高校现代财务管理体系的构建

山东大学（威海） 蔡玲玲

近几年来，高等教育事业得到了较大的发展，其教学规模、学生数量、财务支出等发生巨大的变化。高校原有的财务管理体系并不能满足时代的需求，高校必须构建一个新的现代财务管理体系，以此提高其财务管理效果。现代财务管理体系的构建，是目前高校所需研究的重点话题。

一、构建高校财务管理体系的必要性

高校财务管理所涉及的范围较广，包括了校园内各种商业活动、资金使用、财务运作等。如若财务管理出现问题，将会给学校造成较大的损失。

财务管理和高校发展的关系十分密切，对高校的教学、科研等会产生直接的影响。财务有效管理的实现，离不开财务管理体系的构建。因此，高校必须建立现代财务管理体系来应对各种财务问题的发生。

(一)财务管理的对象发生改变

目前高校招生的人数大大增加，各高校将在教学设备、教学质量、人才、生源等方面展开激烈的竞争，这就要求高校必须对原有财务制度进行改革，构建有效的财务管理体系，从传统的对财务支出进行管理转向如何利用资金实现利益最大化，另外财务部门还应设法开拓筹资渠道，为高校的发展建设提供资金保障。

(二)财务管理的项目发生改变

伴随着财务管理的对象发生变化，财务管理的项目也发生改变。财务管理的项目已从为收支提供保障转向为对财务进行分级管理，通过财务监督、财务分析、分配制度管理、资产管理、成本管理以及预算管理等手段处理持续增长的众多业务，使高校资源的配置得到优化。

二、高校财务管理的现状及存在的问题

(一)需改变现有的会计体制

在过去一段时间，高校的资金主要来源于政府的支持，所以，高校进行会计核算时不需要进行成本的考虑，会计制度的基础是收付实现制，主要是简单的收支计算，不需要对办学成本和效益进行核算，没有在高校的重大决策中发挥应有的功能，存在许多不合理的地方，缺乏对财务管理的重视。高校的规模在近几年来逐渐扩大，所需要的教学开支也大幅度增加，所需核算项目的数量也越来越多，资金的来源较以往也发生了较大的改变，出现了多种经济来源方式，包括学校收入、社会投资、银行贷款、财政资助等，在一定程度上促进了高校的发展，但是高校普遍缺乏对构建现代财务管理体系必要性的认识，财务管理现状不太理想。

(二)财务管理工作的重点发生改变

高等院校的规模得到前所未有的发展，然而政府却没有加大对高等教育的资金投入。政府对高等教育的资助远不能满足高等教育发展的需要，在学校发展的同时，高校的教学设备都应进行更新，尤其是高校需要大量的资金投入到教学当中，缺乏足够的资金保障，高校的建设与发展会受到较大程度的影响。

三、新时代下高校财务管理体系的构建

随着社会的发展，人们对高等教育的要求也逐渐提高，新时代环境下的高校财务管理体系的建立应坚持可持续发展的理念，需要具备较高的合理性、计划性以及科学性。在高校的发展中追求安全，在安全的基础上谋求发展，发现存在的不足并加以改进，促进具备实效性的现代财务管理体系的制定。

(一)设立会计管理层

高校的大幅度发展，促进其业务的增加，会计所需承担的责任也越来越重。所以，需要设立一个总会计师进行管理，帮助单位负责人进行工作上的处理，并且还可以对单位负责人进行监督，避免其违法违纪现象的发生。通过建立总会计师，高校可以更好地对学校的经济活动进行研究和分析，促进其经济决策更加科学合理，对财务管理起到较好的“把关”作用，有助于高校财务管理目标的明确。

(二)加强财务预算

按照一定的原则，进行全面的预算管理，采用绩效管理制度，把考评结果作为预算的参考。通过改进预算决策的程序和方式，具有阶段性地扩大预算决策参与者的空间，加强对项目的合理性进行研究，使预算更加合理，并且保证预算和实际两者的关系，使其两者之间不会产生冲突，并保证执行的资金在预算范围之内。

(三)统一审批程序

高校应结合其财务特征以及业务特性来建立审批制度，实现其审批制度的统一。明确经办人的工作职责和工作范围以及审批人员的责难、权限、授权批准方式和相关控制措施。大多数高校在审批上的层次不清晰，针对预算之外的项目应该进行集体商讨，从而使决策风险降低。

(四)促进业务控制和财务制度建设

高校需要建立严格有序的内控制度和财务制度，处理业务应当严格遵照会计制度进行，从而确保会计信息的可靠性、全面性和现实性。明确岗位的分工并且对其实施监管，将存在矛盾的职务分开，创立合适的轮岗制度和回避制度，保证不同岗位的相互制约性，实现两者之间的相互监督。

(五)提高会计人员的职业素质

高校业务范围的扩大，新会计制度和全面预算的实施，使得高校会计人员已不能满足现实的需求。高校需要提高会计人员的整体素质，应将会计人员的思想道德建设放在首位，增强会计人员的服务意识，同时加强学习新制度知识，可以通过培训、讲座等形式使会计人员的素质得到提高，培养其管理能力。

(六)控制高校贷款的风险

过去一段时间，高校为扩大其规模，加强校园教学楼的建设，在资金不足的情况下，纷纷采取银行贷款的方式获取资金，然而贷款的利息较高，高校向银行贷款较大数额的资金，到期后倘若无法偿还，就会导致资金紧张的局面，影响学校正常的秩序。高校需要加强贷款的风险意识，以会计角度进行风险分析，并为规避风险建立实用的风险监测系统。

四、实施有效的内控制度，保障高校财务管理体系的实施

近几年来，随着高校规模的扩大，会计人员需要进行更多业务的处理，其工作负担加重。因此，高校需要明确界定有关部门的职责和义务。最应引起重视的是对资金的管理，高校的许多商业活动都涉及到资金的流通，高校需要制定严格的审批制度，并将出纳和会计区分开，做到审批的各个环节相互独立来控制风险。然后，为使资金的使用更加合理，高校应充分利用预算控制系统的优势。实行考核机制，对会计人员的职业素质进行评估，有利于其业务能力的增强，实现对财务的有效管理。最后，控制各项决策的环节，使决策更加科学合理。并且应多征求各方的意见，既保证工作效率的同时又保证从审批到审计各个环节的独立，从而实现相互制约的效果，降低高校的财务风险。

五、结束语

本文针对新时代背景下高校财务管理体系的构建展开了研究，对我国高校财务管理体系构建的必要性进行了阐述，同时指出了我国高校财务管理目前存在的问题，在各个方面具体提出了财务管理体系构建的措施，最后还介绍了保障财务管理体系构建的内部会计控制措施。构建完善合理的高校财务管理体系，不但能够实现高校资金的有效管理，降低财务风险，还可以为高等教育提供资金方面的保障。高校应该在财务管理中不断吸取教训和总结经验，增强其风险防范的意识和能力，以此对财务风险进行控制。现代财务管理体系的构建，对高校的建设和发展而言，具有十分重大的意义。

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