入地中海和中东地区，又能够东联吉尔吉斯与塔吉克斯坦等中亚五国，使中亚、西亚与南亚、东亚贯通联动，互为照应，尤其是在巴基斯坦建设油气管道，将中东的石油直接输入到新疆南疆以及中国西部地区，打通一个更好更便捷的能源战略通道，为全面改善我国西部经济发展环境提供外力支持。

(五)维护两国边疆社会稳定，促进中国新疆稳步发展。

我国与巴基斯坦有600千米共同边界，从地缘政治角度看，巴基斯坦对于我国维护新疆地区和平安宁，稳妥推进西部大开发战略，发展同中亚、西亚、南亚、海湾国家的友好关系有重要意义，是我国与阿拉伯国家的重要桥梁与纽带，战略意义突出。巴基斯坦与中国新疆边境地区的社会安全形势都不够稳定，其中一个重要原因是经济相对落后，民生问题难以改善，极端主义思想泛滥成灾。建设中巴经济走廊，促进两国经济发展，对于促进经济发展、增加居民收入、改善民生、文化宽容具有重要意义，而这又有利于维护中巴边境地区的稳定，为消除民族分裂势力与宗教极端势力创造条件。

新疆是中巴经济走廊建设国内段的重要纽带，是我国对西开放和建设中巴经济走廊的核心区域。这不仅在于从新疆地理、人文、历史角度甄别，而且自中巴友谊公路建成以来，两地互动频繁，并已建立了良好的官方与民间合作的关系。基于这一前提，立足新疆平台，率先参与中巴经济走廊建设，能够延长中巴经济走廊，达到事半功倍的效果。在这一过程中，利用新疆各地州及其遍及新疆全境的兵团和疆内大专院校，大胆拓展中巴合作与建设范围和空间，主动对接和融入国家中巴经济走廊及丝绸之路经济带战略，当好“西进”先锋。

(六)走廊将促使新疆地方产业群进行经济转型与升级。

三十余年的快速发展，我国首轮改革红利已逐步消弱，经济发展和改革开放步入攻坚转型的实质阶段。经济“新常态”需要更加有力的内外开放联动机制，促进产业和经济模式全面转变。以中巴经济走廊建设为重点的丝绸之路经济带战略，在此方面可以发挥不可替代的作用。它不仅开拓了一条能源战略缓冲的新路径，而且将能够使我国产业链与沿线国家产生强力的互补，为推进我国经济顺利转型。比如，通过建设中巴经济走廊，率先在巴基斯坦境内增设对中国的现代农业科技示范园区、中巴友谊城、丝绸之路研究中心、孔子学院，并鼓励中国制造业企业向这些区域转移设厂，将不但有效促进中国企业的国际化发展，亦能推动巴基斯坦制造业领域的产业升级。在这一过程中，作为距离巴基斯坦最近的新疆南疆地区，必将成为优先收益区域。南疆片区的自治区的区县与兵团的师市，可以灵活针对巴基斯坦及沿线中亚、中东国家的资源禀赋、市场需求、社会环境等因素，率先在这些国家取得突破。兵团师市在现代农业、城镇建设、文化交流与传播等方面入手，重点从农业科技研究、农业技术培训、农机具推广、农作物良种繁育、现代农业示范区建设、农产品加工及仓储物流等优势产业和对外贸易、旅游合作、人文交流上，在以我为主、多方合作的前提下，不仅可以拓展更为广阔的发展空间，而且能够直接服务于经济转型与升级。

四、 新疆积极融入中巴经济走廊的重大挑战与应对举措

(一)重大挑战。

丝绸之路经济带涵盖区域中，绝大多数国家深受阿拉伯文化影响，是全球伊斯兰文化的发祥地、发展地，分析数据显示，近年来全球发生的暴恐事件，多数在这一区域且与这一区域的极端宗教势力有关。实施丝绸之路经济带战略，需要做好先行先试和各国民众的“心理认同”工作，建设中国(友谊)城，立足经贸，开展农林牧副、工交建商、科教文卫等方面的合作与共建，达到先行示范，引领发展，互联互通，共建共赢的目的，尤其是促进双方人文交流交往，为整体战略提供有力的机制、人才等智力保障。中国(友谊)城建设的初步定位，是以经贸为纽带，以文化为基础，以工商、教育、科技合作为重心，拓展中国文化、经济、科技，包括医疗、现代农业、新型工业、城镇化建设等应用领域和范围。

