在扩大开放中走向服务业大国

服务业将是未来经济发展的新增长点。

1月14日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定设立国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级；部署加快发展服务贸易，以结构优化拓展发展空间。会议提出，大力发展服务贸易，是扩大开放、拓展发展空间的重要着力点。有序放开金融、教育、文化、医疗等服务业领域，推动服务业双向互惠开放，加快实现内地与港澳服务贸易自由化。支持服务业企业通过新设、并购等方式到境外开展投资合作，强化服务教育、科研、文化建设和大众生活的社会功能。

服务业将是新的增长点

在去年12月9日至11日召开的中央经济工作会议上，习近平总书记在会议上分析了当前国内外经济形势，认为应科学地认识当前形势，准确研判未来走势，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握经济发展新常态。从消费需求看，过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。李克强总理在会议上要求，面对对外开放出现的新特点，必须更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，逐步实现国际收支基本平衡，构建开放型经济新体制。要完善扩大出口和增加进口政策，提高贸易便利化水平，巩固出口市场份额。要改善投资环境，扩大服务业市场准入，进一步开放制造业，推广上海自由贸易试验区经验，稳定外商投资规模和速度，提高引进外资质量。要努力提高对外投资效率和质量，促进基础设施互联互通，推动优势产业走出去，开展先进技术合作，稳步推进人民币国际化。

此次中央经济工作会议，从消费、投资、出口和国际收支、生产能力和产业组织、相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险、资源配置模式和宏观调控方式等九个方面，系统地阐述了“新常态”的内涵。因为，目前我国的经济发展方式正处在一个转型升级的关键阶段，也可以说我们的经济结构调整、经济转型升级处在一个历史关键点上。中国经济增长的动力来自于转型改革，转型改革突出表现在由工业大国向服务业大国的转型，因此服务业将是未来经济发展的新增长点和产业转型升级的方向。

近年来，随着我国城乡居民生活质量的改善与提升，人口城镇化的加快推进，工业的转型升级，都高度依赖于生产性服务业和生活性服务业的发展。统计数据显示，在国民经济的各类产业中，服务业比重在2013年首度超过工业所占比重：当年服务业占比达46.1%，比第二产业比重高出2.2个百分点，这一趋势在今年亦得到延续并且强化。多样化消费、创新型经济，这是经济发展的新动力和新增长点。原来的“三驾马车”中，出口排序第一，投资排序第二，内需排序第三。但如果是需求导向的话，需求将会排在第一。中央经济工作会议提出个性化、多样化消费渐成主流，事实上是在强调消费导向。而近期的国务院常务会议提出大力发展服务贸易，就是进一步扩大开放、强力拓展发展空间的重要部署。

自贸区试验探索新路径

目前，虽然我国已经是全球排名第三的服务贸易大国，但是服务贸易总量仅占世界服务贸易进出口总额的5.6%，而美国的服务贸易比重高达12%以上。如果到2020年我国服务贸易占贸易总量的比重不能达到20%，将很难抓住新一轮贸易自由化、区域经济一体化大趋势下的新机遇。所以，在贸易自由化、区域经济一体化趋势下，到2020年我国服务贸易占贸易总量的比重达到20%是有条件的、也是有可能的。因为，我国已经加快了以服务贸易为重点的自贸区的发展进程。

以上海自贸区为例，至今为止，尽管上海自贸区服务贸易取得一定进展，但总体来看，其开放程度还不够，服务贸易的开放仍有较大空间。不仅金融服务要开放，而且服务贸易开放的程度也应当很高。为此，服务贸易开放要全面破题，如上海自贸区的“负面清单”管理是突出特点，而目标应当是服务贸易的全面开放。因此，总结上海自贸区的经验要服务于我国服务贸易开放的大趋势，使之在服务于我国服务贸易发展升级中扮演重要角色。上海自由贸易试验区设立一年多来，围绕外商投资负面清单管理、贸易便利化、金融服务业开放、完善政府监管制度等，在体制机制上进行了积极探索和创新，形成了一批可复制、可推广的经验做法。

