资源型城市土地集约利用评价

王晓玲　荣燕妮　李伟

摘要 为研究资源型城市土地集约利用状况，以邹城经济开发区和邹城工业园区为研究区，分别选取10个与主区、9个与发展方向区土地集约利用程度相关的指标，构建“工业主导型”评价体系，开展土地集约利用评价并进行主导产业用地评价。结果表明，邹城经济开发区和邹城工业园区土地集约度分值分别为89.12和93.84分，土地集约利用情况较好，主导产业用地结构较合理。但是，由于邹城市现处于成熟型资源城市阶段，为避免进入衰退期产业结构失衡，今后要积极探索新的节约集约用地方式，培育接续产业，优化产业结构，顺利实现由资源成熟期向衰退期过渡。

关键词 资源型城市；土地集约利用；评价；邹城；开发区

中图分类号 S27；F301.2 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2015）19-281-04

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市[1]。资源型城市在经济发展过程中，普遍对城市产业结构和用地规划重视不够，由此导致城市功能缺乏、土地利用效率低下、用地结构混乱[2]。由于大部分自然资源都是不可再生的，资源型城市必然经历从成长、成熟到衰退的过程。为了避免资源型城市进入衰退期后经济低迷，停滞不前，必须及早对资源型城市进行产业转型，以防患于未然。为此，要求与产业相适应的土地利用方式[3]。科学评价资源型城市土地集约利用水平，是土地集约利用的基础。

资源型城市土地集约利用评价方法，主要有定性研究和定量研究法。定性研究大多集中在概念、内涵研究及其相关理论；定量研究则集中于构建指标体系，选择定量模型，例如多因素综合评价法、神经网络法、包络分析法等，对城市土地利用效率和潜力进行评价[4-8]。由于采用不同的评价方法，导致不同资源型城市土地集约利用评价结果难以横向比较，评价结果的推广受到很大限制。与此同时，为了科学评价各级各类开发区土地集约利用情况，我国自2008年开始启动开发区土地集约利用评价工作，目前已在全国范围内开展了3轮评价，并与2014年颁布实施了修改完善后的《开发区土地集约利用评价规程（2014年度试行）》（以下简称规程）。其评价方法采用多因素综合评价法，在开发区集约利用评价中得到广泛应用[9-12]，实践证明该评价方法结果真实客观，能够准确反映开发区土地利用现状，评价方法较科学。

邹城市作为典型的煤炭资源型城市，目前正处于成熟期，其土地集约利用状况与否决定了当前及资源衰退期城市的可持续发展。由于没有统一的资源型城市土地集约利用评价标准，笔者借鉴开发区土地集约利用评价标准，以邹城经济开发区和邹城工业园区为研究区域，通过以点带面的评价，以期实现对资源型城市土地集约利用情况的总体把握，为制定科学的土地利用方式、合理的土地利用政策提供依据，顺利实现资源型城市的产业转型，实现资源型城市的可持续发展。

1 材料与方法

1.1 研究区概况及数据来源 邹城经济开发区成立于1992年12月，主区四至范围东至兴业路，南至胜利河，西至北宿镇岳庄村西，北至凫山街道巷里村南，审核公告面积100 hm2；发展方向区2014年8月划定，共2个区片，总面积为459.90 hm2，其中A区面积30.65 hm2，位于南渐兴村东侧、岳庄村北侧、和睦村南侧，东与开发区主区相连。B区面积429.25 hm2，位于河道以南、北宿大道和岚济路以北、五里营以西的区域。

邹城工业园区于2006年8月批准成立，主区四至范围东至太平镇秦石村西，南至庄里村南生产路北，西至太平镇马街村东，北至东里村、南城村南，审核公告面积329 hm2；发展方向区2014年8月划定，共3个区片，总面积为403.29 hm2，其中A区面积25.46 hm2，位于凯伦光伏以北、幸福河以西、里彦煤矿以东。B区面积76.38 hm2，位于岚济路以南、冯家集村以东、冯楼村以西、新华路以北。C区面积301.46 hm2，位于兴港路以西，百隆路以东、北与主区相接。

A、B 2个开发区均为省级开发区，评价数据来源于邹城市国土资源局、邹城市规划局、开发区管委会及区内典型企业，采取的方式为查档、问卷调查、访谈、现场调查及测量，并根据规程要求对相关数据进行可量化处理，此次调查数据截止时间为2013年12月31日。

1.2 研究区土地集约利用评价

1.2.1 评价指标体系。依据规程规定，2个开发区内工矿仓储用地和住宅用地的比例均符合“工业主导型”开发区，开展土地集约利用程度评价时，采用工业主导型的指标体系。主区评价指标体系包括3个目标、5个子目标和10个指标3个层次，发展方向区包括3个目标、5个子目标和9个指标3个层次，除土地闲置率为负向相关外，其余指标属性均为正向相关。主区和发展方向区目标层、子目标层均相同，只是土地利用程度子目标下指标有所不同。

1.2.2 目标、子目标、指标权重和理想值的确定。指标权重及理想值是由山东省国土资源厅会同山东省土地调查规划院在前3轮评价的基础上，结合现行用地政策及专家意见制定，此次评价采用山东省国土资源厅推荐值。

1.2.3 指标标准化处理。由于不同评价指标单位不同，为了避免对评价结果产生影响，必须对其进行标准化处理，处理方法根据指标属性不同，以指标实现度分值进行度量，计算公式为：

式中，Sijk表示i目标j子目标k指标的实现度分值；Xijk表示i目标j子目标k指标的现状值；Tijk表示i目标j子目标k指标的理想值；S表示土地闲置率的实现度分值；X表示土地闲置率的现状值[13]。