据有关资料显示，伊斯兰教遍及的中东、中亚、西非、北非和印度次大陆57个国家，覆盖人口约13亿，而多数人口信奉伊斯兰教的国家就在丝绸之路经济带上。它们分别是: 科威特、伊拉克、叙利亚、黎巴嫩、巴勒斯坦、约旦、沙特阿拉伯、也门、阿曼、阿联酋、卡塔尔、巴林、埃及、苏丹、利比亚、突尼斯、阿尔及利亚、摩洛哥、西撒哈拉、毛里塔尼亚、索马里、吉布提等22个阿拉伯国家，波黑和阿尔巴尼亚2个欧洲国家，土耳其、阿塞拜疆、伊朗和阿富汗等4个西亚国家，中亚哈萨克、乌兹别克、土库曼、吉尔吉斯、塔吉克5个斯坦国，还有南亚的巴基斯坦、孟加拉国和马尔代夫等3个国家，以及非洲的塞内加尔、冈比亚、几内亚、塞拉利昂、马里、尼日尔、乍得、尼日利亚、吉布提、索马里和科摩罗等。截至目前，极端宗教最为集中和最具伤害力的势力就在这一地区，相对而言，恐暴势力和事件的发生最为集中也在这一区域。

(二)应对举措。

陆海统筹的丝绸之路经济带涉及构建全球贸易网络，中巴经济走廊是丝绸之路经济带的重要组成部分。新疆与巴基斯坦之间交通便捷，双方陆地接壤599千米，之间有红其拉甫口岸通道，非常有利于巴基斯坦与中国新疆的经贸合作和人员往来；再次是文化相近，宗教信仰相同，双方人员交往密切；目前新疆已成为巴基斯坦公民赴华经商、留学、购物、旅游观光的主要目的地。基于双方如何深入交流，积极探索项目定位，积极协商以合作共赢，以便进一步推促意义深远的中巴经济走廊，并使与巴基斯坦相毗邻的新疆融入其中，提出以下策略供长者斟酌取舍。

1.缔结友好城市，实现点对点、端对端的运作机制。

1985年7月12日，新疆乌鲁木齐市和白沙瓦市缔结为友好城市，2007年4月30日，喀什市与阿伯塔巴德市结为友好城市，2009年4月新疆又与巴基斯坦西北边境省缔结为友好省区。现在，需要在陆海统筹丝绸之路经济带的背景下，在中巴经济走廊契机中，推促更多互联互通的友好城市，建立点对点、端对端连接，最终形成立体式网络共享。

丝绸之路经济带的战略构想，为西部地区提供了新的发展机遇，若干城市势必就缔结友好城市、开展点对点对接等达成合作共识。新疆是我国西部重要区域，也是丝绸之路经济带建设的重要参与方，为了抓住中巴经济走廊这一融入我国与巴基斯坦互利共赢经济圈的机遇，缔结友好城市，实现点对点、端对端的运作机制也能在交通及物流园建设、生物医药、旅游开发等领域，找到了合作方向和内容，在丝绸之路经济带建设中实现互利共赢。

2.在巴基斯坦若干城市，推促“中国友谊城”的宏大计划。

无论是通过经贸合作共同改善经济条件方面，还是通过工商合作共同改善生活条件，以及通过人文合作共同提升现代文明进程，为文化认同、政治包容、经济互补、共同追求和平与稳定无疑寻找到一条全新的路径，均需要以市场为导向，打造中国(友谊)城。通过依序渐进地在丝绸之路经济带沿线国家和地区，逐步打造“中国(友谊)城”，与当地民众形成经济共同体、文化共同体和政治共同体，最终建成命运共同体，并服务于世界和平与发展，为人类文明进步竖起一座新的丰碑。

