税费改革对农村公共体育服务建设的影响研究

孙杰

(江汉大学体育学院 湖北武汉 430056)

税费改革对农村公共体育服务建设的影响研究

孙杰

(江汉大学体育学院 湖北武汉 430056)

农村税费改革的施行,对于减轻农民负担、解决“三农”问题做出了巨大贡献,也对农村公共体育服务建设产生了巨大影响。该文在分析了税费改革对农村公共体育服务发展的意义及影响后,对进一步改善农村公共体育服务体系提出了建议,以期更好地促进农村公共体育服务的发展。

税费改革 农村公共体育服务 影响 发展状况

我国是农业大国。随着农村经济的发展和农民生活水平的提高,人们的生活质量和生活观念正逐步发生着变化。人们的生活态度在不断提升,逐渐追求健康的生活方式,体育锻炼成为了人们的一直追求,人们的体育需求不断增长,对此,也对农村的公共体育服务建设提出了更高的要求。尤其在农村进行税费改革后,国家对农村公共体育发展的重视,更为促进我国农村体育繁荣发展提供了保障。发展农村公共体育服务,是贯彻全民健身政策的重要方面,实现城乡公共体育发展均等化、体现社会公平的重要途径,更对我国体育强国战略的发展发挥着积极作用。

1 我国农村税费改革概况

1.1 农村税费改革的背景

我国农村税费改革的历史悠久。2004年3月,温家宝同志在《政府工作报告》中提出,取消农业特产税,用5年时间逐步取消农业税。2005年第十届全国人大常委会第十九次会议审议通过废止《农业税条例》,从2006年1月1日起,征收了2600多年的农业税从此退出历史舞台。这次农村税费改革以“三个取消,两个调整,一个逐步取消”为主要特征,即取消屠宰税、取消乡镇统筹款、取消教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金;调整农业税政策、调整农业特产税征收办法,规定新农业税税率上限为7%,使其在一定程度上弥补取消乡统筹带来的缺口;改革村提留征收和使用办法,以农业税额的20%为上限征收农业税附加,替代原来的村提留。改革的配套措施有:规范农村收费管理,精简乡镇机构和压缩人员、改革和完善县、乡财政管理制度,建立减轻农民负担监督机制,便加大中央财政向地方转移支付等。

1.2 农村税费改革的意义

繁重的赋税一直制约着农村经济发展的发展,实行税费改革后,彻底改变了两千多年来农民缴纳“皇粮国税”的历史,大大减轻了农民的负担,在很大程度上提高了农民生产的积极性,促进了农村经济的快速发展,也间接影响了农村公共事业的发展。

1.2.1 税费改革有效地保障了农村公平分配问题,保障了农民的权益和利益

税费改革促进了农村公平、合理、透明的分配制度的完善,保障了农民群众的利益。税费改革减轻了农民的负担,使农民享有了“剩余索取权”,而且还缓解了农村的干群关系,激发了农民生产的积极性。我国是个农业大国,农民占多数,只有很好地解决农村、农民问题,才有利于国家的繁荣和发展。完善、合理的税制,才能有效地调整农村的利益关系,使农村处于和睦、和谐的状态。农民的利益得到了保障,利益关系和谐,才能最大限度的激发农民的生产积极性和创造性,进而更好地促进农村的经济、文化发展繁荣。

1.2.2 税费改革改善了乡村公共体育服务供给状况

以往农村公共体育服务主要靠政府单一供给,使得农村公共体育发展落后,体育场地、设施和体育指导人员严重缺乏。随着税费改革的实行,农村经济的发展,人们有能力、有意愿参与到农村公共体育的建设中来,有利于促进农村公共体育服务供给的多元化发展。农村的税费改革,使得农村的经济水平提高,这为农村公共体育设施建设提供了一定的资金支持。

1.2.3 税费改革促进了农村精神文明的发展

以前农民生活水平低,农民的主要经济收入用在维持基本生活的方面。随着生活负担的减轻,生活条件的改善,农民的精神文化要得到了相应的提高,产生了一定的体育娱乐需求。农民对生活质量有了一定的要求,为此多样的农村体育娱乐活动不断产生,丰富着农民的精神生活。

