水利监理工作的现状及改进措施的研究

于贵耀

摘要 ：水利工程建设中的监理工作，对于保障水利工程建设的质量意义重大，但是在当下的环境中，我国的水利监理工作还存在很多问题。本文首先对当前水利监理工作中存在的问题进行了简要分析，又从多个方面提出了建议措施，

关键词 ：水利监理工作 企业改革 政府工作

一、引言

水利工程建设是我国现代化建设的重要组成部分，但是与西方一些发达国家相比，我国的水利工程建设发展起步较晚，至今仍然存在许多不完善的方面，其中监理制度不完善以及监理管理混乱等就是当前水利工程建设中一个重要的问题。水利监理工作的不完善，对我国水利工程建设的发展造成了很大的负面影响，所以，改善水利监理工作中的不良情况则显得意义重大。

二、水利监理工作现状分析

1、监理单位人员管理欠规范

由于监理部门或单位在管理中存在许多不足之处，导致整个单位中，从业人员更换的速度非常快，而且许多监理企业的人员素质较低，而造成这一现状的原因主要包括四个方面的内容，第一，就我国目前的情况来看，针对监理人员的培训机构建设还不太完善，在对监理人员进行培训过程中，课程选择不得当，从而导致所培养的人员无法满足实际工作的要求。第二，监理企业的人员招聘存在很大漏洞，在招聘人员的过程中，没有指定严格的招聘程序，对参与面试的人员没能进行认真筛选。第三，许多监理企业的薪酬制度不完善，监理工作人员的薪酬待遇较低，这对员工的工作积极性造成了很大的负面影响。第四，针对监理人员的考核制度还存在许多不完善的地方，以至于无法通过考核选拔出真正的人才。

2、行业定位不准确

通常情况下，监理行业的定位包括责任定位和角色定位，监理行业的责任定位指的是对从事监理工作的监理单位或企业的责任范围进行确定。就当前的情况来看，监理单位是否应该对水利工程建设中的安全生产进行负责这一议题，备受社会的关注，许多地方政府在对监理企业进行责任界定时，存在严重的夸大现象，许多法案对监理单位的责任作了过多的规定。这会导致监理企业的工作人员在水利工程建设的安全方案进行审核时，会要求不断提高整个工程的安全系数，这会给水利工程建设造成很大的成本负担，进而对整个水利工程项目的实施带来很大的负面影响。角色定位指的是对从事监理工作的监理单位所扮演的角色进行界定。就当前的情况来看，对监理行业的定位存在两种不同的观点，第一种观点认为监理企业属于独立的第三方企业，与水利工程建设单位之间只存在合同关系；第二种观点认为监理单位属于业主的代表，其工作都围绕业主的意志进行；第三种观点认为，监理单位应该从属与政府部门，其对水利工程建设的监理工作，是政府应尽的责任。正是由于这种不准确的行业定位，令水利工程建设中产生了许多不确定因素，为水利工程的顺利进行造成了许多负面影响。

3、监理企业内部管理不完善

由于监理企业内部管理的不完善，使得企业人员专业素养较差，进而对水利工程中的监理工作产生了巨大的负面影响。根据我国所出台的相关法律法规，参与水利监理工作的人员必须具备一定的从业资格，但是，就目前的情况来看，在进行水利监理的工作人员中，有超过半数的人员并没有真正通过国家考试而拿到上岗资格证，许多监理师只是通过某些机构进行了挂名注册，却没有获得真正的监理资格。许多施工单位的施工人员、一些基建单位的工作人员以及设计单位的工作人员也会参与到水利监理工作中来，但是由于这些人员缺乏一定的专业培训，在开展工作的过程中难免会力不从心，进而影响到工作质量。

三、水利监理工作改进措施

1、提高监理企业管理水平

为了有效改善水利工程建设中的监理工作，首先应该提高监理企业的管理水平。我们可以通过以下三种途径来达到这一目的，第一，通过水利行政部门组织，建立一个专门的水利监理单位，与其它监理单位或监理企业相比，此监理单位具有相对独立的法人地位，其业务范围只包括水利工程建设中的监理工作。如此可以借助政府的力量，对当地真正拥有监理资格的人员进行聚集，从而是的监理隊伍的素质获得大幅提高，进而有效提高水利工程建设中监理工作的质量。第二，从施工单位、科研单位、设计单位中，抽出部分人员，组建一个专门的监理组织，通过专业培训以及审核，使其具备独立经营权。通过这种方式建立起来的监理组织，与其它监理单位相比，具有更强的综合性和灵活性，由于其监理人员的专业知识覆盖较广，所以更能有效应对水利监理工作中的的各种问题，这类组织的发展前景比较广阔。第三，依靠社会的力量，组建一个监理咨询单位，这个单位中，主要吸收哪些经验丰富的退休人员，这个单位的主要作用就是为一些年轻的水利工程监理师提供咨询工作，帮助其更好的成长，进而不对水利监理工作的开展提供更多的保障。

2、 加强领导力，提高认识水平

行政主管部门应首先提高对监理的认识，认识到实行建设监理制的必要性和迫切性，目前有些地方还在搞“指挥部”模式，这是观念上的落后，主管领导应更新观念，提高认识。其次是要认识到监理的重要性，各级水利主管部门应为建设监理的发展制订政策，建立行政秩序，指导监理工作的健康发展，如建立健全地方监理法规，健全管理机构和工作制度，指导建设单位和监理单位实施建设监理制，监督承包单位接受社会监理等等。

3、 加强管理，规范水利监理机制

加强行业管理，规范监理市场水利建设监理活动要运用市场机制，项目法人采用招标的方式确定监理单位，监理单位采用竞争的手段参与监理，使建设监理服务市场逐步走向规范化、法制化的正常轨道。为了使监理在建设活动中遵纪守法，正常经营，为项目建设提供科学、可靠、优质、高效的服务，在全面推向市场的过程中，一要加强行业的监督和管理，监督、规范其市场行为，采取以强化资质管理为核心的宏观管理措施；二是监理单位要实行企业化管理，独立开展业务；三要维护监理市场秩序，规范业主和监理单位之间的交易活动，共同遵循平等自愿、等价有偿、诚实信用的原则，建立开放、公平、统一的市场体制，维护竞争秩序。要打破行政垄断、部门和行业垄断，坚决反对地方保护主义和行业保护。

4、 加强专业团队的建设

加强队伍建设，提高队伍素质水利工程建设监理的实施需要大量高素质的监理人才和规模适当的专业化监理队伍，所以，监理队伍的发展一定要坚持高标准、严要求，要建立新的经营机制，增强合同意识，从业过程中，必须严格执行合同，做到守法、诚信、公正、科学，依靠自身的高素质去占领市场，发展壮大。加强监理人员的培训工作是保证监理队伍高素质、高水平的重要途径。要广泛普及监理知识，大力培训监理人才。在培训上，一是要在深度上下功夫，搞一些高层次的研讨班和国际工程建设监理考察；二是要在广度上下功夫，即培训建设各方人员，并把培训普遍开展到地（市）级，广泛普及监理知识；三是要开展除工程监理以外的移民监理、环境保护监理方面的知识培训，扩大培训知识面。

四、结语

水利工程建设中的监理工作，会直接关系到水利工程建设的质量。不论是政府部门还是监理企业，都应该清楚认识到水利监理工作中存在的问题，而且要认清自己的职责，针对水利监理中的问题，采取积极有效的应对措施，进而不断提高我国的水利监理工作质量。

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