就中巴经济走廊而言，在若干城市，打造“中国(友谊)城”，可以加强双边互联互通，包括以基础设施和交通运输为基础的“硬件”建设，以制度、规则衔接融通为基础的“软件”建设，以及各国之间人员的跨境往来与交流，使基础设施、制度规章、人员交流三位一体，联动发展。立足“中国(友谊)城”平台，示范性推进输出国与输入国的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大领域齐头并进，构建各国间商品、资源、资本、信息和人员自由流动的大通道，实现区域内全方位、立体化、网络状的无缝联通与融合，最大限度地压缩各种要素流通成本，增加便利，提高效率 。立足经贸合作，重在文化交流，要在所建的项目中无处不在的体现中华优秀文化，使所在国的民众充分认识和互相了解到双方的历史、地理、人文、景观，尤其使博大精深的中华文化，包括文学、艺术、医疗、卫生、科技等造福于对方，造福于世界人民。

换言之，结合我国同巴基斯坦准同盟友好关系，率先在该国多个重要城市和地区建设中国(友谊)城，再逐步向近邻的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等上海合作组织成员国家延伸，进而向西递进，直至覆盖中西南亚全域。从地理、人文、历史角度甄别，新疆与中西南亚多国毗邻接壤，具有直接参与优势。立足新疆平台，优先参与近邻国家的中国(友谊)城建设，将能够达到事半功倍的效果。在这一过程中，利用遍及新疆全境的所属高校，在发挥好当地政府“稳定器、大熔炉和示范区”的作用外，适当拓展建设范围和空间，主动对接和融入国家丝绸之路经济带战略，当好“西进”先锋，并在这一过程中，发挥国家战略纽带作用，整合当地(输出国与输入国)各方力量，率先进入紧邻的南亚巴基斯坦，中亚吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等国，打造多个中国(友谊)城，并以此为基地，统筹各方力量和资源，强化与各国间的人文、商贸交流。

每座中国(友谊)城都成为该区域的综合交易、服务、协调、交流中心，不仅做好日常商贸和文化交流活动，关键要整合工商、教育、科技、卫生医疗、现代农业实体等方面的力量，共同发力，使业务范围最终拓展到以交通合作的航空和铁路、公路、码头运输体系建设，以能源合作为主的油气管网铺设与联通，以科教文卫创新为主的民生体系合作等，并充分实现两国(或两地)共建，利益均等的局面，形成利益与命运共同体，避免投资风险。促进国家的交往与合作更密切、更融洽，使民众交流自如，国家感情递进有加。

在中国(友谊)城的前期建设中，国家要在战略的制定和驱动方面发挥强大的推力作用，为其顺利实施保驾护航。首先要通过外交手段疏通和构建相关国家的外事联系长效机制，扫清制度和政策障碍。在此方面，国家主要做好三方面工作：第一，建立定期通报机制，对丝绸之路经济带战略协调进度、协同结果及时进行内部通报，以便相应省区市或国、民营企业与综合实体参与建设的选择；第二，迅速出台相对细化的政策菜单，明确国家政策支持范围，为中国(友谊)城建设指明方向；第三，确定优先建设区域和行业领域，利于对号入座的同时，规避投资风险和失误。

3.“历史研究”的人文合作润滑剂，可以降低政治合作风险与经济运行成本。

中华文明影响深远，世界共知，源远流长的丝绸之路使中巴间的族群迁徙、人文交流频繁发展，已有三千年的交往历史，两国人民有着共同的历史记忆。迄今为止，巴基斯坦的建筑风格、民俗风情都将伊斯兰教文化与佛教文化、英国文化与中国文化巧妙融合在一起；反过来说，在中国建筑中，也融合了一度在巴基斯坦兴盛繁荣的佛教、伊斯兰教及巴基斯坦本土的诸多文化元素。