1.2.4 土地利用集约度分值的计算。土地集约利用评价指标体系中子目标分值、目标分值、评价范围分值、综合分值的计算采用多因素加权求和法求取，其计算公式为

式中，Fmij表示m评价范围i目标j子目标的土地利用集约度分值；Smijk表示m评价范围i目标j子目标k指标的实现度分值；wmijk表示m评价范围i目标j子目标k指标相对j子目标的权重值；Fmi表示m评价范围i目标的土地利用集约度分值；wmij表示m评价范围i目标j子目标相对i目标的权重值；Fm表示m评价范围土地利用集约度分值；wmi表示m评价范围i目标相对总目标的权重值；F表示土地利用集约度综合分值；wm表示m评价范围的权重值；关于m，1为主区，2为发展方向区；n表示指标个数[13]。

根据公式（1）～（6）、调查数据及推荐权重和理想值，得到开发区集约利用评价结果。

2 结果与分析

由表1～2可知，邹城经济开发区和邹城工业园区土地利用集约度综合分值分别为89.12和93.84分，土地集约利用水平均比较高，但指标之间有差异。从目标层集约度分值来看，2个开发区用地效益和管理绩效均达到100分，工业用地固定资产投入强度和工业用地地均税收水平均较高，截止到2013年12月31日开发区无闲置土地，土地利用管理达到了很高的水平。

土地利用状况尤其是邹城经济开发区主区的分值较低为82.38分，主要原因在于依据原有规划，开发区主区100 hm2评价范围内土地的功能定位是以行政办公为主，造成在该范围内工业用地率较低（55.84分），从而拉低了土地利用状况分值；发展方向区土地利用状况较好，原因在于在开发区成立时就进行科学定位，对其总体规划进行了高起点科学修编，大力实施“西延、南扩、北展”战略，对工业项目进行了合理布局。邹城工业园区定位较为准确，因而其主区和发展方向区土地利用状况较好。

3 研究区主导产业用地评价

3.1 研究区主导产业及典型企业状况 自邹城经济开发区成立以来，以培植发展生物工程、生物医药、新材料、煤化工、机械设备等几大产业为主导，初步形成了中心区辐射、产业带链接、组团式开发的“一区多园”发展框架。结合开发区的定位和发展方向，从主导产业中优先选取生物工程、医药制造、化学化工、机械设备、农副食品制造等类别的企业16家作为典型企业，以评价其用地状况。

自邹城工业园区自成立以来，经过数年的发展，初步形成了以精细煤化工、电气及机械制造为主，集新材料、食品加工、轻工纺织业于一体的新型工业园区。结合开发区的定位和发展方向，从主导产业中优先选取医药制造、石油化工、电气及机械制造、农副食品制造、轻工纺织等类别的企业19家作为典型企业，以评价其用地状况。邹城经济开发区和邹城工业园区的典型企业情况见表3～4。

3.2 研究区主导产业用地评价

3.2.1 典型企业用地结构比较合理。在选取的35家典型企业中，除部分企业由于成立较晚，厂区未完成建设，在厂区内部设置部分预留地外，其余大多数企业均未设置预留地；部分企业厂前区比例大于7%的国家标准，需要进行清理；各典型企业厂房及配套设施用地等生产性用地比重大，用地结构比较合理。

3.2.2 开发区典型企业固定资产投入强度、产出强度和地均税收水平较低。邹城经济开发区典型企业投资强度平均值为5 979.87万元/hm2，高于国家规定的省级开发区标准，工业园区典型企业投资强度平均值为3 017.84万元/hm2，低于国家规定的省级开发区标准。2个开发区典型企业产出强度和地均税收均低于国家规定的省级开发区标准。

3.2.3 骨干企业土地集约利用水平较高，部分企业土地集约利用水平距标准仍有一定差距。经济开发区的山东兖煤黑豹矿业装备有限公司等5家公司以及工业园区的邹城市添宇工贸有限公司等4家公司作为开发区骨干企业，各项土地集约利用指标达标率较高，体现了较高的集约利用水平，起到了很好的示范作用。除骨干企业以外，还有不少企业的用地容积率和建筑系数指标低于国家规定的省级开发区标准，仍有一定提升空间。

4 小结

利用开发区土地集约利用评价标准，以邹城经济开发区和邹城工业园区为研究区域，对资源型城市邹城土地集约利用水平进行评价。邹城经济开发区和邹城工业园区土地利用集约度综合分值分别为89.12和93.84分，表明2个开发区土地集约利用水平均比较高。从开发区的主导产业及典型企业用地情况来看，邹城市的主导产业以精细煤化工、电气及机械制造、生物工程、生物医药、新材料为主，典型企业用地结构较合理，但投入、产出强度和地均税收水平较低，骨干企业土地集约利用水平较高，部分企业土地集约利用水平较低。

根据《全国资源型城市可持续发展规划》，邹城市正处于成熟型资源型城市发展阶段，在这个阶段，城市的土地集约利用程度一般较高。但是，由于其主导产业单一，为防止资源枯竭期城市发展停滞不前，今后要注意采取有效措施。

4.1 充分挖潜，构建集约型园区 加强节约集约用地观念宣传，不断强化节约集约用地观念，探索新的土地集约利用模式，构建集约型园区，比如可以尝试立体开发，或是实施产业集群发展模式，构建集约型园区。

4.2 鼓励企业加快技术改造、实现产业升级和转型 针对典型企业固定资产投入强度，产出强度和地均税收水平较低，管理机构应鼓励企业逐步淘汰落后产能，加快企业技术改造，改善生产工艺，实现产业升级，提高企业产品利润空间，增强企业竞争力，提高企业投入产出水平。同时，要加快城市经济转型，由单纯的资源型主导产业逐步向接续产业过渡，优化产业结构，拓宽城市功能，实现由成熟期向衰退期的顺利过渡。

参考文献

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