为加快改革进程，中央已经实施新的政策：一是深化上海自贸试验区改革开放，进一步压缩负面清单，在服务业和先进制造业等领域再推出一批扩大开放举措，并将部分开放措施辐射到浦东新区。二是除涉及法律修订等事项外，在全国推广包括投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管等方面的28项改革试点经验，在全国其他海关特殊监管区域推广6项海关监管和检验检疫制度创新措施。三是依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。扩编后的四大自贸试验区布局合理、定位清晰，将为中国自贸试验探索更加多元化的新经验，为对外开放探索新路径、新模式。

而上海自由贸易试验区经过一年多运行取得了重要进展，同时也对外释放了中国继续扩大开放的明确信号，对内在全国形成全面深化改革的积极氛围，成为中国进一步改革开放的“风向标”。新建的三个自由贸易试验区，各自的特点也体现了我国整体改革开放和经济发展的需要，除上海完成的先行先试任务以外，新设的三个自由贸易试验区也将承担起国家对外开放的重要任务。这对于推动服务业双向互惠开放，加快实现内地与港澳服务贸易自由化，支持服务业企业通过新设、并购等方式到境外开展投资合作，提供了样板和经验。

服务业主导产业结构升级

近些年来，我国服务业发展的速度明显加快，服务业增加值在以年均两位数增长。有资料显示，2001—2013年，扣除价格因素后服务业增加值年均增长10.6%。这表明，经济增长的动力正在发生重大变化。为促使服务业市场全面开放，我国目前已积极推进了与此相适应的结构性政策和结构性的改革。去年以来，国务院相继出台了多项鼓励社会资本进入医疗、健康、养老、文化、体育等领域的利好政策。

据有关专家预测，到2020年，如果服务业增加值年均增长保持在10%左右，服务业总规模有望扩大到48万亿-53万亿元。按照这样的速度发展，到2020年服务业占比达到55%以上是有条件、有可能的。如果到2020年的服务业增加值年均增长10%，可以带动经济增长4个百分点左右，为7%的经济增长奠定重要基础。

随着经济结构的调整，服务业每增长1个百分点，就新增就业近百万。也就是说，形成服务业主导的经济结构，是扩大就业并提高就业水平的重要条件。随着现代化服务业的快速发展，估计到2020年中产阶层的比重，有可能达到35%-40%左右，即有约2亿人进入中产阶层，形成6亿人左右的中产阶层规模。中产阶级的扩大，也预示着消费结构的升级，同时也展现出服务业蕴藏着巨大的消费大市场。也就是说，消费结构升级蕴藏着巨大的消费市场空间，2020年服务业规模有望实现倍增。因为，服务业主导的趋势开始显现，现阶段经济增长呈现“新低”与“新高”两个特点。一方面经济下行压力增大。去年第三季度GDP同比增速放缓至7.3%，创2009年一季度以来的新低。另一方面经济结构升级的态势初步形成。去年前3季度，服务业增加值占国内生产总值的比重达到46.7%，创历史新高。估计今年有可能达到48%左右，比“十二五”国家规划提出的47%高1个百分点。

由此可以看出，由工业大国走向服务业大国既是我国经济发展的大趋势，也是经济转型升级的大目标。对此专家分析认为，到2020年，以走向服务业大国为重点的经济结构升级的态势基本形成；以走向服务业大国的转型改革为重点，才能适应和引领经济新常态；由工业大国走向服务业大国，应当作为“十三五”规划的重要目标。到2020年，如果服务业增加值年均增长保持在10%左右，服务业总规模有望扩大到48万亿—53万亿元。按照这样的速度发展，到2020年服务业占比达到55%以上是有条件、有可能的，关键在于把握大势、因势利导、顺势而为。只要坚持有序放开金融、教育、文化、医疗等服务业领域，推动服务业双向互惠开放，加快实现内地与港澳服务贸易自由化，积极支持服务业企业通过新设、并购等方式到境外开展投资合作，进一步强化服务教育、科研、文化建设和大众生活的社会功能，我国就会在扩大开放中走向服务业大国。