近现代以来，两国人民相濡以沫，美好的历史情感代代相传，中巴公路更见证了中巴友谊的万古长青，我们国内都把巴基斯坦称为铁杆兄弟，简称“巴铁”。我们在巴基斯坦考察期间看到，中国元素的古典绘画、建筑样式、美食文化随处可见，尤其是各大商场有数量众多的“中国制造”的各种生产生活用品。如今，丝绸之路经济带的中巴经济走廊，让双方面临着共同的发展机遇，政治、经济、文化各个领域都有广泛的合作可能。

如前所述，丝绸之路经济带，既是经济带，也是文化带，是政治合作、经济腾飞与文化交流共同推进。追溯过去可唤起两国人民共同的美好历史记忆，加强中巴人文历史研究，深化两国人民的人文交流，既可缅怀过去，降低中巴经济走廊的政治合作风险与经济运行成本，又能面向未来，将文化资源转换为文化产品与旅游商品。

目前丝绸之路列入了世界文化遗产，适宜将中巴经济走廊打造为丝绸之路文化与民族风情旅游目的地，因此新疆与巴基斯坦各方合作，可以将相关历史文物与非物质文化遗产研发为文化产品、旅游商品，凸显中巴文化元素，并融合东西方其他文化元素，以开拓中西南亚的广阔市场。比如在新疆引入巴基斯坦的杂技、歌舞、演唱会等，反过来，在巴基斯坦也引入中国传统的各类曲艺。总之，推动中巴文化传播的大众演艺交流，可以润泽两国人民的心灵。

4.孔子学院与联合办学，将继续促进中巴双方的文化交流，巩固中巴友谊。

有鉴于此，可以设置“中巴经济走廊论坛”(2015年开始启动，每年两期)，让中巴两国人民从政治、经济、文化各个方面彼此深入了解，为经贸合作与人文交流铺垫基础。通过在所在国家的中国城内设置丝绸之路研究中心、展示中心、交流中心等方式，并与共建国家的著名学府、智库联办或独立举办类似“中巴经济走廊论坛”方面的高峰论坛，以学术交流寻找人类和文化的共性，以文化艺术交流促进互知互解，达到求同存异，包容相处，互通有无的目的，增强学术和文化的引领，不断推进民众与国家间的互谅互敬。

在丝绸之路经济带的中巴经济走廊大背景下，中国新疆与巴基斯坦各高等院校扮演好自己的角色，参与中巴经济走廊合作项目，扩大国际合作的战略空间，赢得国家项目的支持，比如政策、资金、教学、设备、实践基地等，这能全面深刻影响两国人民积极友善的民众心态与价值取向。巴基斯坦已有的两所孔子学院，中巴双方进行了深入交流，收获颇多，我们细腻深刻感受到了中巴友谊的最动人之处。在此基础上，双方可以再共建若干孔子学院，推进共同办学，建立互派留学生及学者互访制度，加强双方语言、文化、教育的培训；共同创办《丝绸之路研究》杂志(中、英文版)，为多领域展开合作创造条件；孔子学院与共同办学，切实能为丝绸之路经济带尽绵薄之力，寻求到未来合作共赢的大平台。

事实上，希望借助各方的高端智力支持，拓宽发展视野，宣传比较优势，营造建设氛围，加快融入丝绸之路经济带重大组成部分中巴经济走廊建设的新格局，争取在向西开放中有更大作为和新的突破。

