对农村集体“三资”管理工作的实践与思考

曲靖市富源县老厂镇国土和村镇规划建设服务中心 胡菲

做好农村“三资”管理工作，是管理广大农村地区的必然要求，也有利于实现农村地区的经济增长、政治民主进程加速、提高广大农民的生活水平。目前，在我国相关政策出台和农村各项管理事业逐步加强的背景下，三资管理工作已经出现了可喜的成效，然而与城市的管理状况和发达地区发展情况相比较而言，仍有很多的缺陷和很大的发展空间，如何针对三资管理的不足之处加以改进，是值得思考的问题。

一、当前农村集体“三资”管理工作的成效

(一)健全了农村“三资”管理体系

农村在进行三资管理体系建设的同时，在组织管理方面取得了良好的成效。有的地区会在农村组建“三资”委托代理服务工作领导小组，由纪委监察机关全权领导带动。为了促进三资工作的质量优化和效率提升，地区政府会选择具有专业财务会计知识的工作人员担任村级报账员，同时会在完善办公装备上下功夫，改善农村“三资”多头管理、人员紧缺的劣势。此外，在农村可以建成特定的监管模式。模式之一是将农村“三资”委托给乡镇农村“三资”服务中心监管，其二是将农村“三资”委托给第三方会计事务所监管，第三则是施行科学合理的规章制度。在合理的制度指导、领导机构带动、高水平的工作人员实践三方面的完美配合之下，农村三资管理工作表现出生机勃勃的状态。

(二)规范了村级干部廉洁履职

村级干部是管理农村各项事业的主要单位，干部的工作素质和道德水平是影响农村生活质量和三资管理工作效率的重要因素。三资管理工作的有效进行反过来作用于村级干部的廉洁，使他们的决策权力受到合法的监督。所有较大规模的资金收入或支出、固定资产的购置、转让、租赁，均需要得到村党组织提议、上层机构的严格核查、村民参与会议等等步骤的检验。这种层层过滤的模式有利于杜绝村干部肆意甚至非法管理农村“三资”现象的出现。

其次，是关于财务审签制约权力的问题。村级对于账目的使用必须走乡镇、村委会等机构的报账程序。不走法定程序得出的不合理合法票据和格式不完整的签字均得不到报销。由此，审批“一支笔”、私自挪用公款、铺张浪费的不良现象也可以得到有效的避免。

(三)促进了农村集体经济壮大

做好农村三资管理工作对农村经济的贡献主要表现在三个方面，首先是盘活了清产核资。各地区政府对于下辖的农村清产核资都必须有资产、资源登记台账，清晰地标注其具体数额、含金量和已经使用的现状。其次，是规范了农村经济交易中的各种合同，利用法律承认的合同的力量来预防村干部对资金进行非法的暗箱操作，同时保障集体资产可以增值。

二、农村“三资”管理工作存在的主要问题

(一)管理队伍有待进一步提升

思想是指导行为和实践的基础，各地区农村干部在进行三资管理工作时，必须从思想上明确工作的重要性，并时刻提醒自己提升自己的工作水平和道德素质，以农村百姓的生活福祉为己任。可是，就目前所存在的现实状况来看，依然有较少部分的农村干部没有深刻地理解农村“三资”管理有何存在的意义，不能明确三资对农村经济发展的关键性作用。某些工作人员在实践中态度不端正、监督不严厉，某些村干部安于享乐、怀念以前土财主的幸福时光。农村在进行三资管理的队伍建设时，没有考虑员工的稳定性、从而严重降低了管理的便捷度。未能对员工素质进行严格的筛选，仅仅把做账、管钱作为最高的工作要求，这是没有把握社会主义新时代农村经济发展新形势的表现。