2 农村税费改革后农村公共体育服务发展状况

农村公共体育服务供给的多元化。税费改革以后,农村和农民经济水平的提高,为农村公共体育服务供给由之前的单一供给向着多元化方向所发展,其公共体育的服务供给不再单是体育部门的责任,其他政府部门、社会团体等组织同样负有供给农村公共体育服务的责任。

农村公共体育服务信息多样化、传播手段多元化。随着农村税费改革和信息化的发展,农村公共体育服务的宣传手段逐渐增多。在经济发展较好的农村地区,实现了公共体育服务的网络化传播,农民可以通过网络了解体育知识;在经济不发达的地区,宣传页、乡(镇)文化站、标语等形式则是农民了解体育信息的主要形式。因此,农民公共体育服务的宣传方面仍需完善。

农村公共体育指导服务仍然不足。目前,农民参与公共体育的热情和积极性有了很大提高,但是,由于缺乏一定的知识和信息,阻碍了农村公共体育的发展。尤其是农村中的一些老人,他们有充足的时间进行体育锻炼,强身健体。由此可见,农村公共体育服务指导员对农村开展公共体育的重要性。当前,我国农村体育指导员主要存在数量不足和队伍质量不高的问题。我国农村社会体育指导员数量严重不足,很难满足农民日益增长的体育需求。在农村社会体育指导员质量方面,有些地区主要由退休在家的教师等人员担任,他们作为老年人,在体育锻炼方面仍力不从心,又如何能很好地指导别人呢？而且,一部分社会体育指导员的体育专业知识欠缺,更无法有效地对他人进行指导了。

3 农村税费改革背景下农村公共体育服务体系的完善

在农村实行税费改革以来,农村公共体育服务体系的发展得到了很大的改进,但是依然存在一些问题。我国的公共服务一直存在着非均等化现象,在体育方面也是如此,农村公共体育服务发展的落后就是一个很好的体现。农村实行税费改革制度以来,经济水平不断提高,农民负担减轻,农民有了参与体育运动的热情。为此,必须更好地完善我国农村公共体育服务体系的建设,促进农村体育事业的发展,维护农民的体育权益。

3.1 农村公共体育服务的效率机制

受多种因素的影响,农村公共体育服务的运行效率不高。因此,为了提高农村公共体育服务的运行效率,需要实行分权化、市场化、从单中心到多中心的效率机制。改变运行机制后,国家不再对体育实行事无巨细地统一管理,而是将权利分配给地方政府,从宏观上对体育进行管理。引进市场机制,使公共体育服务的主体、资金来源和决策机制变得多元化,进而使农村体育在遵循市场发展规律的基础上提高服务质量和效益。

3.2 农村公共体育服务的公平机制

公共体育服务一直存在着城乡不公平现象,城市的公共体育服务一般是由国家财政来承担的,而农村的公共体育服务主要由农民自己解决。公平性是公共体育服务发展的基本原则。因此,在城市公共体育服务得到很好发展的基础上,国家也要特别重视农村公共体育服务的发展,使广大的农村居民也能享受到水平大致相当的公共体育服务,从而保障每一位农民的基本体育权利,保证社会公平公正。

3.3 农村公共体育服务的问责机制

为了进一步提高农村公共体育服务水平,需要建立以各级政府为对象的行政问责机制。在这一机制的实施过程中,建立具有一定标准的考核机制,对公共体育服务质量进行评估。通过农村公共体育服务问责机制的建立,使农民真正参与其中,真正感受到公共体育服务的公益性和服务性特征。

3.4 农村公共体育服务的信息机制

信息化建设已成为当今社会发展的主流,农村公共体育服务的发展自然也离不开信息技术的支持,信息服务是农村公共体育服务发展的重要环节,具有积极的引导作用。通过信息服务,可以宣传体育健身挂念,传播体育健康知识,进而提升农民的体育意识,使农民享受公共体育带来的切实利益。然而,信息服务在我国农村公共体育发展中还比较薄弱,对体育健身知识的宣传不够,影响了农民对公共体育服务的了解。随着农民生活水平的提高,很多家庭都有了手机、网络,充分利用这些媒介可以便利地向农民传递体育知识,了解农民的体育需求,形成农民关注体育、参与体育良好的氛围。

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A

2095-2813(2015)09(c)-0182-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.27.182