5.“丝绸之路传播中心”，将中巴人文交流与合作推向更广阔的社会阶层。

就中国和巴基斯坦来说，虽然两国主流文化差异很大，但是两国人民交往历史悠久，建立了深厚的互爱友情。作为山水相依的友好邻邦，中国和巴基斯坦具有长久友好的历史，尤其在冷战期间两国人民跨越意识形态鸿沟，坚定地站在一起，共同抗击削弱各自国家主权的图谋。1951年建交以来，两国发展和建立了全天候战略合作伙伴关系。早在上个世纪六十至七十年代，两国为打破西方及前苏的战略封锁，由中国主导援建修筑了喀喇昆仑友谊公路，使两国的直接联系更为紧密。正是在这个时期建立中巴关系的过程中，中国提出并践行了“和平共处五项原则”。改革开放以来，中巴双边贸易额持续攀升，2012年达到124.17亿美元。巴基斯坦是南亚国家中第一个承认中国市场经济地位并同中国签署自由贸易协定的国家。目前，巴基斯坦为中国在南亚地区第二大贸易伙伴、最大的投资目的地和海外主要工程承包市场。中国也成为巴基斯坦第二大进口来源国和第四大出口目的地，双方企业在基建、交通、电信、能源等领域开展了密切合作。牢固的传统友谊与合作关系，既增进了两国政府的互信与尊重，也奠定了两国经济、文化、科技及企业投资、民众交往等方面的交流与合作的民意基础，尤其是为推进中巴经济走廊建设顺利实施提供了前提保障，为两国进一步发展全天候战略合作伙伴国的长效合作关系建立其良性循环及常态运转的新机制。

在向世界推广中国文化的过程中，在国家孔子学院、联合办学基础上，推进“丝绸之路传播中心”的建设工作，为双方合作再奠定一个基础平台。丝绸之路传播中心是想将中巴高层交往，扩大到中下层，包括青年学子与普通民众，可以将中巴文化交流扩展为中国文化与阿拉伯文化和谐共处的典范。在中巴双方的友好往来中，我们互相尊重对方的文化习俗，尊重对方的宗教信仰，中巴友好关系也将为中国与其他伊斯兰国家交往打下重要的基础。“丝绸之路传播中心”将构筑起宽领域、多层次的中巴人文交流合作新格局。因此，双方政府应该高度重视中巴文化传播，推进中巴关系世代友好发展，相信中巴友谊是中国儒家文明与伊斯兰文明和谐共处的典范。

由于外交活动带有明显的国家利益至上的特点，媒体则承担了“信息发布”、“舆论引导”与“捍卫利益”等角色和功能，这一特点与媒体角色相结合催生了西方媒体对中巴友谊报道的"污名化"现象，而丝绸之路传播中心却可以反制西方对中巴友谊的“污名化”。20世纪90年代中后期以来，因地缘政治、资源需求等方面的因素，西方国家商界开始“重新发现”第三世界包括巴基斯坦，却惊愕地看到，中国在第三世界包括巴基斯坦的战略经营已经扎下了坚实的根基体系，且确立起了一套不干预内政的援助和扶持发展政策框架。由此而来，西方世界对“中国支援第三世界包括巴基斯坦”的污名化舆论态势步入高潮，肆意污蔑中国援第三世界包括巴基斯坦的战略经营，将援巴至于更强烈批评乃至抹黑言论之中。面向普通大众的丝绸之路传播中心，能还原几十年来中国的巴基斯坦参与历程，澄清西方国家政界和媒体渲染的不实传言，有助于世人了解真相。

概而言之，实施中国(友谊)城项目作为丝绸之路经济带战略的核心内容，优先布局，加大扶持，尽快启动。对具有条件的地区和单位，鼓励率先突破，先期对接，培育领军龙头。如，结合新疆已与巴基斯坦建立的现代农业合作关系，寻求对方土地、资金项目支持，利用现代农业先进技术优势，在巴基斯坦共同打造“中巴(友谊)城现代农业示范园区项目”。针对巴基斯坦高等学府有强烈意愿同新疆高校合作建设“孔子学院”和“丝绸之路传播中心”等前提，及时跟进洽谈“中国(友谊)城‘孔子学院’及‘丝绸之路传播中心’项目”场馆落实及建设。还可针对当地民众对中医的热爱与需求，及时扶持相关中医医疗和科研机构入驻未来的中国(友谊)城区，满足当地民众的需求，也促进双边往来与交流。国家应对这类合作特事特办，给予优先政策支持，资金和人才的投入与帮助，推进项目尽快落地。