(二)管理范围有待进一步拓宽

在广大农村地区“三资”管理工作中，仍然残存着大量的管理漏洞和盲区。某些农村缺少“三资”托管协议的制定；某些农村“三资”底数不明晰，台账记录不够真实全面；某些农村的资源没有被妥善归入“三资”管理的范畴。这些问题的存在，都在很大程度上影响着农村三资管理工作质量的提高、制约着农村经济的进步。

(三)监管手段有待进一步健全

就目前农村进行三资管理的情况而言，尽管某些地区在监管手段方面有了创造性的举措，但仍然未能健全立体化、多角度的监管格局。尽管三资管理程序合规、票据合法、账实相符，但资金使用是否合理、资产资源处置是否得当，都不在干部的考虑范围内，这无疑是农村三资管理中巨大的不足，也体现了对于农村三资问题的处理上，上层机构未能充分发挥领导作用，而广大农民群众未能有效履行自己的监督权利。

三、进一步抓好农村“三资”管理工作的对策和建议

(一)抓队伍强素质

做好农村“三资”管理工作，首要的举措就是完善工作队伍的建设。因为人是所有工作的关键因素和灵魂性的存在。这要求农村干部在人才选拔上严格筛选和把关。把解决农村“三资”管理工作难度大、人员素质低下问题作为工作的追求。把强化三资管理工作的质量、发挥上层领导机构和广大农民监督的权利作为工作的助推力。其次，是提高广大农村三资管理工作队伍的思想水平。这要求党委和政府都要深刻地认识到“三资”管理工作的重要性，不断提高创新意识和能力，建立健全各项机制。第三点，需要完善考核机制。即将农村“三资”管理制度的落实情况、村集体收益、净资产保值增值等指标纳入相关工作部门和工作人员的考核范畴。

(二)抓深化提水平

首先，需要在“全覆盖”上进行深化。把所有的农村规划到“三资”托管的范围之内；包括各村全部的资产、资源、村级管理型公司的财产，帮助构建横向纵向加强辐射的农村“三资”托管立体框架。此外，是加强“精细管理”的深化。它要求农村干部必须用合法合理的方法进行财务管理和核算，踏踏实实地遵守财务预决算制度，指导各村编制财务预算计划和决算报告。最后，是在“优质服务”上完成深化过程。各地区在处理所管辖的农村的三资问题时，必须以为农村居民服务作为工作的宗旨，在规定的时间段内严格核查各地区的财务报表，尽早查出村财务收支中隐藏的不合理因素，根据村内独有的经济模式、关键经济来源和未来可能趋势，帮助相关领导机构或个人依照全面真实的财务信息进行科学决策，挖掘存量资产的增值潜力。

(三)抓监督严惩处

完善农村三资管理工作的监督需要从日常监督做起。发挥乡镇纪委、农村“三资”服务中心被法律赋予的监督权利，使村干部在决策时必须按照既定模式合理执行，让“程序化”管住“随意性”。其次，是加强审计监督力度，在我国的大部分地区，各乡镇都有设立由乡镇纪委领导的内部审计机构，对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配加强审核，尤其关注反响激烈的农村“三资”问题。最后，是发挥群众监督的优势。完善群众参与监督的途径，使广播、公开栏、电子屏、微信、QQ等工具都成为反映民意的桥梁。

四、结束语

总之，农村的三资管理工作是关乎农村经济发展的重要部分，既是对村干部能力的考验，也是提高农民生活水平必须考虑的问题。所以，农村集体必须加强对“三资”管理工作的实践与思考。了解当前农村集体“三资”管理工作的成效，既健全了农村“三资”管理体系、规范了村级干部廉洁履职、促进了农村集体经济壮大；同时，明确农村“三资”管理工作存在的主要问题——管理队伍有待进一步提升、管理范围有待进一步拓宽、监管手段有待进一步健全；最后，进一步抓好农村“三资”管理工作的对策和建议。

[1]沈应仙.新农村建设中加强农村集体“三资”管理的思考[J].中国乡镇企业会计,2011

[2]杨光.关于农村集体“三资”管理工作的实践与思考[J].求知,2012