内陆开放型经济体系中地方政府职能研究

黄 琳，陈传明

(1.三明职业技术学院，福建 三明 365000;2.南京大学商学院，江苏 南京 210000)

一、研究的背景及意义

2013年11月9日，中共十八届三中全会揭开了我国全方位对外开放的新篇章。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，对构建开放型经济体制做出了一系列重大部署。放宽外商投资市场准入、创新利用外资模式、加快自由贸易区建设、扩大内陆沿边开放、扩大对港澳台地区的开放合作等决策，对我国经济社会发展将产生深远的影响，也为两岸经济合作的持续深化和提升注入了新的活力，使中华民族的伟大复兴进入历史新阶段。《决定》高瞻远瞩，审时度势，对构建开放型经济新体系，我国内陆地区的开放型经济体系，做出了重要部署，必将对我国改革开放和现代化建设产生深远影响［1］。

相对于沿海城市的开放型经济而言，内陆开放型经济地理位置特殊，经济发展水平滞后。内陆开放型经济不但要对外开放，而且更要注重对内发展，形成“以外带内、以内推外”的联动态势。内陆开放型经济体系的内容十分丰富，不是简单地依靠“引外资、开市场”就能达到的。内陆区域虽然有丰富的自然资源，其优惠政策对外资颇有吸引力，其出口也取得了进展，然而，内陆区域依然是经济开放度较低的区域［2］。

本文对典型政府职能定位理论的分析，选取国内外在内陆开放型经济体系中政府职能所展现的最具代表性案例，构建开放型经济体系，其政府职能对于我国内陆区域的开放型经济体系的研究具有理论探索方面的意义;研究三明市政府发展开放型经济的政策措施，可以为制定科学的内陆开放型经济政策提供理论依据。

二、内陆开放型经济体系中政府职能定位

(一)典型政府职能

政府职能模式是指政府和社会间的相互作用。政府的经济职能是指政府在市场调节的基础上采用何种方法、实行何种政策对经济运行加以把控。根据政府参与程度以及市场经济发展阶段的不同，可划分三种典型的政府职能模式(见表1)。

表1 典型政府职能

(二)开放型经济体系下政府职能

在开放型经济体系发展下，政府需要处理好经济调节、市场监督、社会管理和公共服务四种职能的动态综合平衡关系［3］(见表2)。

表2 开放型经济下新政府职能

在开放型经济体系下政府新职能模式理论，为研究内陆开放型经济体系发展中政府职能的重新定位提供了重要的理论依托和方向。

三、国内外政府职能在推动开放型经济作用

(一)芝加哥模式

美国的芝加哥曾经是一个老工业城市，以重工业产业为主。如今，经过一百多年的发展，芝加哥已成为仅次于纽约和洛杉矶的国际化大都市。1960年，芝加哥迎来美国工业结构进行调整的转型期。对于地处内陆的芝加哥来说，由于地理位置所限，其一度辉煌的工业产业陷入衰退的泥沼中。20世纪80年代，芝加歌实施“以服务业为导向的多元化经济”，大力发展服务业，成功实现产业转型，从传统工业城市转变为现代服务业城市，从衰退的泥沼中一跃而起，成为美国内陆地区最闪耀的新兴城市。芝加哥的成功之处值得借鉴。

1.积极准备，把握机遇。紧紧把握国家政策扶持和科学技术发展的机会，实现整个城市的经济腾飞。

2.升级产业，多元化发展，走高科技之路:不断完善传统强项——重工业，实施“多元化的经济发展”战略，坚持将制造业的优势放在重要位置，推动高科技涌现出来。

3.紧跟市场经济，发展现代服务。优化产业结构，大力发展金融、医疗、通信等多元化的服务型产业，提升城市品质，同时拉动旅游业发展，提高城市知名度。

(二)成都模式

中国的成都，气候温和，四季分明，物产丰腴，素有“天府之国”的美名。如此肥沃的土地资源以及得天独厚的地理优势，注定了成都的第一产业——农业是经济发展的顶梁柱。然而，从20世纪50年开始，“三线建设”以农业和第三产业为主的经济结构，奠定了成都工业经济的基础。之后，成都市政府一直在摸索中发展，在发展中变化，在变化中突破，构建“城市复合化、要素市场化、城乡一体化”，从“全城计划”到“全国统划”再到“全球定位”的发展策略，在我国内陆开放型经济发展中被誉为“成都模式”，成为我国内地城市开放型经济发展的方向标。成都市的成功之处同样富于启发意义。

1.打造复合型城市，构建可持续发展产业体系。将城市化、工业化和全球化叠加、融合在一起，贯穿可持续发展的理念，以高新技术产业为导向，改造传统制造业、发展现代服务业，打造复合型产业体系。

2.与时俱进的学习型政府。在发展内陆开放型经济的过程中，解放思想，放开手脚，勇于创新，为市场经济主体营造优良的发展环境和投资环境，通过配套的政策和体制改革挖掘市场潜力，构建产品体系的合理配置。

3.携手周边城市，加强区域性合作。通过一些定期的联席会议，加强与西部其他城市的沟通，深化网络关系，打造大西部开放型经济发展环境，携手共同发展，同时坚持“政府推动、市场主导、平等互利、充分合作”的原则不动摇［4］。

三明市的地理位置和历史发展情况与芝加哥相似。芝加哥的成功转型对三明市发展内陆开放型经济、政府职能定位的研究有启示作用。另外，我国成都的内陆开放型经济发展的成功之路，对三明市政府制定和发展适合自身条件的市场战略和政策制度，无疑注入了强有力的催化剂。