构建陆海统筹的丝绸之路，沿线国家在“立体、多元、跨时空”基础之上筹建命运共同体，中国需要彰显传统东方大国的责任意识与担当情怀，继续奉行与邻为善准则，以“亲、诚、惠、容”理念，经营好与周边国家的关系。在周边，中国不仅要加强中西南亚区域的经济合作，还要强化与中西南亚区域的政治合作与人文交流，促进中巴经济走廊这类次区域诸多领域的合作和互联互通，深化域内各城市发展伙伴关系，培养次区域的共同体意识。在丝路沿线国家，价值认同是核心、经济发展是关键、安全稳定是保障、文化交流是基础，它们呈现出一个多元互动的组合格局。换言之，丝路沿线国家的国情差异巨大，应充分考虑不同文明和不同文化之间的差异，与亚洲、欧洲和非洲的其他发展中国家甚至发达国家共享发展果实，相互包容、相互借鉴、相互促进，共同推动伟大文明的复兴与发展，打造一个“世界新秩序”。

中国的崛起方式一开始即强调共赢，合作共赢不追求国家利益最大化，而强调互补式的相对获益，共同致富。在支持发展中国家发展的过程中，中国明确表示欢迎搭便车，这是一种大国胸怀和责任意识。我们要积极对话、交流与接触，连接被切断的民族纽带和血脉，实现双方关系的大转圜和大变革，这当然要立足于从关乎各国民生的根本性问题入手，主张大多数国家都能受益的、多边的、全面的安全结构。中国国家安全战略中没有明确的国别威胁指向，而强调协力共同应对非传统安全威胁，陆海统筹丝绸之路重大组成部分中巴经济走廊的构想和实施不是传统意义的囿于集团或区域性的考量，而是力求更高程度、更大范围地非集团化、跨区域、全球化范围内的共同发展主张。中国的安全战略是基于共同发展而制定的，从战略上保障不排他、不制造对于他国的威胁，推动和倡导新理念、新思想，促进国际体系、国际秩序更为公正合理的发展进程。如果丝绸之路的复兴、中国的复兴、中巴走廊的文明对话意味着世界进入新的历史发展阶段，那么它们既造福于自身，也造福于周边国家和国际社会，这样中巴经济走廊理应得到支持，也值得期待！

注 释：

①习近平：《在纳扎尔巴耶夫大学的演讲》[DB/OL]，2013年9月6日，http:∥news. xinhuanet.com/world /2013 -09/08/c_117273079.htm。

②当前学术界就这一战略的名称叫法不一，有的称“西进”战略(Look West)，有的称“向西开放”(Open to the West)战略，不过研究主题和内容是一致的。中国官方的称呼是“向西开放”，本文采用这一名称。

③李克强：《让全天候友谊结出新硕果——在巴基斯坦参议院的演讲》[DB/OL]，2013年5月23日，http:∥cpc.people.com.cn/n/2013/0524/c64094-21596340.html。

④“一带两廊”是指丝绸之路经济带、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊。参阅2013 年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、2014 年《政府工作报告》。

⑤王缉思：《‘西进’，中国地缘战略的再平衡》[N]，《环球时报》，2012年10月17日。

⑥Pakistan Muslim League (N)，Manifesto 2013，p.8，http:www.pmo.gov.pk/documents/manifesto.pdf．

⑦据说，谢里夫上任首访国家很可能是经营已久的土耳其，不过，为了尽快启动中巴经济走廊建设，深化合作，争取更多的支持，谢里夫首访最终还是选择了中国。

⑧Shamshad Ahmad，“The Beijing Follow-up”，The News，http: ∥www.thenews.com.pk /Todays-News-9-190731-The-Beijing-follow-up．

⑨沈山、孟庆华、乔洁：《地缘政治视角下的中巴区域经济合作战略研究》[EB/OL]，http://prc.xznu.edu.cn /s /414/t/1758/7e/68/info97896.htm。

⑩《 李克强同巴基斯坦总理谢里夫举行会谈 》[DB/OL]，2013年7月5日，http://news.sina.com.cn/c/2013-07-05/214927590136. Shtml。

〔责任编辑：石梦华〕

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中国外运股份有限公司党委副书记，中国外运长航集团新疆有限公司执行董事、总经理、党委书记，高级经济师)