关于国家网络安全法草案的思考和解读

本刊记者 李 衂

关于国家网络安全法草案的思考和解读

本刊记者 李 衂

编者按：

2014 年2 月27 日中央网络安全和信息化领导小组成立，习近平总书记在成立会上发表重要讲话， 他强调：“要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。”一年后的 2015年7月6日，第十二届全国人大常委会第十五次会议初次审议通过的《中华人民共和国网络安全法(草案)》，正式在中国人大网上公布，向社会公开征求意见。这份千呼万唤始出来的网络安全“大法”一经公开，便迅速引起了国内网络安全界、法律界以及媒体界的聚焦和热议。

中国首部网络安全大法草案出台，既被期待已久，又似乎有“幸福来得太突然”之感。与此同时，2015年6月11日国务院学位委员会和教育部共同发布增设网络空间安全一级学科，2015年7月1日，《中华人民共和国国家安全法》通过第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议，正式公布。该法对政治安全、国土安全、军事安全、信息安全、科技安全等11个领域的国家安全任务进行了明确规定。并且国家安全法第二十五条规定：国家建设网络与信息安全保障体系，提升网络与信息安全保护能力，加强网络和信息技术的创新研究和开发应用，实现网络和信息核心技术、关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可控；加强网络管理，防范、制止和依法惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密、散布违法有害信息等网络违法犯罪行为，维护国家网络空间主权、安全和发展利益。那么不难看出，国家安全法第一次提出了维护国家网络空间主权，也第一次提出维护国家网络空间发展利益。从中足以见得国家领导人的魄力，该法案的现实意义和深远影响不可估量。在维护网络安全的各种手段中，加快网络安全立法是根本保障，于是本刊此期从国家网络安全法草案的角度入手，对其出台的意义等问题进行了深入解读和思考。

凡是去过新加坡的人，十之八九都有一个共识——“那里国民素质很高，治安很好”，比如，凌晨2点会看到有7、8岁的小女孩在公园里做作业，家长一点不担心安全问题；如果有游客的包丢在类似鱼尾狮公园这样的广场上，大半天过后再回去找时会发现包会原封不动的在那里……，诸如此类很多，究其原因可以归结为新加坡有严明的法律制度。现实社会如此，引申到网络社会时代更是如此，无论网络空间环境的文明健康，还是国家网络空间主权的维护都离不开法律。

笔者个人认为，法律的最基本主旨是维护人们赖以生存发展的社会的公共秩序，包括人与人、国与国之间，法律保护的是个人乃至国家间的利益不受他人侵犯，其实考量是否违法违规的一个最通俗的标准就是个人乃至国家的行为、权利是否侵犯了他人或别国的合法权益。

是不是一个在网络安全技术方面先进强大的国家就可以为所欲为、搞霸权主义？中国，作为一个拥有大量网民正在持续发展中的国家，感受到了来自现存网络霸主国的战略压力。这种博弈的主要任务，就是在全球网络空间树立符合自身利益的行为规范，确立网络空间行为准则和模式。

因此，尽管也许还有一些细节的地方有待完善，但本次安全法案的出台无论对于国内网民的健康网络环境维护，还是网络时代中国在国际社会上的网络空间主权和公平利益维护都具有里程碑式的意义。

美国的立法经验也给了我们很多启示，网络的高度普及使得美国一直十分重视网络信息安全，不管是网络管理或信息技术上，美国都是世界上最具经验的国家之一，其网络信息安全的法制建设也比较完善。

1966年美国也是全世界第一次发生了关于入侵银行计算系系统的案件，为了规范网络行为，保证计算机系统的安全，美国先后出台了一系列的法律法规，这是美国可以追溯到的最早关于网络信息安全的法制建设。1977年，美国联邦政府就出台了《联邦计算机系统保护法案》，这部法案第一次将计算机系统纳入法律之中，从此，人们开始注意到法律可以保护计算机系统引发的社会关系。

那么中国的首部网络安全法（草案）也考虑到网络的开放性和互联性，加强法治工作的国际合作协调，因此，接轨国际，建设坚固可靠的国家网络安全体系，是中国必须作出的战略选择。