行政事业单位资金管理效率提升途径思考

平昌县医疗保险局 唐丽

近年来，随着我国行政事业单位改革步伐的加快，行政事业单位资金管理工作的重要性越来越突出。资金管理作为行政事业单位的一项重要内部职能，做好该项工作对提高资金管理效率，优化资金结构配置，提高行政事业单位工作水平具有重要的促进作用。

一、行政事业单位资金管理效率提升的瓶颈

在国家及地方各级政府部门的共同推动下，我国行政事业单位资金管理工作与原来相比有了很大改进，但从目前发展情况看还远远不能适应新形势发展要求，特别是其中存在的一些问题对行政事业单位工作的顺利开展产生了不利影响。

(一)资金管理重视程度不够

受计划经济和传统观念的影响，目前多数行政事业单位对加强资金管理的重要性认识不足，财务人员往往将经费核算作为关注的重点，会计人员工作中也仅限于会计核算与财务报账，对涉及到的专项资金收支等其它重要工作管理意识薄弱。同时，由于行政事业单位资金管理工作制度还不完善，多数情况下资金使用情况由单位“一把手”签字决定，这就对资金管理支出的程序性、规范性带来了影响，部分资金不能按照事先预算规划进行使用，从而使得财务人员对资金管理难以把握，进而造成单位资金管理效率的降低和使用效益的下降。

(二)资金预算编制不够科学

资金预算在整个行政事业单位的资金管理工作中占有及其重要的地位，但从目前情况看，很多行政事业单位还没有建立起科学完善的资金预算编制体系，对资金管理使用的效率水平的提高产生了消极影响。同时，由于部分单位资金预算编制缺乏科学性，针对性和可操作性，这也直接影响到资金管理的效率与效用的发挥。但目前我国很多行政事业单位在资金预算编制上缺乏科学统一的操作程序，资金预算编制缺乏认真细致的调研分析，预算编制时间短，对资金预算编制中各个具体指标的可操作性缺少科学的论证，导致资金预算与资金实际收支情况出现较大的差异性，对资金管理的实际操作带来一定困难。

(三)专项资金利用效率不高

对一些业务性、指导性较强的行政事业单位来讲，专项资金在单位资金管理中占有很大比例，发挥着重要作用。但由于多方面因素的影响，很多单位在专项资金管理上存在着诸多问题，专项资金专项专用的作用并没有得到较好的发挥。究其原因在于，长期以来我国对行政事业单位的财务人员与会计人员的重视程度不够，缺少对这些人员在业务素质上的定期培训指导。这些财务与会计人员在专项资金管理工作中，往往只承担着简单的核算与支付业务，而对涉及到的专项资金的核心业务方面了解甚少，缺乏必要的专业操作管理技能，不能很好地发挥应有的岗位作用。特别是对一些专项资金较多的行政事业部门，财务与会计人员由于缺乏必要的专业技能，对专项资金的管理显得力不从心，从而造成专项资金管理使用的低效与流失。

(四)资金管理监督力度不足

资金监管作为资金管理的最重要的也是最后一道关口，对提高资金管理水平，发挥效用最大化起着至关重要的作用。受多种因素的制约与影响，当前我国行政事业单位的资金预算管理机制还不完善，约束考核体系尚未完全建立，考核评价机制还不系统科学，进而影响到资金管理的规范性。尤其是在资金监督方面，缺乏有效的监督手段，无法对资金收支及使用效益进行切实有效的监督。此外，由于在资金预算编制上缺乏科学性与可操作性，造成资金的使用与规划预算存在一定差异性，为加强资金监管带来了一定的风险和难度。

二、行政事业单位资金管理效率提升的途径

(一)提高资金管理重视程度

提高对资金管理的重视程度是全面做好行政事业单位资金管理工作的前提和基础。相关部门要定期组织财务会计人员参加各项业务培训，提高他们的专业技能和综合管理水平，从思想上、行为上提高这些人员对做好资金管理工作的认识。除此之外，还要进一步加大和完善对资金管理的各项制度、政策、规章的建设，为保障资金管理工作的顺利开展提供有效保障。

(二)全面做好资金预算编制

加强行政事业单位资金管理，做好资金预算编制，要重点做好三方面工作。一是建立健全预算编制制度，预算编制要严格遵守国家的各项法律法规，切实做到有法必依，同时还要结合部门单位实际，提高预算编制的科学性。二是组织专业人员对预算编制开展充分调研，切忌闭门造车，挂空挡。三是资金预算编是一项系统性、综合性的工作，涉及到的部门较多，因此在预算编制过程中应充分征求相关部门的意见建议，及时改进纠正预算编制工作中不合理的部分，做到集思广益，博采众长，使预算编制更具广泛性、群众性。四是资金预算编制是一项专业性较强的工作，要及时做好对参与编制人员的业务指导培训，及时解疑释惑，定期总结回顾，不断提高资金预算编制的规范性，保证资金预算与资金实际利用的契合性。

(三)提高专项资金使用效益

总结近年来行政事业单位专项资金管理使用效益不高的深层次原因发现，一方面与资金管理机制体质有关，另一方面与资金管理人员的思想认识有关，多种原因叠加影响导致专项资金的专项功能没有得到很好发挥，没有起到应有的作用。以此，要改变这种现状要创新专项资金管理方法，加大对专项资金的定向考核和目标跟踪管理。可以借鉴发达国家在这方面的成熟经验，将专项资金管理与绩效考核结合起来。根据专项资金的项目内容、具体指标，采用不同的考核标准。对于一些可以用货币衡量的较为直接的项目可以采用成本效益分析法，对于一些间接不易用货币衡量的项目可以采用最低费用的方法来评价。这种对专项资金管理的意义在于根据专项资金的使用效率与管理人员的工作绩效直接挂钩，既有利于激发工作人员的积极性，还能够保证专项资金的使用效益，使其作用功能得到最大程度的发挥。

(四)加大资金管理监督力度

加大对资金的监管力度是提高行政事业单位资金管理效率，充分发挥资金效能的重要保证。加大资金监管力度，一是要加强内控体系建设，要充分发挥内部审计部门的职能，审计人员要牢记使命职责，严守各项审计法规，严格审计程序，切实发挥好自我监督作用。二是要建立健全奖惩体系，根据资金管理中各环节资金收支情况进行综合评定，将资金管理指标细化量化，进行综合评定，明确奖惩标准，并与个人职务晋升、评先树优等直接挂钩。三是增强行政事业单位资金监管工作的透明度，财务人员要对本单位本年度的资金预算管理使用状况定期向社会公开，接受社会各界和广大人民群众的监督，增强资金管理的公开性、透明度。

综上所述，加强对行政事业单位的资金管理，对提高行政事业单位财务人员的业务能力与综合素质，促进行政事业单位资金管理效率的提升具有重要意义。各级各部门一定要从长远出发，立足实际，着眼大局，切实把提高行政事业单位资金管理纳入到日常工作中来，以资金管理效率的提升促进单位内部其它各项工作的顺利开展，同时通过加强对行政事业单位的资金管理，可以从源头上预防和遏制消极腐败、暗箱操作等不良现象的发生，确保资金管理使用的规范合理。特别是对一些涉及到民生、产业、经济发展项目的专项资金，通过规范管理运作，保障这项专项资金足额、及时有效的用于既定项目，更好的支持国家经济发展，民生改善，产业升级。此外，还可以进一步优化我国行政事业单位的工作环境，树立良好社会形象，凝聚新风正气，形成辐射带动作用。

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