四、三明市发展开放型经济的政府职能重新定位的对策研究

内陆开放型经济的发展是一个漫长的过程，是各种因素共同作用的结果。在经济发展、科技进步、经济全球化的背景下，政府应该扮演何种角色、履行何种职能，是需要深思熟虑的。三明市在推动内陆开放型经济发展的过程中，在政府职能的重新定位和完善颇有建树。

(一)紧跟政策导向，优化调整

《决定》已阐明，我国内陆地区开放型经济发展面临历史性机遇，但仍存在诸多亟待解决的难题，全面夯实内陆开放型经济发展的基础，努力创新内陆区域加工贸易，使内陆地区成为沿海加工贸易链条的支撑点;推动内陆地区的沿海、沿江、沿边通关协作，提高口岸通行效率，降低通关成本，优化内陆地区对外贸易服务的步骤，真正实现内陆地区外贸服务的开放发展。

三明市地处福建中西部地区，既不靠海也不沿边，物流费用高、区域转关难限制了其货物进出口的周转周期，政府应出面帮助企业在贸易模式上进行调整优化，包括税收的优惠政策、特殊通道的物流减免，优化对外贸易服务的流程等等。

(二)解放思想，构筑学习型政府

解放思想是政府职能转变的唯一路径。要彻底地改变从自身出发的观念，努力打造公平、公正、透明的市场环境，强化开放意识，把发展开放型经济放到首要位置，丢弃过时的封闭思想，突破行政和地域局限，以开放的眼光和胸襟统划三明市区域的开放型经济发展，构筑学习型的政府，强化政府学习职能和创新职能只有不断学习、吸收、消化、发展，才能共筑中国梦。任何一个国家、民族和区域的进步都离不开学习与借鉴，单纯依靠照搬、照套与模仿是实现不了的。三明市政府要彻底改变“要、等、靠”的思维束缚，在学习中解放，在学习中创新，在学习中发展，构筑学习型的政府职能。

(三)抓住机遇，科学定位

党的十六大以来提出的全面对外开放，发展开放型经济体系的构想，使与台湾仅隔海峡的闽西新时期经济发展的快车道。海峡西岸经济区是一个不同于行政区划的、具有地理优势的经济利益的区域经济共同体，也是一个促进祖国统一大业的特殊地域经济综合体。在构建的以闽东南沿海三大城市为中心的主体下，加速区域经济发展，“内海联动”，促进区域第二、第三产业的发展和农村剩余劳动力的转移，实施点轴发展，大力促进闽台经贸合作。海西经济区的发展，对闽西尤其是三明市开放型经济发展带来了新机遇。一方面，强化对台招商引资和产业合作，引入高新技术产业，办好台商经济圈;另一方面，加强贸易物流合作，充分发挥保税区、进出口加工的作用，引导台商投资建设闽台物流中心，进一步推进闽台经贸服务合作网络。政府对此应在政策上提供便利的贸易和投资环境［5］。

(四)合理布局，优化产业结构

发展内陆开放型经济体系，加快开放型经济发展，要从现有的整体产业结构出发，充分发挥三明市在资源、设施、科技和人才方面的优势，将优势转化为现实。推动产业结构调整与布局，大力发展产业集群产业链，产业集群将促进企业间的关系网络协作，从设计到产品，从采购到分销，降低企业固定成本和流动性成本，刺激新产业诞生。优化产业结构，宜采取“稳一退二进三”的做法，即稳固第一产业，减少或淡退第二产业，大力发展推进第三产业，用现代高端生产业改进传统的制造业，用节能科技新兴业改进耗能的重工业。政府应大力规划软件园、新兴产业园、科技新区等高新园区的建设，同时定位园区的产业重点，政府指导各区(县)根据当地资源特色，定位产业重点，大力发展，形成对外竞争力。

(五)大力发展旅游业，发挥自然资源优势

闽西作为我国著名的革命老区、海峡西岸的后花园和物质集散地，打造生态绿色、客家风情旅游品牌，完善生态旅游开发区，加强基础设施和配套建设，促进休闲、度假的有机结合，整合特色旅游资源，如泰宁金湖、将乐玉华洞、永安桃源洞、鳞隐石林、宁化天鹅洞、沙县淘金山等，把三明建成休闲度假旅游胜地，对外塑造良好的城市形象，提升社会知名度，吸引投资商注入资金，开展自然资源的生态开发，造福百姓。

五、结语

本文以内陆开放型经济体系发展中三明市政府职能研究为核心，借鉴以往学者的观点，从政策、定位、优化、资源等方面，提出具有创新性的建设三明市政府职能的定位对策，即紧跟政策导向，解放思想，构筑学习型政府，抓住机遇，科学定位，合理布局，优化产业结构，大力发展旅游业，发挥自然资源优势。我们相信，三明市在我国大力发展内陆开放型经济体系的浪潮中一定能独树一帜，从而建成有三明市特色的内陆开放经济体系。当然，本文仍存在不足之处，如选取的国内外案例不够广泛、对典型政府理论的研究和分析尚有偏差。笔者希望本文对内陆区域发展开放型经济体系能起到推进作用。

［1］刘雪琴．中共十八大三中全会提升两岸经济合作新高度［J］.财经报，2013(12):25－27．

［2］关白．开放型经济理论与实务［M］．北京:北京理工大学出版社，2000．

［3］曹闻民．政府职能论［M］．北京:人民出版社，2008．

［4］蔡爱军，朱传耿．我国开放型经济研究进展及展望［J］．地域研究与开发，2011(2):6－11．

［5］叶飞文．建设海峡西岸经济区的战略与建议［J］．宏观经济研究，2004(4):57－59.